田忠志 楊國鈺

（淮河水資源保護(hù)科學(xué)研究所 蚌埠 233001）

燕山水庫工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中的幾個問題

田忠志 楊國鈺

（淮河水資源保護(hù)科學(xué)研究所 蚌埠 233001）

本文通過燕山水庫工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)踐，說明了針對環(huán)評和批復(fù)意見對方城鉛鋅銀礦尾礦處理、生態(tài)用水下泄、移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)等問題的環(huán)保要求，詳述分析解決各問題的實(shí)施細(xì)節(jié)，為類似工程通過竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

燕山水庫 工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收

燕山水庫工程于2004年11月正式開工，2008年6月主體工程竣工下閘蓄水，2010年4月合格通過環(huán)境保護(hù)部燕山水庫工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

燕山水庫工程位于淮河流域沙潁河主要支流澧河上游干江河上，沙潁河上游伏牛山區(qū)是淮河流域的暴雨中心之一，1975年8月干江河特大洪水曾給下游造成了極大的損失，同時該區(qū)域又是淮河流域嚴(yán)重缺水的區(qū)域，修建該水庫對提高干江河、澧河、沙潁河的防洪標(biāo)準(zhǔn)和解決該區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水具有十分重要的戰(zhàn)略意義，是國務(wù)院確定的治淮十九項(xiàng)骨干工程之一。

燕山水庫設(shè)計(jì)洪水位114.51m，校核洪水位116.76m，正常蓄水位106.00m，汛期限制水位為104.20m，死水位95m，水庫總庫容 9.25×108m3，防洪庫容 3.781×108m3，調(diào)節(jié)庫容2.00×108m3，死庫容0.20×108m3。安裝3臺機(jī)組，單機(jī)容量為630kW。

按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》等國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部于2009年12月對燕山水庫工程進(jìn)行了竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，在聽取“工程竣工環(huán)境保護(hù)執(zhí)行報告”和“工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報告”的匯報、現(xiàn)場檢查環(huán)保措施的落實(shí)情況、審閱并核實(shí)有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對方城鉛鋅銀礦尾礦處理、生態(tài)用水下泄、移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)等問題給予了重點(diǎn)關(guān)注。

1 方城鉛鋅銀礦尾礦處理

方城鉛鋅銀礦位于楊樓鄉(xiāng)尚洞村，由于方城縣鉛鋅銀礦藏高程位于-25~65m，庫水滲漏不僅會對庫區(qū)水質(zhì)產(chǎn)生污染，也會對采礦生產(chǎn)產(chǎn)生影響，環(huán)評建議一次性補(bǔ)償后作封礦處理。

方城鉛鋅銀礦共有4個尾礦池，其中尾礦一是屬于具有浸出毒性的危險廢物；尾礦二、尾礦三、尾礦四3個尾礦池內(nèi)尾礦是非具有浸出毒性的廢物，屬《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599-2001）中規(guī)定的第Ⅱ類一般工業(yè)固體廢物。由于該尾礦池在水庫正常蓄水位下，會對庫區(qū)水質(zhì)產(chǎn)生污染，水庫蓄水前應(yīng)將方城鉛鋅銀礦尾礦礦渣全部清運(yùn)出庫區(qū)，并依據(jù)國家處置廢物的有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行填埋，徹底解決尾礦污染隱患。

國家環(huán)境保護(hù)總局在燕山水庫環(huán)評批復(fù)中要求“細(xì)化并落實(shí)庫區(qū)鉛鋅銀礦生產(chǎn)及尾礦環(huán)境安全處置措施?！?/p>

鉛鋅銀礦已于2007年5月底前拆除并作封礦處理，解決采礦生產(chǎn)對庫水水質(zhì)影響問題。對位于庫區(qū)的鉛鋅銀礦尾礦進(jìn)行了遷移處理，按《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598-2001）和《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599-2001）新建兩處填埋場分別存放危險廢物和一般廢物，作為永久性的處置設(shè)施，封場后不做他用。危險廢物填埋場防滲系統(tǒng)采用鋼筋混凝土外殼與柔性人工襯層組合的剛性結(jié)構(gòu)，底面和四周邊坡防均有防滲系統(tǒng)。鉛鋅銀尾礦填埋場地下水的監(jiān)測結(jié)果表明，水質(zhì)符合《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）Ⅲ類，未受填埋場影響。制定了運(yùn)營期鉛鋅銀尾礦填埋場滲濾液和地下水監(jiān)測計(jì)劃，在危險廢棄物填埋場和一般廢棄物填埋場各布設(shè)3個監(jiān)測點(diǎn)，在附近村莊布設(shè)7處監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測頻率為填埋場封場后每月監(jiān)測一次，連續(xù)監(jiān)測30年。如水質(zhì)出現(xiàn)異常將加大采樣監(jiān)測頻率。

在工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收進(jìn)行中，專門對原鉛鋅銀礦原礦址和尾礦池跡地、新建的兩處尾礦填埋場進(jìn)行了實(shí)地檢查，并在審核了有關(guān)的資料后認(rèn)為，方城鉛鋅銀礦尾礦的處理落實(shí)了環(huán)評及其批復(fù)文件提出的要求，執(zhí)行了環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，滿足工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的條件。

2 生態(tài)流量下泄

工程可研方案和環(huán)評初期所確定的水庫下泄生態(tài)流量為0.5 m3/s,在水利部環(huán)評預(yù)審過程中，認(rèn)為該流量不能滿足干江河燕山水庫下游河段最小生態(tài)環(huán)境需水量要求，需“復(fù)核燕山水庫壩下最小生態(tài)下泄流量”。評價單位基于燕山水庫下游河道的實(shí)際情況以及資料的可獲得性情況，采用蒙大拿法和國內(nèi)主要根據(jù)年徑流或枯季徑流進(jìn)行估算河流最小生態(tài)環(huán)境需水量的方法分別進(jìn)行了計(jì)算，通過分析比較，確定燕山水庫下泄生態(tài)流量應(yīng)不小于0.93 m3/s。

國家環(huán)境保護(hù)總局在燕山水庫環(huán)評批復(fù)中要求“增加生態(tài)泄水建筑物工程布置設(shè)計(jì)，初期蓄水和運(yùn)行期水庫調(diào)度首先要滿足壩下游河道生態(tài)環(huán)境和用水需求。要按報告書調(diào)整提出的滿足壩下游下泄0.93m3/s流量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究加大下泄流量的可行性，滿足壩下及電廠下游生態(tài)環(huán)境及景觀要求?！?/p>

工程將輸水洞、電站設(shè)施作為生態(tài)泄水建筑物，從工程布置上確保生態(tài)流量下泄。

水庫設(shè)置農(nóng)業(yè)灌溉限制水位100m，水位在100～104.2m之間，工農(nóng)業(yè)正常供水；水位低于100m原則上只供生態(tài)需水和城市用水；水位低于95m，只下泄生態(tài)需水量，停止供水。汛期水位超過104.2m或非汛期水位超過106 m，發(fā)生棄水。水庫的這些調(diào)度運(yùn)行方式保證了生態(tài)流量的下泄。

在工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收進(jìn)行中，專門對輸水洞、電站等生態(tài)流量下泄設(shè)施進(jìn)行了實(shí)地檢查，認(rèn)為燕山水庫在工程設(shè)施和調(diào)度運(yùn)行方式兩方面具備了向下游河道下泄不小于0.93m3/s生態(tài)用水的條件，落實(shí)了環(huán)評及其批復(fù)文件提出的要求。

3 移民安置環(huán)境保護(hù)

燕山水庫工程淹沒影響區(qū)設(shè)計(jì)水平年2009年搬遷人口數(shù)為20645人，拆遷居民房屋61.12×104m2，工程共設(shè)置了移民安置區(qū)76個。

國家環(huán)境保護(hù)總局在燕山水庫環(huán)評批復(fù)中要求“加強(qiáng)移民安置的環(huán)境保護(hù)。農(nóng)村生產(chǎn)土地安置不得毀林開荒與陡坡開荒及占用有關(guān)生態(tài)保護(hù)用地，落實(shí)土地安置的水土保持措施、水環(huán)境保護(hù)措施和落實(shí)遷建、復(fù)建工程環(huán)保措施?！?/p>

根據(jù)環(huán)評批復(fù)要求，移民安置區(qū)采取的環(huán)境保護(hù)措施主要有：移民安置區(qū)飲用水水源為地下水，打井時請有資質(zhì)的監(jiān)測部門對移民安置區(qū)地下水水質(zhì)進(jìn)行檢測，保證移民安置區(qū)的飲水安全；與水土保持相結(jié)合，對移民安置區(qū)進(jìn)行綠化，庭院四周種植花草，村莊道路兩邊種植楊樹；修建排水管道及村外排污干溝用于移民安置區(qū)生活污水排放，并定期對排水管道及村外排污干溝進(jìn)行清理；對糞便實(shí)行無害化處理，推廣使用雙甕廁，采用化糞池發(fā)酵殺菌，部分糞便用作沼氣原料；對不能回收利用的生活垃圾設(shè)立垃圾堆放點(diǎn)，定期進(jìn)行清理，運(yùn)送至指定垃圾處理點(diǎn)，再有專人負(fù)責(zé)運(yùn)送至選定地點(diǎn)填埋。

在工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收進(jìn)行中，專門對移民安置區(qū)的飲用水水源、綠化、糞便及垃圾處理、污水排放等進(jìn)行了抽樣檢查，認(rèn)為移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，飲用水水源為地下水，生活污水經(jīng)化糞池處理后農(nóng)灌，生活垃圾有專人收集至堆放點(diǎn)，進(jìn)行了植樹綠化，交通、電力、通訊等專項(xiàng)建設(shè)已基本完成，環(huán)評和環(huán)保設(shè)計(jì)中移民安置區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施得到了落實(shí)，滿足工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的要求。

根據(jù)燕山水庫環(huán)保驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)可知，依據(jù)工程特點(diǎn)，關(guān)注其重要的環(huán)境問題，把這些問題在前期工作（規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段）、具體實(shí)施（施工過程）和運(yùn)行管理中的情況說明白，尤其是針對環(huán)評和批復(fù)意見中的環(huán)保要求，把相應(yīng)的實(shí)施細(xì)節(jié)說清楚，是通過工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的重要前提