余杏生 徐雪棣 董務闖 徐 康

（江蘇省蘇州市吳中區(qū)林業(yè)站 215128）

江蘇省蘇州市吳中區(qū)現(xiàn)有山林地23.08萬畝,其中集體林地21.03萬畝,國有林地2.05萬畝；2001年分類區(qū)劃成公益林20.34萬畝，商品林2.74萬畝。主要分布在沿太湖的丘陵山區(qū)，全區(qū)大部分森林屬針闊、針竹混交林和常年封山后的雜闊林。

根據(jù)國家林業(yè)局關于編制林地保護利用規(guī)劃工作的部署，吳中區(qū)以華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院為技術依托，啟動林地保護利用規(guī)劃編制工作[1]，實行林地的分級保護、分區(qū)管理、分類經(jīng)營，總量控制、合理利用，規(guī)范林地用途，逐步構建起以林地、林木管理為核心，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的生態(tài)公益林管護體系，生態(tài)公益林建設和管護取得了較為顯著的成效。

1 分級保護，加強林地管理基礎工作

規(guī)劃根據(jù)林地生態(tài)的敏感性、林地區(qū)位的重要性、經(jīng)濟社會對森林的影響性和其它相關因子，對全區(qū)現(xiàn)有20.3萬畝公益林分為二、三、四級3個級別的林地保護區(qū)。

其中二級林地保護區(qū)域13.6萬畝，主要是東吳國家森林公園、西山國家森林公園、東山森林公園和天平靈巖景區(qū)的風景林和自然保護區(qū)等范圍的國家生態(tài)公益林, 實行嚴格保護，普遍封管，嚴格控制生產(chǎn)性森林經(jīng)營活動。

實行較為嚴格的三級保護區(qū)面積6.7萬畝，主要是越溪、橫涇、胥口、光福等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省級公益林，以及東山和金庭鎮(zhèn)的經(jīng)濟林，經(jīng)過批準允許進行一些以提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或改善生態(tài)功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產(chǎn)性森林經(jīng)營活動。

對四級林地保護區(qū)域?qū)嵭袊?、省級及本地的一般性林地保護措施，嚴禁非法征占用和毀林開墾等破壞行為。

林地分級保護是林地分類經(jīng)營和管理的基礎，重點區(qū)域保護為主，一般區(qū)域保護與利用并舉。

2 分區(qū)管理，構建公益林管理體系

根據(jù)保護規(guī)劃，采用公益林屬地鎮(zhèn)管理，我們按鎮(zhèn)（街道）劃定生態(tài)公益林管護責任區(qū)，簽訂鎮(zhèn)（街道）生態(tài)林管理責任狀。各鎮(zhèn)與本鎮(zhèn)各村護林員同樣落實公益林管護考核制度，形成一級管一級的生態(tài)公益林管理體系。

一是落實管護責任。根據(jù)省生態(tài)公益林管理辦法，區(qū)政府每年與11個鎮(zhèn)（場、街道）簽訂管護合同，逐級分解落實管護任務，各鎮(zhèn)（場、街道）與42個村級管護單位及護林員簽訂管護合同，明確管護四至界限、管護面積、管護時間以及管護要求。

二是加強護林員管理。每年開展護林員上崗培訓，明確護林員職責，在護林員配備上平時按每1000畝山林配備1名護林員、防火期間增派人員按每500畝山林配備1名護林員的要求全面落實，目前全區(qū)有248名常用護林員，護林員工資由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政共同承擔。

三是加強監(jiān)督檢查。區(qū)、鎮(zhèn)兩級定期不定期對公益林管護單位開展監(jiān)督和檢查，落實管護責任、管護設施建設、管護報酬和獎懲措施等，努力確保各項管護措施落到實處。

3 總量控制，完善征占用林地管理制度

為確保吳中區(qū)林地資源可持續(xù)利用，就必須對林地資源消耗和利用進行總量控制。建設項目征占用林地是導致林地面積消減的主要原因，根據(jù)林地保護總目標，嚴格控制建設用地，完善征占用補償制度，強化征占用管理，杜絕亂占亂伐現(xiàn)象。

結合“十一五”期間吳中區(qū)各項工程建設征占用林地面積情況，并依據(jù)吳中區(qū)確定的“十二五”森林覆蓋率奮斗目標，對吳中區(qū)規(guī)劃近期和中遠期間林地需求與供給進行預測、分析和判斷的基礎上，提出如下征占用林地控制目標：

（1）在2008—2010年的規(guī)劃近期，征占用林地總控制面積為54公頃，年平均控制面積18公頃。

（2）在2011—2020年的規(guī)劃中遠期，征占用林地總控制面積為150公頃，年平均控制面積15公頃。

4 分類經(jīng)營，科學規(guī)劃合理利用林地

規(guī)劃將吳中區(qū)的林地劃分成生態(tài)公益林和商品林，實行分類經(jīng)營，合理利用。

（1）生態(tài)公益林按照國家和省有關規(guī)定區(qū)劃界定后，落實到地籍小班，實行小班經(jīng)營管理，以確保林地面積的穩(wěn)定，因特殊情況確需調(diào)整或改變其性質(zhì)、用途的，必須依法辦理征占用手續(xù)。同時，堅持等量置換的原則，保證生態(tài)公益林地面積的占補平衡。并對有利于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展、增加林農(nóng)收益的合理開發(fā)利用要予以支持，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙豐收。

（2）商品林經(jīng)營是以市場為導向，從加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級、轉變經(jīng)濟增長方式和提高市場競爭力的要求出發(fā)，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育壯大具有區(qū)域特點和競爭優(yōu)勢的林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展碧螺春茶、枇杷、楊梅、水蜜桃等名特優(yōu)經(jīng)濟林、苗木花卉，目前林產(chǎn)品收入已成為山區(qū)農(nóng)民增收亮點。大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，拓展國內(nèi)外市場，充分發(fā)揮森林景觀資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展以森林旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)。

5 組建隊伍，把林地保護利用規(guī)劃落到實處

為把林地保護利用規(guī)劃落實到實處，吳中區(qū)及時組建了森林警察大隊和森林防火專業(yè)撲救隊伍，切實加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐、違規(guī)征占和亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源行為，狠抓森林防火，強化病蟲害防治，積極開展林相改造和宕口復綠，不斷提高森林質(zhì)量，為吳中區(qū)森林資源可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

[1]華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院，蘇州市吳中區(qū)農(nóng)林局.蘇州市吳中區(qū)林地保護利用規(guī)劃（2006-2020年）.2008，8.