呂振霖

（江蘇省水利廳，210029，南京）

水利現(xiàn)代化發(fā)展既是一個(gè)理論課題，更是一個(gè)社會(huì)實(shí)踐。這幾年，江蘇水利人堅(jiān)持在理論上研究，在實(shí)踐中探索，在加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，也深化了對(duì)水利現(xiàn)代化基本特征的認(rèn)識(shí)。

一、水利現(xiàn)代化發(fā)展的主要特征

水利，是人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然、利用自然的基本實(shí)踐活動(dòng)。從傳統(tǒng)水利到現(xiàn)代水利，既是水利事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的必然要求，也是社會(huì)生產(chǎn)力推動(dòng)水利不斷發(fā)展進(jìn)步的客觀規(guī)律。水利現(xiàn)代化的過(guò)程，就是保障人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)水資源安全利用和可持續(xù)利用的過(guò)程。因此，水利現(xiàn)代化的過(guò)程應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程，也是伴隨人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的長(zhǎng)期過(guò)程。從這個(gè)意義上講，我們對(duì)水利現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)突出以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1.科學(xué)的治水理念和治水思路，是水利現(xiàn)代化發(fā)展的基本內(nèi)涵

水資源的安全管理、科學(xué)利用和有效保護(hù)，是現(xiàn)代水利發(fā)展的基本任務(wù)。水資源既是基礎(chǔ)性的自然資源，又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，這就決定了現(xiàn)代水利的發(fā)展，既要服從水資源的自然循環(huán)規(guī)律，保障水資源的可持續(xù)利用，又要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的增長(zhǎng)需求，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。把保護(hù)水資源的可持續(xù)利用與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確立科學(xué)的治水理念，貫徹可持續(xù)發(fā)展的治水思路，創(chuàng)新治水實(shí)踐，拓展治水領(lǐng)域，不斷提升現(xiàn)代水利的基礎(chǔ)保障和社會(huì)服務(wù)能力，是研究和評(píng)價(jià)水利現(xiàn)代化發(fā)展的基本內(nèi)涵。

2.先進(jìn)的規(guī)劃水平和設(shè)計(jì)能力，是水利現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容

規(guī)劃和設(shè)計(jì)是水利建設(shè)和管理的基礎(chǔ)性工作，是水利現(xiàn)代化發(fā)展的龍頭?？茖W(xué)治水的理念和思路，必須通過(guò)水利規(guī)劃設(shè)計(jì)工作來(lái)貫徹，現(xiàn)代水利的功能拓展和新技術(shù)新材料的推廣運(yùn)用，也必須首先在水利規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中得到體現(xiàn)。水利規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的現(xiàn)代化水平，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在善于把水利行業(yè)的自身規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和思路與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新；應(yīng)當(dāng)把水利規(guī)劃設(shè)計(jì)的普遍原則與本地水利工作的主要特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到因地制宜、追求特色；應(yīng)當(dāng)把傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和手段與現(xiàn)代科學(xué)方法和科技手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到能力更強(qiáng)、效率更高，充分發(fā)揮先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作對(duì)水利現(xiàn)代化發(fā)展的引領(lǐng)作用。

3.安全可靠的防災(zāi)減災(zāi)能力和資源保障水平，是水利現(xiàn)代化發(fā)展的主要標(biāo)志

水利，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。所以，水利現(xiàn)代化的一個(gè)最為主要的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是不斷滿(mǎn)足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活水平提高對(duì)水安全、水資源和水生態(tài)環(huán)境等方面的新需求。包括建立高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的水利防災(zāi)減災(zāi)工程體系，優(yōu)化配置、保障發(fā)展的水資源調(diào)度工程體系，水系通暢、河湖健康的水資源保護(hù)工程體系，以及管理嚴(yán)格、確保安全的城鄉(xiāng)飲用水水源工程體系?？梢哉f(shuō)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾生產(chǎn)生活的新需求，是衡量水利現(xiàn)代化發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)。

4.信息化和智能化技術(shù)的集成裝備，是水利現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)

先進(jìn)的技術(shù)裝備，是現(xiàn)代水利區(qū)別于傳統(tǒng)水利的一個(gè)顯著標(biāo)志。從工程建設(shè)的大規(guī)模機(jī)械化施工方式，到工程管理自動(dòng)化、智能化改造；從水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的信息化傳輸，到運(yùn)行調(diào)度和應(yīng)急管理的集成化系統(tǒng)等等。機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化的技術(shù)引進(jìn)和改造，將使水利建設(shè)效率更優(yōu)，管理手段更強(qiáng)，保障水平更高。

5.體制創(chuàng)新和法制建設(shè)，是水利現(xiàn)代化發(fā)展的顯著特征

水利事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律告訴我們，大規(guī)模的工程建設(shè)只是水利發(fā)展的階段性主要任務(wù)，水資源管理和保護(hù)才是水利發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)。從工程建設(shè)到資源管理與保護(hù)，是行業(yè)發(fā)展的一次重大轉(zhuǎn)型，不僅涉及治水理念和治水思路，而且涉及治水體制、機(jī)制的改革和政策法規(guī)的重建。水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，也是生態(tài)環(huán)境的要素性資源，必須建立最有效率的管理體制、最嚴(yán)格的保護(hù)制度、最權(quán)威的法規(guī)體系。這是推進(jìn)水利現(xiàn)代化發(fā)展最為重要的制度保障。

6.高層次的人才隊(duì)伍和高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，是水利現(xiàn)代化發(fā)展的根本保證

行業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。水利的現(xiàn)代化建設(shè)，既要傳承，更要?jiǎng)?chuàng)新。不僅要建設(shè)一支知識(shí)面更寬、專(zhuān)業(yè)能力更強(qiáng)、能夠引領(lǐng)水利現(xiàn)代化發(fā)展的精英隊(duì)伍，而且要培育一支能夠適應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)和管理要求的高素質(zhì)的水利職工隊(duì)伍。這是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)最根本的人才資源保障。

二、江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展的基本實(shí)踐

進(jìn)入21世紀(jì)以后，江蘇省委、省政府根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，明確提出了“兩個(gè)率先”（即率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化）的戰(zhàn)略目標(biāo)。江蘇水利也由此進(jìn)入了現(xiàn)代化發(fā)展的重要實(shí)踐階段。在科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展治水思路的指導(dǎo)下，江蘇水利人緊緊圍繞省委、省政府重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)變治水思路，拓展行業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)信息化建設(shè)，改革體制機(jī)制，加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，組織人才隊(duì)伍培訓(xùn)等，開(kāi)展了江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐探索，取得了階段性重要成果，并形成了一些重要特色。

1.確立既符合科學(xué)發(fā)展觀要求、又具有江蘇特點(diǎn)的治水新思路，是江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展的特色之一

多年來(lái)，江蘇水利人把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀與江蘇水利的實(shí)踐創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”和建設(shè)更高水平小康社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展水利服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)水利服務(wù)功能，推進(jìn)現(xiàn)代水利創(chuàng)新發(fā)展。在實(shí)踐中不斷加深對(duì)現(xiàn)代水利的認(rèn)識(shí)，領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代水利的豐富內(nèi)涵，逐步形成新形勢(shì)下江蘇水利發(fā)展的基本思路，即確立一個(gè)理念，就是以人為本、人水和諧的治水理念；把握兩個(gè)規(guī)律，就是水的自然規(guī)律 （即良性循環(huán)規(guī)律）和經(jīng)濟(jì)規(guī)律（即效率優(yōu)先規(guī)律）；實(shí)行三個(gè)統(tǒng)籌，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利共同發(fā)展，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌工程性措施與非工程性措施的協(xié)調(diào)推進(jìn)；突出四大任務(wù)，就是發(fā)展安全水利（即建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)減災(zāi)體系，提升水利工程的安全保障能力），發(fā)展資源水利（即建立更加科學(xué)、更有效率的水資源管理和保障體系），發(fā)展環(huán)境水利（即實(shí)現(xiàn)對(duì)江河湖泊的嚴(yán)格保護(hù)，維護(hù)生態(tài)健康，保障可持續(xù)利用），發(fā)展民生水利（即解決好人民群眾身邊的水問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足他們生產(chǎn)生活對(duì)水利發(fā)展的新需求）。近幾年，江蘇水利無(wú)論是在防災(zāi)減災(zāi)，還是在水資源開(kāi)發(fā)利用方面；無(wú)論是在加強(qiáng)湖泊治理保護(hù)，還是在服務(wù)民生方面都取得了重要成就，得到了社會(huì)各界的充分肯定。實(shí)踐證明：確立既符合科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求、又體現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的治水思路，是江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展的主要特色。

2.建立以加強(qiáng)資源管理與保護(hù)為主要任務(wù)的規(guī)劃體系，是江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展的特色之二

多年來(lái)，江蘇水利圍繞保障水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)資源水利的系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。江蘇在全國(guó)率先完成了地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃和主要水功能區(qū)納污能力核定工作；率先完成湖泊保護(hù)規(guī)劃，開(kāi)展湖泊健康生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系研究；率先完成水資源綜合規(guī)劃編制，積極推行水資源總量控制和管理制度；率先完成城鄉(xiāng)主要飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃，建立安全供水保障體系；率先開(kāi)展城鄉(xiāng)水系規(guī)劃，提出引排分開(kāi)、清污分流、加強(qiáng)清水通道系統(tǒng)建設(shè)的治理思路；完成全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，在豐水地區(qū)率先推行以減排防污為主要內(nèi)容的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，等等。這幾年，江蘇水利正是以這些創(chuàng)新型的規(guī)劃為引領(lǐng)，積極推進(jìn)資源水利建設(shè)，包括集中實(shí)施蘇錫常地區(qū)地下水禁采保護(hù)工程，積極探索湖泊管理與保護(hù)體制機(jī)制，不斷深化水功能區(qū)管理與保護(hù)，大力倡導(dǎo)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，積極參與處理突發(fā)性水污染事件，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和資源環(huán)境效益。可以說(shuō)，大力推進(jìn)資源水利規(guī)劃建設(shè)，是江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)重要特色。

3.高標(biāo)準(zhǔn)、多功能的工程保障能力，是江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展的特色之三

圍繞保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)積累，江蘇水利已經(jīng)基本形成了流域與區(qū)域相配套、防洪保安與水資源保障協(xié)調(diào)、水資源開(kāi)發(fā)利用與管理保護(hù)兼顧的水利工程體系。在防洪保安方面，已經(jīng)建成較高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)減災(zāi)工程體系，基本具備中小型洪澇災(zāi)害保發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪澇災(zāi)害保安全的工程能力，經(jīng)受近10多年發(fā)生的多次洪澇旱災(zāi)害的考驗(yàn)，水利工程取得了防災(zāi)減災(zāi)保安全、促發(fā)展的顯著效益。在水資源保障方面，已經(jīng)形成能夠覆蓋全省的江水北調(diào)、江水東引、引江濟(jì)太三大跨流域調(diào)水工程系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江與太湖、淮河、沂沭泗四大水系的互聯(lián)互通、互調(diào)互濟(jì)，年均跨流域水資源調(diào)配能力占全省年均水資源需求總量的1/4以上，基本滿(mǎn)足了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活需求。在水環(huán)境保護(hù)方面，我們?cè)谌〕青l(xiāng)普遍開(kāi)展河湖清淤整治工程、全力推進(jìn)太湖水環(huán)境綜合治理工程，切實(shí)落實(shí)湖泊保護(hù)工程性措施，認(rèn)真實(shí)施主要清水通道的截污導(dǎo)流工程等等，水利工程在保護(hù)水環(huán)境、治理水污染中的能力建設(shè)也得到明顯增強(qiáng)。在農(nóng)村水利方面，農(nóng)業(yè)灌區(qū)配套建設(shè)、圩區(qū)綜合治理、泵站更新改造、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全工程等加快推進(jìn)，不僅大大提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，而且有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展環(huán)境水利、民生水利、服務(wù)城鄉(xiāng)人民群眾的生產(chǎn)生活，是江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展的又一個(gè)重要特色。

4.加快實(shí)施信息化技術(shù)改造，是江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展的特色之四

近10多年來(lái)，江蘇水利一直把信息化改造作為水利現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵性任務(wù)全力推進(jìn)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，自動(dòng)化控制技術(shù)已經(jīng)在工程建設(shè)和運(yùn)行管理中得到普遍運(yùn)用；各級(jí)防汛防旱決策指揮和水利工程調(diào)度系統(tǒng)信息化改造工程全面建成；水文水情自動(dòng)化測(cè)報(bào)和信息化傳輸基本實(shí)現(xiàn)；水利系統(tǒng)的行政管理和電子化辦公水平也有了很大提高。用信息化技術(shù)改造裝備傳統(tǒng)的水利行業(yè)，給水利行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了一系列重大變化。例如，在信息化技術(shù)的支持下，顯著提高了對(duì)水情、雨情和汛情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水利工程的系統(tǒng)運(yùn)作和精準(zhǔn)調(diào)度；顯著提升了建設(shè)能力和管理效率，降低了水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理成本；增強(qiáng)了對(duì)突發(fā)性災(zāi)害事件的應(yīng)急管理和處置能力，顯著減輕災(zāi)害損失；同樣，在信息化技術(shù)的支持下，水行政主管部門(mén)的依法行政效率、政務(wù)公開(kāi)程度和社會(huì)服務(wù)能力都顯著提升。信息化技術(shù)不僅帶來(lái)水利行業(yè)的效率和效益的提高，而且直接推動(dòng)了水利行業(yè)諸多理念、體制、制度和手段的重大創(chuàng)新。

5.體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，是江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展的特色之五

從工程水利到資源水利的轉(zhuǎn)變，既需要思路創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，更需要體制改革和制度創(chuàng)新。建立符合現(xiàn)代水利發(fā)展要求的管理體制和機(jī)制，是推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。這幾年，我們按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)自身規(guī)律的要求，積極推進(jìn)水務(wù)體制改革，加強(qiáng)水利部門(mén)對(duì)水資源統(tǒng)一管理與保護(hù)的職能；積極推進(jìn)以水利部門(mén)牽頭的湖泊管理體制，建立湖泊管理保護(hù)考核制度；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)河流長(zhǎng)效管理制度，維護(hù)河湖水系的引排調(diào)蓄和生態(tài)健康功能；積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，建立公益性水利工程安全可靠運(yùn)行的保障機(jī)制；積極探索南水北調(diào)、城市供水等資源經(jīng)營(yíng)型、生產(chǎn)型水利建設(shè)和管理的市場(chǎng)機(jī)制，等等。這些體制改革和制度創(chuàng)新措施，有力地推進(jìn)了從傳統(tǒng)水利到現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變。

6.依法行政、依法治水，是江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展的特色之六

加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)是水行政主管部門(mén)的改革方向，也是現(xiàn)代化水利發(fā)展的重要特征。多年來(lái)，江蘇水利一方面圍繞依法行政，積極推進(jìn)行政審批制度改革，撤銷(xiāo)了一批行政審批項(xiàng)目，下放了一批行政審批權(quán)力，建立了政務(wù)公開(kāi)、程序規(guī)范、社會(huì)監(jiān)督和責(zé)任追究的行政管理制度，依法行政能力、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平得到明顯提高。另一方面，圍繞依法治水，積極推進(jìn)水利法制建設(shè)，省人大常委會(huì)先后頒布施行了 《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開(kāi)采地下水的決定》《江蘇省關(guān)于在長(zhǎng)江水域嚴(yán)禁非法采砂的決定》《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》《江蘇省湖泊保護(hù)條例》《江蘇省水文條例》，“江蘇省水庫(kù)管理?xiàng)l例”也列入立法計(jì)劃。隨著一大批旨在加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)的法律法規(guī)的建立，依法行政和依法治水的管理體制和法規(guī)體系逐步形成，基本實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)管理依法規(guī)范，水事利益調(diào)節(jié)有法可依。

三、對(duì)加快江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展的幾點(diǎn)思考

興水利，除水害，是人類(lèi)社會(huì)的長(zhǎng)期實(shí)踐活動(dòng)，這就決定了水利現(xiàn)代化發(fā)展也必然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展雖然已經(jīng)取得階段性重要成就，但是，無(wú)論對(duì)照水利現(xiàn)代化發(fā)展的具體目標(biāo)，還是對(duì)照江蘇更高水平小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需求，都還有明顯差距。加快推進(jìn)江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展，仍然是未來(lái)江蘇水利創(chuàng)新發(fā)展的主要任務(wù)。新形勢(shì)下的江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，努力把握水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技的創(chuàng)新能力和先進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新活力，全力推進(jìn)安全水利、資源水利、環(huán)境水利、民生水利建設(shè)，為更高水平小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)以及人民群眾的幸福生活提供更加有力的水利基礎(chǔ)保障和社會(huì)服務(wù)。著力在以下幾個(gè)方面提高江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展水平。

一是突出科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作用。規(guī)劃是指導(dǎo)水利建設(shè)和行業(yè)管理的依據(jù)，是行業(yè)發(fā)展的龍頭。水利現(xiàn)代化發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)。建立水利現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)劃體系，充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，是水利現(xiàn)代化發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)工作。要進(jìn)一步完善江蘇水利現(xiàn)代化規(guī)劃，必須立足工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的新形勢(shì)，必須立足人民群眾更高水平小康生活的新要求，必須立足可持續(xù)發(fā)展治水新思路，集中圍繞安全水利、資源水利、環(huán)境水利和民生水利的四大任務(wù)，著力提高現(xiàn)代水利防洪保安、防災(zāi)減災(zāi)的能力，優(yōu)化水資源配置、保障水資源供給的能力，強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)、維護(hù)江河湖泊健康生態(tài)的能力，以及加強(qiáng)涉水事務(wù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，不斷滿(mǎn)足人民群眾生產(chǎn)生活水平提高對(duì)現(xiàn)代水利發(fā)展新需求的能力。堅(jiān)持不斷完善規(guī)劃體系，提高規(guī)劃水平，以更加科學(xué)的治水規(guī)劃，引領(lǐng)江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展。

二是突出信息化技術(shù)的引領(lǐng)作用。以信息化引領(lǐng)水利現(xiàn)代化，是推進(jìn)水利現(xiàn)代化發(fā)展的主要途徑。新形勢(shì)下的水利信息化建設(shè)，必須圍繞現(xiàn)代水利發(fā)展的主要任務(wù)，以增強(qiáng)水利工程的系統(tǒng)能力、水資源的管理保護(hù)能力以及水行政部門(mén)社會(huì)管理公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水文測(cè)報(bào)分析預(yù)警系統(tǒng)、江河湖庫(kù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置系統(tǒng)、防汛防旱決策指揮和突發(fā)性涉水事件應(yīng)急管理系統(tǒng)、水利基礎(chǔ)信息系統(tǒng)以及水行政機(jī)關(guān)社會(huì)管理公共服務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)改造，及時(shí)升級(jí)換代，使水利信息技術(shù)更好地保障安全水利、資源水利、環(huán)境水利和民生水利的發(fā)展。要積極把握現(xiàn)代科技發(fā)展的最新趨勢(shì)，努力把信息化技術(shù)和現(xiàn)代傳感技術(shù)集成用于裝備水利行業(yè)，以更加先進(jìn)的技術(shù)裝備，更好地開(kāi)發(fā)水利工程的系統(tǒng)功能和資源潛力，大幅度提升水利的現(xiàn)代化、智能化水平。

三是突出體制機(jī)制的引領(lǐng)作用。水利現(xiàn)代化發(fā)展，既要依靠科學(xué)的治水思路和先進(jìn)的技術(shù)裝備的引領(lǐng)，也要依靠充滿(mǎn)活力的體制機(jī)制的推動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)建現(xiàn)代化水利發(fā)展的體制和機(jī)制，必須把遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把保障水資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正建立統(tǒng)一管理、合理配置和節(jié)約利用的水資源管理體制機(jī)制，真正建立有效保護(hù)、科學(xué)治理和嚴(yán)格考核的河湖管理體制機(jī)制，真正建立分類(lèi)定性、管養(yǎng)分離和安全運(yùn)行的水利工程管理體制機(jī)制，真正建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的水利投融資體制機(jī)制；真正建立依法行政、政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)督的水行政部門(mén)社會(huì)管理、公共服務(wù)的體制機(jī)制等等。我們要不斷深化水利管理體制機(jī)制改革，激發(fā)行業(yè)的創(chuàng)新活力，推進(jìn)江蘇水利現(xiàn)代化的加快發(fā)展。

四是突出水利政策和法規(guī)的引領(lǐng)作用?，F(xiàn)代水利服務(wù)的領(lǐng)域更寬，管理的內(nèi)容也更加復(fù)雜，我們要根據(jù)現(xiàn)代水利發(fā)展變化的新情況和新任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)水利發(fā)展政策法規(guī)研究，加快建立支持和保障現(xiàn)代化水利發(fā)展的政策法規(guī)體系。例如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是水利建設(shè)還是水利管理，既有大量的全社會(huì)受益的公益性事業(yè)，也有許多為具體群體服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)，這就要求我們必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，制定不同類(lèi)型水利事業(yè)的發(fā)展政策，挖掘水資源作為戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源的潛力，擴(kuò)大水利投融資渠道，為現(xiàn)代水利發(fā)展提供物質(zhì)保證。又如，從工程水利到資源水利，水利行業(yè)的主要任務(wù)已經(jīng)從工程建設(shè)轉(zhuǎn)到資源管理，但是，要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理和嚴(yán)格保護(hù)，既涉及體制調(diào)整也涉及機(jī)制創(chuàng)新，這也要求我們必須通過(guò)加強(qiáng)涉水法規(guī)體系的建設(shè)，為推動(dòng)水利體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，提供法規(guī)制度保障。如果說(shuō)，科學(xué)的水利規(guī)劃是水利現(xiàn)代化發(fā)展之道，那么，系統(tǒng)的政策法規(guī)就是水利現(xiàn)代化發(fā)展之基。

五是突出高素質(zhì)人才隊(duì)伍的引領(lǐng)作用?，F(xiàn)代化水利發(fā)展有兩個(gè)最顯著的標(biāo)志，就是先進(jìn)的技術(shù)裝備和先進(jìn)的體制機(jī)制，而實(shí)現(xiàn)這“兩個(gè)先進(jìn)”的決定性因素，是高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)最為艱巨的任務(wù)。從工程建設(shè)到資源管理，從防洪保安到河湖保護(hù)，從行政管理到社會(huì)服務(wù)，從機(jī)械化作業(yè)到信息化管理，現(xiàn)代水利發(fā)展的任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水利發(fā)展的重大使命，最關(guān)鍵的要素是人才。必須把加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是加強(qiáng)高端型、復(fù)合型、緊缺型、領(lǐng)軍型人才的培養(yǎng)，放到更加突出的位置，通過(guò)加強(qiáng)引進(jìn)、培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉等多種途徑，加快改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力形成一批精英人才隊(duì)伍，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的人力資源保障。