河南省焦作市畜牧局 朱東亮

河南省沁陽市動物疫病預(yù)防控制中心 張芬芬

養(yǎng)殖場作為動物疫病防控及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭，一直以來都是動物疫病防控工作的主體，也是動物防疫機制建設(shè)的基礎(chǔ)。然而長期以來，由于養(yǎng)殖場主普遍缺乏大局意識，社會化防疫意識淡薄，致使養(yǎng)殖場的動物疫病防控工作一直以行政推動為主，缺乏企業(yè)拉動和合理的防疫監(jiān)管機制。河南省焦作市在經(jīng)過廣泛調(diào)研、科學(xué)評估和多方論證后，在全市開展了旨在提升養(yǎng)殖場動物疫病防控能力、有效控制動物疫病發(fā)生和傳播的規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫星級達標(biāo)活動，進一步明確了養(yǎng)殖場在動物疫病防控中的第一責(zé)任人地位，徹底扭轉(zhuǎn)了動物疫病防控工作的被動局面，為加強規(guī)模養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管機制建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫星級達標(biāo)活動的背景與意義

1.背景。在影響肉、蛋、奶等動物類產(chǎn)品質(zhì)量安全的諸多因素中，動物疫病占據(jù)首要位置。隨著我國城鄉(xiāng)居民逐步進入小康社會，肉、蛋、奶類食品在人們膳食結(jié)構(gòu)中的比重不斷增加，如何有效防控動物疫病，確保上市動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全已愈來愈受到社會各界的關(guān)注。因此，動物疫病防控事業(yè)不僅關(guān)系到畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，而且關(guān)系到人體健康和公共衛(wèi)生安全，甚至關(guān)系到農(nóng)民增收、社會穩(wěn)定。

當(dāng)前，我國養(yǎng)殖業(yè)正逐步向規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進，已成為農(nóng)民增收的主要途徑之一，然而養(yǎng)殖場主普遍認(rèn)為控制動物疫病的發(fā)生和傳播只是行政行為，政府應(yīng)是主體，而不愿承擔(dān)應(yīng)有的行業(yè)責(zé)任，社會防疫意識淡薄，致使養(yǎng)殖場動物疫病防控工作長期處于被動局面，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也對公共衛(wèi)生安全造成了隱患。

2.意義。一是有利于根本上扭轉(zhuǎn)動物疫病防控工作的被動局面。通過開展規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫星級達標(biāo)活動，積極推行“星級達標(biāo)，量化考核”的監(jiān)管模式，以機制創(chuàng)新和政策激勵為抓手，進一步明確了養(yǎng)殖場在動物疫病防控中的第一責(zé)任人地位，使其由被動變主動，樹立大局意識，自覺承擔(dān)行業(yè)責(zé)任，履行法定義務(wù)，主動完善防疫條件。

二是有利于全面提升養(yǎng)殖場的動物疫病防控能力。規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫星級達標(biāo)活動，在滿足農(nóng)業(yè)部規(guī)定養(yǎng)殖場動物防疫條件的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃布局、防疫設(shè)施、規(guī)章制度、檔案記錄、履行義務(wù)、防疫成效等方面都作出了明確要求。隨著活動的深入開展，養(yǎng)殖場不斷完善防疫設(shè)施，改善封鎖隔離、衛(wèi)生消毒、病死畜禽及糞污無害化處理等防疫條件，健全各項規(guī)章制度，加強檔案記錄管理，必將大幅提升企業(yè)自身的動物疫病防控能力，降低發(fā)病率和死亡率，并實現(xiàn)動物疫病、產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，為促進畜牧業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

三是有利于提高養(yǎng)殖效益。養(yǎng)殖場在創(chuàng)建動物防疫星級達標(biāo)場過程中用于改擴建防疫設(shè)施的投入不是搞形象工程，不是增加企業(yè)負擔(dān)，而是養(yǎng)殖場履行從業(yè)責(zé)任和法定義務(wù)的基本要求。企業(yè)動物防疫條件符合要求，再加上嚴(yán)格的管理，養(yǎng)殖效益會大大提高。第一，可以有效抵御外來疫情的入侵，畜禽疫病發(fā)生會明顯減少，畜禽死亡率會明顯降低，養(yǎng)殖成本明顯降低。第二，企業(yè)疫病防控能力的增強，不僅減少了用于防病藥物添加劑的使用量，甚至達到可以不用的效果，還可使疫病診斷與治療的費用降低，養(yǎng)殖成本明顯降低。第三，用于防病的藥物添加劑的使用減少或不用后，畜禽體內(nèi)獸藥殘留就會減少或沒有，畜產(chǎn)品質(zhì)量就必然會提高，可以滿足出口等高端需求，增加效益。第四，畜禽疫病減少，向外界散毒的機會就會減少，有益于社會公共衛(wèi)生安全。可以說一舉多得，成本在減少，收入在增加，社會效益在提高。

四是有利于構(gòu)建動物防疫長效機制。規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫星級達標(biāo)活動，不僅內(nèi)涵豐富，涉及養(yǎng)殖場防疫工作的方方面面，更重要的是有十分嚴(yán)格的防控成效標(biāo)準(zhǔn)要求，隨著一大批規(guī)模養(yǎng)殖場成為規(guī)劃布局合理、防疫設(shè)施完善、履行法定義務(wù)、規(guī)章制度健全、檔案管理規(guī)范、防控成效顯著的星級達標(biāo)企業(yè)，必將對動物防疫長效機制打下堅實基礎(chǔ)。

二、活動的內(nèi)涵

1.指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提升養(yǎng)殖場動物疫病防控能力、有效控制重大動物疫病的發(fā)生和傳播、大幅降低動物疫病的發(fā)病率和死亡率為宗旨，以“星級管理、量化考核”的監(jiān)管機制和優(yōu)惠政策為抓手，更加有效地實施監(jiān)督指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)全市養(yǎng)殖場在動物防疫活動中牢固樹立大局意識，充分發(fā)揮主體作用，勇于承擔(dān)行業(yè)責(zé)任，自覺履行法定義務(wù)，主動完善防疫條件，積極參與達標(biāo)晉級活動，爭創(chuàng)動物防疫星級示范企業(yè)。

2.主要內(nèi)容。一是組織與發(fā)動：星級達標(biāo)場創(chuàng)建活動是創(chuàng)新性工作，在無任何經(jīng)驗學(xué)習(xí)借鑒的情況下，市級畜牧部門組織專家制定實施方案和驗收細則，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和驗收小組，安排專項督導(dǎo)，并根據(jù)實際情況不斷細化養(yǎng)殖場創(chuàng)建內(nèi)容，縣級畜牧部門組織技術(shù)骨干深入養(yǎng)殖場開展技術(shù)指導(dǎo)和宣傳發(fā)動，為參與企業(yè)量身定做整改方案，活動得到有序開展。

二是考核驗收：根據(jù)養(yǎng)殖場在規(guī)劃布局、防疫設(shè)施、履行義務(wù)、規(guī)章制度、檔案管理、防疫成效等六個方面所達到的不同效果，將動物防疫星級達標(biāo)養(yǎng)殖場分為五個星級，其中，一星級驗收指標(biāo)40項，二星級50項，三星級53項，四星級57項，五星級59項，由市級畜牧部門根據(jù)養(yǎng)殖場申報的星級組織驗收專家組現(xiàn)場逐項驗收，達標(biāo)一個，驗收一個。對驗收合格的養(yǎng)殖場由市級畜牧部門命名為“焦作市動物防疫星級達標(biāo)場”并表明星級、頒發(fā)牌匾。動物防疫星級達標(biāo)場實行動態(tài)管理，每年復(fù)驗一次，根據(jù)驗收標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，增減星級或取消命名。

三是獎勵政策：根據(jù)獲得的星級高低，給予以下政策獎勵：優(yōu)先安排標(biāo)準(zhǔn)化豬場、雞場等國家扶持建設(shè)項目；優(yōu)先推薦獲得行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)銷聯(lián)建場資格，促進企業(yè)擴大市場份額，獲得優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；檢疫收費等行政事業(yè)性收費適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)；給予相應(yīng)的資金支持。

三、取得的成效

在全市畜牧系統(tǒng)的組織發(fā)動和規(guī)模養(yǎng)殖場的積極參與下，活動取得了初步成效。隨著第一批星級達標(biāo)企業(yè)驗收結(jié)束，全市有137家規(guī)模養(yǎng)殖場達到了動物防疫星級達標(biāo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中，四星級達標(biāo)企業(yè)2家，三星級達標(biāo)企業(yè)25家，這些企業(yè)在提高自身動物疫病防控能力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上發(fā)生了巨大的變化。

1.場區(qū)布局更趨合理。場區(qū)實現(xiàn)了科學(xué)布局，封閉式管理。生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)及病死動物隔離區(qū)做到了相互分離，不少養(yǎng)殖場還在相鄰的圈舍間栽植有防疫隔離帶，博愛縣富源養(yǎng)殖專業(yè)合作社還建造了獨立的參觀通道，確保了外來人員與場區(qū)的絕對隔離；圈舍設(shè)計嚴(yán)格按照動物防疫要求分類建設(shè)，具備良好的采光、通風(fēng)等條件；生產(chǎn)區(qū)凈道、污道分設(shè)，污水、污物有獨立的排放通道，杜絕了交叉感染。

2.防疫設(shè)施更為完善。消毒更為嚴(yán)格，場區(qū)門口設(shè)置實施立體式噴霧消毒，生產(chǎn)區(qū)改建了集沐浴、更衣、消毒為一體的消毒通道，配備了能滿足防疫需要的手動、機動消毒機械；普遍建造了陰井等病害動物無害化處理設(shè)施，博愛縣董興養(yǎng)殖場還花費巨資引進焚尸爐對病死動物實施無害化處理；污水、污物采取沉淀、過濾、沼氣發(fā)酵等方式實施無害化處理。孟州市安順養(yǎng)殖有限公司在對污水污物進行沼氣化處理的基礎(chǔ)上，建造了沼氣發(fā)電設(shè)施，具備了循環(huán)經(jīng)濟的雛形；修武金潤養(yǎng)殖場、溫縣玉蘭養(yǎng)殖場將裝豬臺建在與場區(qū)有一定距離的位置，并配備相對封閉、獨立的驅(qū)趕通道，切斷了疫病傳播途徑；獸醫(yī)室建設(shè)得到加強，絕大部分達標(biāo)企業(yè)都配備了離心機、恒溫箱、顯微鏡、水浴鍋等儀器設(shè)備，并聘用專業(yè)人員從事診斷、化驗工作，具備了常規(guī)化驗和免疫抗體監(jiān)測能力。

3.主動履行法定義務(wù)。從驗收情況看，達標(biāo)企業(yè)國家強制免疫動物疫病免疫密度達到了100%，動物標(biāo)識佩戴率達到了100%，染疫動物及其排泄物、染疫動物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動物尸體無害化處理率達到了100%；能積極配合畜牧部門開展疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查及免疫抗體監(jiān)測，溫縣、孟州不少達標(biāo)企業(yè)還聘請有關(guān)專家定期、不定期開展疫情風(fēng)險評估；能主動履行檢疫申報、跨省調(diào)運乳用、種用動物審批等法定義務(wù)；能按照國家規(guī)定合理使用獸藥，無飼喂違禁藥品等不法行為。

4.規(guī)章制度得到健全。疫情報告、檢疫申報、飼養(yǎng)管理、防疫消毒、檔案記錄、無害化處理等規(guī)章制度得到進一步健全，并得以全面落實。

5.養(yǎng)殖檔案實現(xiàn)規(guī)范化管理。

免疫、消毒、疫情報告、疫情監(jiān)測、投入品使用、無害化處理、報檢、生產(chǎn)（轉(zhuǎn)圈等）、引種、銷售各項檔案記錄日趨規(guī)范，實現(xiàn)了可追溯化管理。

6.防疫質(zhì)量明顯提高。防疫設(shè)施的完善，規(guī)章制度的健全與落實，全面提升了養(yǎng)殖企業(yè)的動物疫病防控能力，發(fā)病率普遍下降，免疫抗體合格率大幅提高。以修武太行種雞場為例，參與達標(biāo)活動以前，發(fā)病率達8%以上，抗體合格率在70%左右，參與活動后，發(fā)病率降到了1%左右，抗體合格率達到了90%以上，大大提高了養(yǎng)殖效益，更增加了參與星級達標(biāo)活動的積極性。

焦作市的規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫星級達標(biāo)活動在市、縣兩級畜牧部門的有力推動下，在全市養(yǎng)殖企業(yè)的積極參與下，取得了一定的成效，目前在全市的養(yǎng)殖企業(yè)已形成了積極參與達標(biāo)晉級活動，爭創(chuàng)星級達標(biāo)企業(yè)的濃厚氛圍。隨著活動的深入開展，必將對提升焦作市重大動物疫病防控水平，實現(xiàn)畜牧業(yè)的跨越式發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。