朱國賢，樂付桃，劉建東，林一伍，朱建偉

（1.江蘇省鹽城市水利工程管理處，224002，鹽城；2.江蘇省鹽城市射陽河閘管理所，224343，鹽城）

射陽河閘、新洋港閘、黃沙港閘、斗龍港閘統(tǒng)稱江蘇里下河“四大港閘”（以下簡稱“四大港閘”），隸屬江蘇省鹽城市水利工程管理處（以下簡稱“管理處”）管轄?！八拇蟾坶l”位于江蘇鹽城沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成于20世紀(jì)50—70年代，擔(dān)負(fù)里下河地區(qū)揚(yáng)州、淮安、泰州、南通、鹽城5個(gè)市 17個(gè)縣（市、區(qū)）12485km2流域面積抗旱排澇、擋潮御鹵、蓄淡降漬、灌溉航運(yùn)的任務(wù)。2009年以來，管理處就如何強(qiáng)化“四大港閘”安全管理，建立指標(biāo)化、規(guī)范化、常態(tài)化的督查機(jī)制，促進(jìn)水利工程充分發(fā)揮效益這一課題進(jìn)行了積極探索，推行了安全生產(chǎn)管理專項(xiàng)考核手冊制度。

一、“四大港閘”推行手冊制度的背景

沿海涵閘日常運(yùn)行伴隨潮漲潮落，不分晝夜，安全生產(chǎn)工作有其特殊性、單調(diào)性。1998—2008年，“四大港閘”大規(guī)模的除險(xiǎn)加固工程陸續(xù)結(jié)束，工程隱患得到了較好治理，自動化控制水平顯著提高，而部分職工安全意識卻有所降低，導(dǎo)致安全生產(chǎn)“大事不常有，小事年年有”。

針對上述問題，管理處2009年年初開始試行手冊制度，將安全生產(chǎn)全部工作濃縮為日常備用的手冊，以手冊化求得安全指標(biāo)細(xì)化、量化，以管理模式創(chuàng)新促動安全生產(chǎn)管理指標(biāo)化、規(guī)范化、常態(tài)化，并以手冊為平臺建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，力爭從根本上解決存在問題。

二、“四大港閘”推行手冊制度的實(shí)踐與探索

1.抓安全規(guī)章制度警示，增強(qiáng)干部職工安全工作責(zé)任感

手冊不僅收錄了安全生產(chǎn)法、江蘇省安全生產(chǎn)條例等法律、法規(guī)，而且涵蓋了管理處安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括安委會工作規(guī)則、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、消防管理制度、事故管理制度、安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲辦法、重大安全事故應(yīng)急預(yù)案等12項(xiàng)制度辦法。

2.抓安全組織建立，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)

手冊專門設(shè)置了安全組織機(jī)構(gòu)專欄，要求“四大港閘”將成立安全組織公文和安全組織網(wǎng)絡(luò)示意圖粘貼于手冊上，不僅督促了“四大港閘”各單位及時(shí)建立健全安全組織機(jī)構(gòu)，而且促進(jìn)了安全組織機(jī)構(gòu)在各單位內(nèi)部橫向、縱向延伸。

3.抓安全責(zé)任制落實(shí)，形成“一級抓一級、一級促一級”的良性互動氛圍

手冊設(shè)置了安全責(zé)任制專欄。一是明確安全責(zé)任制四級管理體系。手冊要求“四大港閘”各單位按照“處、所、科室、班組、職工”四級安全責(zé)任體系的要求，層層簽訂安全責(zé)任書，詳細(xì)載明任務(wù)分工、獎(jiǎng)懲事項(xiàng)、時(shí)間期限。二是細(xì)分各崗位安全責(zé)任人。手冊按照涵閘運(yùn)行管理、河道堤防管理、綜合經(jīng)營管理、行政管理四項(xiàng)安全管理細(xì)分“四大港閘”各層級安全管理人員，要求載明責(zé)任人、職責(zé)分工、獎(jiǎng)懲事項(xiàng)。

4.抓安全檢查常態(tài)管理，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)

一是要求載明例行檢查。通過記錄日常安全檢查事項(xiàng)，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)解決問題，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。二是要求載明專項(xiàng)檢查。通過特定時(shí)段安全大檢查，全面細(xì)致地發(fā)現(xiàn)問題，系統(tǒng)總結(jié)安全生產(chǎn)工作，達(dá)到“以點(diǎn)帶面”的作用。三是要求載明事故隱患治理。通過落實(shí)隱患整改期限、責(zé)任人、資金，全力督促抓好隱患治理進(jìn)展。

5.抓安全臺賬資料濃縮，擴(kuò)大手冊管理覆蓋面

安全臺賬資料內(nèi)容豐富，涉及安全生產(chǎn)管理各個(gè)層面的工作和活動。手冊力求覆蓋臺賬各個(gè)層面，做好臺賬資料的濃縮。對于召開的各類安全會議，要求詳細(xì)登記時(shí)間、內(nèi)容、出席對象；對于發(fā)布的安全文件、規(guī)章制度和操作規(guī)程，要求詳細(xì)列出名稱、日期；對于安全宣傳教育、特種作業(yè)管理、危險(xiǎn)源（點(diǎn)）管理、工傷保險(xiǎn)、勞動保護(hù)、安全經(jīng)費(fèi)投入、安全預(yù)案及演練、安全考核與獎(jiǎng)懲等工作項(xiàng)目，手冊都設(shè)計(jì)了專門的表式，要求“四大港閘”各單位按照時(shí)序進(jìn)度填寫。

6.抓安全活動展示，增強(qiáng)手冊應(yīng)用的直觀性

手冊設(shè)置了安全活動展示區(qū)，用于粘貼安全生產(chǎn)各類活動圖片；設(shè)置了安全設(shè)施展示區(qū)，用于粘貼涵閘控制室、發(fā)電機(jī)房、油料儲備點(diǎn)、防汛倉庫等關(guān)鍵部位安全設(shè)施圖片；設(shè)置了安全檢查展示區(qū)，用于粘貼各級各類安全檢查活動圖片。

7.抓手冊督查指導(dǎo)，增強(qiáng)手冊運(yùn)用的針對性

管理處安全生產(chǎn)委員會經(jīng)常利用安全生產(chǎn)檢查的機(jī)會，督查指導(dǎo)“四大港閘”各單位手冊運(yùn)用工作。通過檢查手冊，全面了解安全工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)工作不足及時(shí)提出意見和建議，推動各單位安全生產(chǎn)工作積極有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、“四大港閘”推行手冊制度成效分析

推行手冊制度使“四大港閘”安全生產(chǎn)管理步入指標(biāo)化、規(guī)范化、常態(tài)化的軌道，其成效集中體現(xiàn)在：

1.安全生產(chǎn)管理指標(biāo)化

手冊將“四大港閘”安全生產(chǎn)工作分解為 “安全法律和規(guī)章制度警示、安全生產(chǎn)具體工作、安全手冊運(yùn)用督查意見”三部分。其中第二部分《安全生產(chǎn)具體工作》為手冊重點(diǎn)，又細(xì)分為安全組織、安全責(zé)任制、安全檢查、安全隱患整治、安全宣傳教育等25項(xiàng)。手冊對其中每一項(xiàng)都設(shè)計(jì)了專門表式，量化為具體指標(biāo)，便于管理處日常檢查考核。

2.安全生產(chǎn)管理規(guī)范化

推行手冊化管理前，“四大港閘”安全生產(chǎn)是一個(gè)大概念，較為籠統(tǒng)、抽象，難以實(shí)施日常監(jiān)管，缺乏針對性、指向性。推行手冊化管理后，管理處在深入涵閘一線和關(guān)鍵部位檢查的同時(shí)，通過認(rèn)真查看手冊，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)問題，研究問題，使安全生產(chǎn)管理工作更趨系統(tǒng)、規(guī)范。

3.安全生產(chǎn)管理常態(tài)化

推行手冊化管理前，安全生產(chǎn)管理多集中在特定節(jié)日或重要時(shí)段，表現(xiàn)為集中檢查、總結(jié)、匯報(bào)、整改，而平時(shí)日常工作卻較為松散。推行手冊化管理后，管理處安委會能夠隨時(shí)根據(jù)工作需要突擊檢查手冊運(yùn)用情況，切實(shí)以手冊運(yùn)用為平臺，構(gòu)建全天候、常態(tài)化的安全監(jiān)管模式。

手冊制度試行過程中仍有一些不足之處：一是少數(shù)單位對手冊制度認(rèn)識不足，推進(jìn)力度不夠；二是部分單位安全工作者素質(zhì)不高，執(zhí)行制度不到位；三是手冊設(shè)計(jì)還不夠完善，安全指標(biāo)細(xì)化、量化工作有待加強(qiáng)；四是督查機(jī)制待完善，督查指導(dǎo)工作還不夠正常；五是手冊使用觀摩交流不夠，系統(tǒng)內(nèi)各單位間安全生產(chǎn)工作交流機(jī)會不多。

四、強(qiáng)化手冊制度的思考與對策

1.端正態(tài)度，充分認(rèn)識推行手冊制度的重大意義

推行手冊制度不但是適應(yīng)沿海涵閘安全生產(chǎn)管理實(shí)際的重要舉措，而且是新形勢下“四大港閘”安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化管理的必由之路。

2.勤勉敬業(yè)，不斷提高安全工作者素質(zhì)

一要樹立勤勉敬業(yè)的作風(fēng)。安全工作者要時(shí)刻樹立憂患意識，始終把問題考慮在事前，始終把工作做在事前，始終以勤勉敬業(yè)的工作作風(fēng)踏踏實(shí)實(shí)抓好每一項(xiàng)細(xì)節(jié)工作。二要樹立終身學(xué)習(xí)的理念。要始終把學(xué)習(xí)作為儲備安全管理知識、抓好安全工作的重要手段，特別是作為一種良好習(xí)慣融入日常工作和生活之中。要通過學(xué)習(xí)提高安全工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，使學(xué)習(xí)成為科學(xué)決策、運(yùn)籌工作的有力武器。三要樹立開拓創(chuàng)新的精神。有創(chuàng)新才有發(fā)展。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)不斷摸索的工作，當(dāng)前安全工作許多問題要得到有效破解，許多任務(wù)要真正落到實(shí)處，迫切要求基層安全工作者在實(shí)踐中不斷開拓創(chuàng)新。手冊制度是沿海涵閘創(chuàng)新安全管理的新模式，安全工作者更要將手冊運(yùn)用在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中超越。

3.統(tǒng)籌兼顧，建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制

要牢固樹立“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”管理理念，統(tǒng)籌手冊日常運(yùn)用，著力抓好兩項(xiàng)制度，建立起安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制。一方面要建立安全生產(chǎn)日檢查制度。“四大港閘”各崗位安全責(zé)任人每日要對本崗位安全工作開展一次認(rèn)真細(xì)致的檢查，檢查情況當(dāng)天記入手冊并簽名，努力做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，隨時(shí)消滅隱患，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面要建立安全生產(chǎn)周考核制度?！八拇蟾坶l”管理所各部門聯(lián)合成立安全生產(chǎn)考核小組，每周不定期考核一次單位安全生產(chǎn)工作。考核著重檢查規(guī)章制度執(zhí)行情況、危險(xiǎn)源（點(diǎn)）管理情況、隱患整改落實(shí)情況，督促安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位?？己饲闆r結(jié)果及時(shí)記入手冊。

4.立足長遠(yuǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化手冊設(shè)計(jì)工作

針對今后手冊集“管理、督查、考核”三項(xiàng)功能于一體的發(fā)展定位，要有計(jì)劃地分三步修訂完善手冊。第一步，細(xì)化安全工作指標(biāo)。江蘇省鹽城市水利局每年依據(jù)局系統(tǒng)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)制定下發(fā) 《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任書考核細(xì)則》，推行安全生產(chǎn)管理年度考核。管理處要據(jù)此修訂手冊，將其中安全指標(biāo)分解同局 《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任書考核細(xì)則》相呼應(yīng)，努力做到各項(xiàng)指標(biāo)更細(xì)化、更貼近沿海涵閘實(shí)際。第二步，量化指標(biāo)分值。要對照局《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任書考核細(xì)則》賦分原則，結(jié)合沿海涵閘安全生產(chǎn)管理特點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將手冊中指標(biāo)逐一落實(shí)考核分值，并簡要注明賦分原則。第三步，修訂手冊表式。要按照建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制的要求，統(tǒng)籌今后手冊考核，進(jìn)一步修訂手冊中安全指標(biāo)各項(xiàng)表式，使之便于檢查記錄、考核計(jì)分、運(yùn)用評價(jià)。

5.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，以手冊為平臺建立安全生產(chǎn)督查指導(dǎo)機(jī)制

要以手冊運(yùn)用為平臺，逐步建立規(guī)范的安全生產(chǎn)督查指導(dǎo)機(jī)制。管理處安委會每月不定期赴“四大港閘”各單位督查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作一次。既要赴工程關(guān)鍵部位、崗位實(shí)地查看，又要認(rèn)真檢查手冊運(yùn)用情況。通過手冊察看安全日檢查制度和周考核制度落實(shí)情況以及其他安全工作動態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，及時(shí)提出意見，推動“四大港閘”安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。

6.橫向聯(lián)系，積極組織系統(tǒng)內(nèi)手冊使用交流觀摩活動

“四大港閘”各管理所安全生產(chǎn)工作情況各異，各有特點(diǎn)。加強(qiáng)彼此間橫向聯(lián)系，以學(xué)習(xí)交流手冊運(yùn)用為契機(jī)，搭建系統(tǒng)內(nèi)各單位相互學(xué)習(xí)促進(jìn)的平臺尤為重要。交流觀摩活動可由“四大港閘”各單位輪流舉辦，要通過每半年舉辦一次手冊交流觀摩活動，總結(jié)安全管理經(jīng)驗(yàn)，探討手冊運(yùn)用體會，暢談安全工作隨想，從而達(dá)到提升手冊運(yùn)用效益、將安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作進(jìn)一步引向深入的目的。

[1]中華人民共和國水利部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見[EB/OL].[2006-12-30].http://www.ahslzb.com.cn/display.asp?id=3958.

[2]冉衛(wèi)宏.加強(qiáng)水利系統(tǒng)職工安全教育培訓(xùn)之思考[EB/OL].[2009-7-17].http://www.jianshe99.com/new66_163/2009_7_17_li36331115171790021651.shtml.