朱黨生，周奕梅，鄒家祥

（1.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，100011，北京；2.長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局，430010，武漢）

我國(guó)地處季風(fēng)氣候區(qū)，水資源短缺且時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。新中國(guó)成立60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)的水工程建設(shè)事業(yè)取得舉世公認(rèn)的成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，出于保障國(guó)家防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全等方面的需要，我國(guó)仍需要修建大量的水工程。

水工程是指在江河、湖泊和地下水水源上開(kāi)發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護(hù)水資源的各類(lèi)工程。水工程的建設(shè)改變了水資源的時(shí)空分布和河流形態(tài)，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生諸多影響。對(duì)我國(guó)水工程建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)與回顧，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境友好的水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)水工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧是我國(guó)水利水電事業(yè)面臨的重大課題。

一、我國(guó)水工程環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展歷程

1.法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

20世紀(jì)50—60年代，我國(guó)進(jìn)行了以柘溪、新安江、新豐江等為代表的大規(guī)模水利水電工程建設(shè)，但當(dāng)時(shí)嚴(yán)格意義的環(huán)境保護(hù)還未提到議事日程。20世紀(jì)60年代至80年代初期，隨著新建工程的陸續(xù)投產(chǎn)運(yùn)行，工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的各種影響不斷顯露并引起重視。隨即水利部、能源部組織有關(guān)單位開(kāi)展了新安江、獅子灘、龔嘴、三門(mén)峽、柘溪等已建工程的環(huán)境影響回顧調(diào)查研究和湖南省東江水電站、河北省桃林口水庫(kù)等工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，逐步提出適合我國(guó)特點(diǎn)的水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法。水利部于1982年頒發(fā) 《關(guān)于水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的若干規(guī)定》，1988年水利部和能源部共同頒布 《水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》 （SDJ 302—88），水工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作逐步走上正軌。在該規(guī)范基礎(chǔ)上，2003年國(guó)家環(huán)?？偩峙c水利部聯(lián)合頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——水利水電工程》（HJ/T 88—2003）， 進(jìn)一步增強(qiáng)了規(guī)范的執(zhí)行力。1992年水利部、能源部頒布 《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》 （SL 45—92）， 成為最早開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的部門(mén)。在完成上述環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范編制的同時(shí)，水利部于2002年制定并頒布試行 《中國(guó)水功能區(qū)劃》，成為水利水電工程建設(shè)中水資源和水環(huán)境保護(hù)的重要依據(jù)。

2002年修訂的《中華人民共和國(guó)水法》對(duì)水資源開(kāi)發(fā)和水工程建設(shè)明確規(guī)定應(yīng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境用水，保護(hù)水生生物。針對(duì)水利水電工程建設(shè)中環(huán)境保護(hù)的主要問(wèn)題，2005年國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》，2006年國(guó)家環(huán)?？偩钟“l(fā) 《水電水利建設(shè)項(xiàng)目河道生態(tài)用水、低溫水和過(guò)魚(yú)設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》。

近年，水利部就水利工程環(huán)境保護(hù)工作發(fā)布了以下文件：2002年印發(fā)《關(guān)于水利工程報(bào)審工作有關(guān)事宜的通知》《水利水電工程施工期環(huán)境保護(hù)管理辦法》，2004年印發(fā)《關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的若干意見(jiàn)》，2005年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作中征地、移民、環(huán)評(píng)和水保等工作和完善立項(xiàng)報(bào)批程序的通知》。以上文件對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)文件審批、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作起到重要作用。

2003年《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施，為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，水利部門(mén)從法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面進(jìn)行了調(diào)整和完善；2006年修訂頒布了《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL 45—2006）；2007 年頒布 《水利水電工程環(huán)境保護(hù)概估算編制規(guī)程》（SL 359—2007）， 首次規(guī)范了水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制方法；2010年發(fā)布了《水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)生態(tài)指標(biāo)體系及運(yùn)用指導(dǎo)意見(jiàn)》；還有即將頒布的“水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范”，正在編制的“水利水電工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)程”“水利水電工程環(huán)境影響后評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則”“水資源保護(hù)規(guī)劃編制規(guī)程”等。

2.水工程環(huán)境保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)

水利水電行業(yè)較早就關(guān)注并開(kāi)展了水利規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。迄今，已在葉爾羌河、渭干河、塔里木河等流域綜合規(guī)劃，長(zhǎng)江口綜合治理、太湖綜合治理等區(qū)域規(guī)劃，吉林中部城市引松供水、引嫩入白等工程規(guī)劃中編制了規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，其他規(guī)劃基本編制了環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章。近年，水電行業(yè)開(kāi)展了瀾滄江、大渡河、雅礱江、金沙江等河流的水電規(guī)劃環(huán)境影響研究和評(píng)價(jià)，對(duì)烏江干流水電開(kāi)發(fā)進(jìn)行了環(huán)境影響回顧評(píng)價(jià)。

按照現(xiàn)行規(guī)范，水利工程項(xiàng)目各設(shè)計(jì)階段均有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)要求：項(xiàng)目建議書(shū)階段應(yīng)分析工程的環(huán)境影響，明確是否存在制約性環(huán)境因素，擬定環(huán)境保護(hù)措施；可行性研究階段應(yīng)評(píng)價(jià)工程的環(huán)境影響，提出保護(hù)措施，估算環(huán)保投資，并編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，經(jīng)水利部門(mén)預(yù)審后報(bào)環(huán)保部門(mén)批復(fù)，作為可行性研究批復(fù)的必備文件；初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)及環(huán)保投資概算，與工程初步設(shè)計(jì)一并進(jìn)行報(bào)批。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，近10年工程環(huán)保投資 （含水土保持投資）一般占工程總投資的 2%～5%。

從1999年起，原國(guó)家環(huán)?？偩珠_(kāi)始對(duì)完建工程的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收。迄今為止，已有小浪底、萬(wàn)家寨、江埡、東深供水等數(shù)十項(xiàng)水利工程通過(guò)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。2002年，按照國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的要求，水利部選擇在建的百色、尼爾基、紫坪鋪工程作為水利環(huán)境監(jiān)理的試點(diǎn)。目前在建工程基本都實(shí)行了環(huán)境監(jiān)理。

近年，水利部還組織開(kāi)展了大量水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，實(shí)施了塔里木河生態(tài)補(bǔ)水、黑河分水、扎龍濕地補(bǔ)水、黃河水量調(diào)度、引江濟(jì)太、引岳濟(jì)淀、浙江萬(wàn)里清水河道等工程。2004年以來(lái)開(kāi)展了無(wú)錫、武漢、桂林、邢臺(tái)、佛山等城市水域和鄱陽(yáng)湖、甌江、查干湖的水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作，探索和積累了豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。2010年，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委安排，水利部編制完成 《全國(guó)主要河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》。

3.技術(shù)力量與行業(yè)管理

目前，水利行業(yè)有黃河、長(zhǎng)江、珠江、淮河流域的水資源保護(hù)科學(xué)研究所、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院和新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院等共6家環(huán)境影響評(píng)價(jià)甲級(jí)資質(zhì)單位，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員約200人。水利行業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位基本持環(huán)境影響評(píng)價(jià)乙級(jí)資質(zhì)，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)輔助工作和環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)工作。水電行業(yè)的中南、成都、昆明等7家勘察設(shè)計(jì)院持有甲級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審后報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批復(fù)。水利部水資源司是水利工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)預(yù)審工作主管司局，水利部規(guī)劃設(shè)計(jì)總院負(fù)責(zé)具體技術(shù)和管理工作。

4.科研及學(xué)術(shù)交流

傳統(tǒng)的水利科學(xué)和近代環(huán)境科學(xué)相互滲透、融合產(chǎn)生了新興的環(huán)境水利學(xué)科，具有多學(xué)科交叉、內(nèi)容綜合、分支眾多等特點(diǎn)。1981年，經(jīng)中國(guó)水利學(xué)會(huì)批準(zhǔn)，成立了中國(guó)水利學(xué)會(huì)環(huán)境水利研究會(huì)。研究會(huì)成立以來(lái)召開(kāi)20余次全國(guó)性學(xué)術(shù)研討會(huì)，內(nèi)容涉及流域開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響、水利水電工程環(huán)境影響、水資源保護(hù)、環(huán)境水利經(jīng)濟(jì)、環(huán)保措施設(shè)計(jì)、河湖生態(tài)需水、水生生物影響及保護(hù)措施、城市水環(huán)境等；舉辦10余次技術(shù)培訓(xùn)班，刊印13套《環(huán)境水利論文集》，發(fā)布 《環(huán)境水利動(dòng)態(tài)》。研究會(huì)參與編寫(xiě) 《中國(guó)大百科全書(shū)》 《中國(guó)水利百科全書(shū)》《中國(guó)水利》的環(huán)境水利內(nèi)容，編寫(xiě)《水資源保護(hù)工作手冊(cè)》，協(xié)助編輯出版《水資源保護(hù)》《水利水電環(huán)境》等學(xué)術(shù)刊物，對(duì)我國(guó)環(huán)境水利學(xué)科、水利水電工程環(huán)境保護(hù)的科技發(fā)展和學(xué)術(shù)交流作出了重要貢獻(xiàn)。2005年起，第五屆研究會(huì)掛靠在水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，并建立專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站。

水工程環(huán)境影響和保護(hù)涉及環(huán)境水利的生態(tài)水文學(xué)、環(huán)境水化學(xué)、水生物學(xué)、環(huán)境水力學(xué)、環(huán)境水利醫(yī)學(xué)、景觀美學(xué)、環(huán)境地質(zhì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等分支學(xué)科，并處在快速發(fā)展和不斷豐富的階段。

二、存在的主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，由于諸多原因，我國(guó)已建的水利水電工程在不同區(qū)域顯現(xiàn)出諸如泥沙淤積、河道斷流、湖泊萎縮、綠洲消失、土地退化、生物種群退化、水質(zhì)惡化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的不足是重要原因之一。存在的主要問(wèn)題有：

①水利規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)問(wèn)題依然普遍，對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)重視不夠。傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)以興利除害為主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)對(duì)水資源的功能性開(kāi)發(fā)，重視供水、發(fā)電、灌溉等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體目標(biāo)和指標(biāo)。如水資源規(guī)劃重視需求和利用，造成需水量預(yù)測(cè)普遍偏高；水系河道整治、灘涂海涂圍墾、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)不夠；防洪規(guī)劃強(qiáng)調(diào)各級(jí)保護(hù)區(qū)的安全和對(duì)洪水的控制，但對(duì)洪水的出路、疏導(dǎo)考慮不足等。

②工程設(shè)計(jì)理念較為落后，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范薄弱。在強(qiáng)調(diào)工程安全可靠、技術(shù)可行及經(jīng)濟(jì)合理的同時(shí)，忽視了工程布置、結(jié)構(gòu)、材料等與自然的和諧，工程多呈 “三面光”形式，河流形態(tài)直線化，河道斷面規(guī)則化，護(hù)岸材料硬質(zhì)化，使河湖基本的生態(tài)功能受損或喪失。河湖水生態(tài)的保護(hù)經(jīng)常需要通過(guò)調(diào)度運(yùn)行實(shí)現(xiàn)，但由于相應(yīng)運(yùn)行管理設(shè)計(jì)的缺失，保護(hù)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行水利技術(shù)規(guī)范體系中環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)范較少，尚未形成較為完整的生態(tài)環(huán)境類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境保護(hù)內(nèi)容一般分散在水工程建設(shè)其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之中，且相應(yīng)的內(nèi)容稀少，要求模糊，造成規(guī)劃設(shè)計(jì)及其審查中缺乏可操作的技術(shù)依據(jù)。

③對(duì)發(fā)揮水工程生態(tài)保護(hù)修復(fù)功能的認(rèn)識(shí)不足。水是生態(tài)環(huán)境控制性因素，水工程可通過(guò)對(duì)水資源調(diào)控進(jìn)行流域和區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，但長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)這方面缺乏深入的認(rèn)識(shí)，水利規(guī)劃體系中生態(tài)保護(hù)類(lèi)規(guī)劃薄弱，即使近年實(shí)施的生態(tài)治理、生態(tài)補(bǔ)水等也多是出于應(yīng)急考慮的臨時(shí)性措施，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃安排，水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

④能力建設(shè)滯后，環(huán)保設(shè)計(jì)缺乏協(xié)調(diào)和保障機(jī)制，移民安置中的環(huán)境保護(hù)工作薄弱。由于目前我國(guó)水利行業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位不能承擔(dān)大中型水利工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，相關(guān)工作在規(guī)劃設(shè)計(jì)單位得不到應(yīng)有的重視，工作條件差，技術(shù)手段落后，必要的設(shè)計(jì)周期和投入得不到保障，造成環(huán)境保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量較差；水工程的生態(tài)保護(hù)、生態(tài)需水保障、過(guò)魚(yú)設(shè)施、分層取水等許多環(huán)保措施的設(shè)計(jì)與工程規(guī)劃、水工、施工、概算等專(zhuān)業(yè)密切相關(guān)，由于現(xiàn)行的規(guī)劃設(shè)計(jì)管理在環(huán)境保護(hù)與其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)間的協(xié)調(diào)、溝通和配合機(jī)制較為薄弱，造成環(huán)保措施與工程實(shí)際脫節(jié)；由于移民安置在設(shè)計(jì)、實(shí)施主體等方面有別于主體工程，涉及眾多部門(mén)，社會(huì)因素復(fù)雜，移民安置中環(huán)境保護(hù)已成為難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

⑤科技創(chuàng)新和技術(shù)開(kāi)發(fā)不足，不能滿(mǎn)足水利規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)需求。有關(guān)水工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)方面的科研工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性計(jì)劃，生產(chǎn)實(shí)際中急需的技術(shù)開(kāi)發(fā)滯后?？蒲型度氩蛔闩c大量低層次的重復(fù)工作并存，造成有限的科研力量分散，成果不夠深入，流域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)資料嚴(yán)重短缺。

⑥對(duì)外宣傳和公眾參與不夠。在當(dāng)今信息時(shí)代，面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)各方面的眾多質(zhì)疑和反對(duì)，水利水電行業(yè)對(duì)外宣傳薄弱，少有自己的主張和聲音，許多偏頗的觀點(diǎn)長(zhǎng)期得不到澄清；作為現(xiàn)代科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)和手段，公眾參與在水利水電工程決策中尚未找到可行的操作方式。

三、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境友好的水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)體系

1.發(fā)展趨勢(shì)

水利正處在從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變過(guò)程中，水利水電工程環(huán)境保護(hù)必須遵循現(xiàn)代水利“人水和諧”的核心理念，主動(dòng)調(diào)整人與水的關(guān)系，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境友好的水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)體系。其發(fā)展趨勢(shì)主要有以下方面：

①注重流域的綜合治理和管理，從流域角度將其水文氣象、河流水系、地理地貌、生物及其生境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)密切聯(lián)系的系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃，使流域水系的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能得到均衡發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展。

②對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，注重水生態(tài)保護(hù)、水資源保護(hù)和節(jié)約。水資源開(kāi)發(fā)利用管理中明確取水總量、用水效率、排污總量方面的剛性約束，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境需水量的合理配置。

③充分考慮水利規(guī)劃布局、工程布置、水工設(shè)計(jì)、調(diào)度運(yùn)行中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。建立人與洪水和諧共處的防洪減災(zāi)體系，維護(hù)河湖自然形態(tài)和水系聯(lián)通，保證河湖基本的生態(tài)需水，注重生物多樣性保護(hù)；建立環(huán)境保護(hù)與規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等各專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)、配合的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)制。

④充分發(fā)揮水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)作用，適應(yīng)未來(lái)社會(huì)對(duì)水環(huán)境、水域景觀、水文化建設(shè)的要求，重視水域空間環(huán)境和生態(tài)狀況的長(zhǎng)效管理，注重生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

⑤探討建立合理的水工程生態(tài)補(bǔ)償政策和機(jī)制，以調(diào)整相關(guān)利益主體間的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系為核心，以?xún)?nèi)化相關(guān)生態(tài)保護(hù)或破壞行為的外部成本為基準(zhǔn)，調(diào)整相關(guān)利益主體間的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，注重利益受損區(qū)域和社群的保護(hù)和補(bǔ)償。

⑥注重民生，充分發(fā)揮水利對(duì)保障和改善民生的基礎(chǔ)作用和社會(huì)服務(wù)功能。注重防汛抗洪、飲水安全、水利建設(shè)，運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等非工程措施服務(wù)民生。

2.重點(diǎn)工作

（1）建立現(xiàn)代水利規(guī)劃體系

對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃設(shè)計(jì)體系進(jìn)行梳理和完善，將有關(guān)流域水生態(tài)功能分區(qū)、河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水源地保護(hù)、環(huán)境需水配置、湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化防治、入河排污口整治、水資源監(jiān)控管理、城市水環(huán)境建設(shè)、河口生態(tài)保護(hù)等涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容納入規(guī)劃體系；明確相應(yīng)的層次關(guān)系和與其他水利規(guī)劃的相互關(guān)系，建立現(xiàn)代水利規(guī)劃體系。

（2）完善標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范體系

補(bǔ)充水工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善水利規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立水利規(guī)劃設(shè)計(jì)生態(tài)指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上修訂完善現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容，制訂生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估及相應(yīng)保護(hù)設(shè)計(jì)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、河湖生態(tài)需水量評(píng)估及計(jì)算、水源地保護(hù)、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收、水工程生態(tài)調(diào)度等方面的規(guī)程、規(guī)范。

（3）加強(qiáng)行業(yè)管理

研究制定水工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)管理辦法，加快與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立和相關(guān)制度建設(shè)；協(xié)調(diào)工程設(shè)計(jì)各相關(guān)專(zhuān)業(yè)，建立工程環(huán)保設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)工程的環(huán)境管理設(shè)計(jì)，保障工程生態(tài)保護(hù)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行；強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)審查。

（4）加強(qiáng)基礎(chǔ)和重大科學(xué)研究

梳理并明確水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)熱點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，提出計(jì)劃，對(duì)已有研究成果進(jìn)行跨學(xué)科、高層次的整合和提升，開(kāi)展系統(tǒng)性研究和聯(lián)合攻關(guān)。主要研究領(lǐng)域有：水資源與水環(huán)境承載力，流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論方法，水工程的生態(tài)影響機(jī)制和效應(yīng)，梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)的生態(tài)累積效應(yīng)，河湖生態(tài)需水評(píng)估，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施體系及關(guān)鍵技術(shù)，水庫(kù)溫室氣體排放及其生態(tài)效應(yīng)，湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化防治，城市水環(huán)境建設(shè)，飲用水水源地保護(hù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)發(fā)投資型移民模式等。

（5）加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè)

鼓勵(lì)并引導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位以高素質(zhì)生態(tài)環(huán)境專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，有計(jì)劃、分領(lǐng)域、多層次地開(kāi)展培訓(xùn)工作，加大環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)建設(shè)和投入，并力爭(zhēng)取得相關(guān)資質(zhì)；聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)術(shù)研討和交流活動(dòng)；積極開(kāi)展水工程環(huán)境保護(hù)宣傳，對(duì)外樹(shù)立良好的公眾形象，營(yíng)造良好的工作氛圍。

（6）加強(qiáng)水工程生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

選擇典型工程和流域建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推動(dòng)大尺度、長(zhǎng)系列、多要素的流域生態(tài)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上對(duì)已建工程及流域 （區(qū)域）生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的評(píng)估，為相關(guān)科研、評(píng)估和后續(xù)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供支撐。

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