河北省秦皇島市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 孫紅梅

河北省秦皇島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)村工作局 張麗丹

河北省秦皇島市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 張志金

現(xiàn)代化畜牧業(yè)的重要標(biāo)志是養(yǎng)殖規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，我國(guó)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)正逐漸從傳統(tǒng)養(yǎng)殖，從千家萬(wàn)戶的散養(yǎng)模式為主，向現(xiàn)代養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。尤其是隨著國(guó)家對(duì)畜牧業(yè)一系列補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，促進(jìn)了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)。由于規(guī)模養(yǎng)殖是在高密度、多數(shù)量的狀態(tài)下運(yùn)行，動(dòng)物疫病發(fā)生的幾率多，傳播的風(fēng)險(xiǎn)大，造成的經(jīng)濟(jì)損失也大，發(fā)生疫情后處理難度大，社會(huì)影響面廣，因此，做好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫工作有著重要的意義。

一、存在的問(wèn)題

1.動(dòng)物防疫條件不符合要求

（1）選址、布局不合理。一些畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）在建設(shè)過(guò)程中，為了方便生活、生產(chǎn)、運(yùn)輸，違反動(dòng)物防疫原則，把養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建在僅靠公路兩側(cè)，有的離屠宰場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所距離較近，人流、車流、物流多，既影響畜禽生長(zhǎng)發(fā)育，又增加了動(dòng)物疫病傳播機(jī)會(huì)。有的養(yǎng)殖場(chǎng)之間距離太近，尤其是養(yǎng)殖小區(qū)，不僅距離近，而且還沒(méi)有隔離設(shè)施，這些都給疫病的傳播帶來(lái)隱患。

有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)混為一體，且生產(chǎn)區(qū)未設(shè)動(dòng)物疫病隔離觀察治療區(qū)，很容易導(dǎo)致動(dòng)物疫病的傳播、擴(kuò)散；場(chǎng)內(nèi)道路布局不合理，污道、凈道有重疊和交叉。還有的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不符合規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)要求，不利于今后的可持續(xù)發(fā)展。

（2）消毒和無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備不符合要求。有的養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)和生產(chǎn)區(qū)出入口未設(shè)立消毒池、更衣消毒室或消毒設(shè)施不符合動(dòng)物防疫要求，達(dá)不到預(yù)防消毒的目的。有的雖然有消毒池，但消毒池內(nèi)的藥液長(zhǎng)期不更換或使用消毒效果不顯著的消毒劑，防疫意識(shí)淡薄。大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）對(duì)病死動(dòng)物不能進(jìn)行規(guī)范的無(wú)害化處理，都采用場(chǎng)外深埋法，不利于防控動(dòng)物疫病。一些畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）未建沼氣池和沉降池，對(duì)畜禽糞便等污染物缺少綜合治理措施，致使糞便等污物不經(jīng)任何處理而隨意排放。

（3）防疫人員素質(zhì)低。一些畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）沒(méi)有聘請(qǐng)專職動(dòng)物防疫人員，而是自己摸索著干。他們大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，只是參照一些書本或借鑒周圍養(yǎng)殖戶的經(jīng)驗(yàn)，再加上自己一些想當(dāng)然的想法來(lái)組織生產(chǎn)、防疫。在畜禽無(wú)病時(shí)不聞不問(wèn)，管理松懈，而畜禽發(fā)病時(shí)又隨意用藥，存在“有病沒(méi)病磺胺嘧啶、有救沒(méi)救青鏈霉素”的現(xiàn)狀，有的甚至將病死畜禽淘汰上市銷售，這些行為既影響了疫病防治效果，又影響了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。

（4）防疫制度不健全。一些畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)規(guī)劃，信息無(wú)交流，缺乏溝通與配合，致使畜禽防疫工作隨意性很大，有的根本就沒(méi)有防疫、消毒制度，更談不上檢疫申報(bào)、疫情報(bào)告、用藥和無(wú)害化處理等制度。

2.免疫不科學(xué)

（1）動(dòng)物免疫程序混亂。大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))都實(shí)行程序免疫，但免疫程序有的是從臨近養(yǎng)殖場(chǎng)照抄照搬過(guò)來(lái)，有的是由飼料、獸藥廠家技術(shù)員提供的。科學(xué)的免疫程序應(yīng)該是根據(jù)監(jiān)測(cè)抗體水平制定的，而不能照抄照搬其他養(yǎng)殖場(chǎng)的免疫程序。有的免疫后不佩戴免疫標(biāo)識(shí)，不填寫免疫檔案。尤其是非自繁自養(yǎng)養(yǎng)殖場(chǎng)，不進(jìn)行抗體監(jiān)測(cè)，動(dòng)物入欄后實(shí)施免疫，很可能是在抗體滴度較高情況下進(jìn)行的，這時(shí)不但不能產(chǎn)生較高的抗體，反而還會(huì)使體內(nèi)的有效免疫抗體滴度降低，導(dǎo)致免疫失敗。

（2）動(dòng)物免疫用疫(菌)苗來(lái)源復(fù)雜。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫所用疫(菌)苗來(lái)源相當(dāng)復(fù)雜。只有部分養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）從動(dòng)物防疫主管部門訂購(gòu)，需時(shí)領(lǐng)用，其他養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）都是自行采購(gòu)，來(lái)路不明。

（3）存在重大疫病發(fā)生隱患。少數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)存在濫用疫(菌)苗和漏防的現(xiàn)象，從未發(fā)生過(guò)的疫病也購(gòu)買疫(菌)苗回來(lái)注射，卻漏防了某些重大疫病，造成這些易發(fā)疫病的免疫空白，大有誘發(fā)重大疫病的可能。

3.濫用抗菌素影響動(dòng)物防疫效果和產(chǎn)品質(zhì)量。個(gè)別規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在養(yǎng)殖過(guò)程中，對(duì)抗菌素使用過(guò)濫。一是飼料中濫加，長(zhǎng)期使用；二是治療濫用，大劑量加倍使用；三是防疫注射反應(yīng)搶救時(shí)，使用大劑量抗菌素藥物，這些抗菌素藥物雖然對(duì)搶救有一定的療效，但同時(shí)也抑殺了疫(菌)苗中有益活菌群，影響疫(菌)苗的效力。長(zhǎng)期大劑量使用抗菌素藥物，致使抗菌素藥物在動(dòng)物體內(nèi)長(zhǎng)期大量殘留，嚴(yán)重影響著畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量。

4.養(yǎng)殖檔案不規(guī)范。部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）不建立養(yǎng)殖檔案，有的雖然建立但記載不夠翔實(shí)準(zhǔn)確，對(duì)動(dòng)物免疫、監(jiān)測(cè)、診斷、無(wú)害化處理等情況記錄不全面、不規(guī)范。有的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）免疫后不填寫免疫證，動(dòng)物出售后新畜主不能準(zhǔn)確掌握動(dòng)物免疫情況。

5.法制觀念淡漠。部分養(yǎng)殖者對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》認(rèn)識(shí)不足，主觀上對(duì)免疫、檢疫、消毒和無(wú)害化處理等沒(méi)有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這些都是自己的事，其他人無(wú)權(quán)干涉。尤其是對(duì)檢疫，甚至認(rèn)為是國(guó)家巧立名目收費(fèi)。這種思想嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫工作的開展。

二、采取的措施

針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題，河北省秦皇島市在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）實(shí)施動(dòng)物疫病科學(xué)防控和依法監(jiān)管工程，開展動(dòng)物防疫條件審核、動(dòng)物疫病防控、獸藥監(jiān)管、檢疫監(jiān)督“四項(xiàng)行動(dòng)”。

1.確定試點(diǎn)、分步推進(jìn)。為了積極、穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）科學(xué)防控和依法監(jiān)管工作，秦皇島市本著先易后難的原則，首先在奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和通過(guò)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施“四項(xiàng)行動(dòng)”，并確定了6個(gè)基礎(chǔ)比較好的養(yǎng)殖場(chǎng)作為試點(diǎn)。

2.“四項(xiàng)行動(dòng)”內(nèi)容

（1）動(dòng)物防疫條件審核行動(dòng)內(nèi)容。實(shí)行責(zé)令整改先行制度。對(duì)已建成并投入生產(chǎn)但不符合動(dòng)物防疫條件的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）發(fā)放《責(zé)令整改通知書》，要求限期整改，整改合格的發(fā)放《動(dòng)物防疫條件合格證》；不合格的按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》進(jìn)行處理處罰。新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）選址、布局、設(shè)計(jì)、工藝流程均需按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》進(jìn)行規(guī)范，經(jīng)驗(yàn)收合格發(fā)放《動(dòng)物防疫條件合格證》后，方可飼養(yǎng)。

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí)現(xiàn)“六有”。要求規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）有辦公場(chǎng)所、有診療場(chǎng)所、有儀器設(shè)備、有場(chǎng)方獸醫(yī)、有監(jiān)管獸醫(yī)、有管理制度（包括防疫、檢疫申報(bào)、疫情報(bào)告、消毒、無(wú)害化處理、用藥制度）。

嚴(yán)格場(chǎng)方獸醫(yī)和官方監(jiān)管獸醫(yī)資格。場(chǎng)方獸醫(yī)必須具備畜牧獸醫(yī)專業(yè)大專以上學(xué)歷，取得《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證》并經(jīng)注冊(cè)的人員。官方監(jiān)管獸醫(yī)必須是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)持有《動(dòng)物檢疫員證》或《動(dòng)物防疫監(jiān)督員證》的人員。

（2）動(dòng)物疫病防控行動(dòng)內(nèi)容。制定科學(xué)的免疫方案。指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）制定免疫程序，并通過(guò)監(jiān)測(cè)抗體水平調(diào)整免疫程序，使免疫程序具有科學(xué)性和實(shí)效性。并依法履行強(qiáng)制免疫和計(jì)劃免疫義務(wù)，加施畜禽標(biāo)識(shí)，建立養(yǎng)殖檔案。

（3）獸藥監(jiān)管行動(dòng)內(nèi)容。做好用藥記錄。要求規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建立并保存獸藥使用記錄，做好購(gòu)藥、用藥等各項(xiàng)記錄。科學(xué)用藥。指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）科學(xué)、合理使用獸藥，嚴(yán)禁使用原料藥、假劣獸藥、違禁獸藥，嚴(yán)格遵守休藥期的規(guī)定。開展獸藥執(zhí)法檢查。將獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢延伸至規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），通過(guò)抽檢公示和執(zhí)法監(jiān)督，打擊使用假劣獸藥、違禁獸藥行為。

（4）檢疫監(jiān)督行動(dòng)內(nèi)容。落實(shí)檢疫申報(bào)制度。強(qiáng)化檢疫的行政許可意識(shí)，堅(jiān)持到場(chǎng)到戶實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫，執(zhí)行憑免疫證明和畜禽標(biāo)識(shí)出具檢疫證明制度，實(shí)現(xiàn)以檢促防，防檢結(jié)合。同時(shí)對(duì)運(yùn)載工具消毒情況實(shí)施有效監(jiān)管。

3.積極探索，實(shí)現(xiàn)防檢結(jié)合。

秦皇島市根據(jù)工作實(shí)際，制定了《秦皇島市動(dòng)物防疫工作防檢結(jié)合實(shí)施方案（試行）》，設(shè)計(jì)了《拒絕強(qiáng)制免疫情況調(diào)查登記表》《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件移送表》和《查處強(qiáng)制免疫不到位情況反饋表》。市疫控中心對(duì)拒絕強(qiáng)制免疫的場(chǎng)（戶）進(jìn)行調(diào)查登記，應(yīng)進(jìn)行處理處罰的，填寫案件移送表交由監(jiān)督所處理。監(jiān)督所嚴(yán)格執(zhí)行憑免疫證明和畜禽標(biāo)識(shí)出具檢疫證明制度，將檢疫和監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的免疫不到位情況進(jìn)行登記反饋給市疫控中心，由市疫控中心組織或監(jiān)督實(shí)施強(qiáng)制免疫。通過(guò)兩個(gè)機(jī)構(gòu)互相協(xié)調(diào)、配合和互動(dòng)，有效地促進(jìn)了防疫工作的開展。

4.積極引導(dǎo)，典型推進(jìn)。市局召開了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)科學(xué)防控與依法監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，參觀了整改后符合要求的三家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，市疫控中心和監(jiān)督所分別就動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物防疫條件審核進(jìn)行了培訓(xùn)講解。通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）對(duì)動(dòng)物防疫條件進(jìn)行整改和完善，為實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病的科學(xué)防控和依法監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

5.開展督導(dǎo)檢查，建立文字和電子雙重檔案。市局成立督導(dǎo)組，對(duì)開展動(dòng)物疫病科學(xué)防控和依法監(jiān)管的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查內(nèi)容包括動(dòng)物防疫條件、動(dòng)物疫病防控、養(yǎng)殖檔案的填寫、科學(xué)用藥等方面。并對(duì)每個(gè)規(guī)模場(chǎng)（小區(qū)）整體布局和各功能區(qū)進(jìn)行拍照，建立了文字和電子雙重檔案。驗(yàn)收工作堅(jiān)持合格一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)，為全市所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）開展動(dòng)物疫病科學(xué)防控和依法監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)，并起到示范帶動(dòng)作用。