○甘肅省張掖市臨澤縣畜牧獸醫(yī)局 李建偉

甘肅省張掖市臨澤縣總面積2 727平方公里，轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，71個(gè)行政村，總?cè)丝?4.6萬(wàn)人。近年來(lái)，臨澤縣立足資源優(yōu)勢(shì)和縣域經(jīng)濟(jì)特色，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為突破口，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；推進(jìn)獸醫(yī)體制改革，創(chuàng)新動(dòng)物防疫機(jī)制，加大動(dòng)物防疫體系建設(shè)，使草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。

一、基本情況

2009年底，臨澤縣各類(lèi)畜禽飼養(yǎng)量達(dá)163.88萬(wàn)頭只，其中，豬、牛、羊、雞的飼養(yǎng)量分別達(dá)到22.5萬(wàn)頭、15.58萬(wàn)頭（其中奶牛0.86萬(wàn)頭）、20.8萬(wàn)只和105萬(wàn)只；出欄達(dá)90.36萬(wàn)頭只，分別達(dá)到13萬(wàn)頭、5.16萬(wàn)頭、7.2萬(wàn)只和65萬(wàn)只。肉、蛋、奶、魚(yú)總產(chǎn)量達(dá)到34 800噸，其中，肉19 980噸、蛋2 200噸、奶12 000噸、魚(yú)620噸。實(shí)現(xiàn)草畜產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2.355億元，比上年增加2 345萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.1%；農(nóng)民人均草畜產(chǎn)業(yè)純收入達(dá)到1 646元，比上年增加183元，增長(zhǎng)12.31%。

草畜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為臨澤縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)展較快、商品率較高、農(nóng)民受益較大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，草畜產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了由家庭副業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)、由傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型的歷史性轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中“三分天下有其一”的地位得到進(jìn)一步的鞏固和提高。

二、主要措施

1.以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，夯實(shí)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。“十五”期間，先后承擔(dān)了牧草種子繁育基地建設(shè)、虹鱒魚(yú)養(yǎng)殖基地、3.6萬(wàn)噸乳制品加工生產(chǎn)線(xiàn)等建設(shè)項(xiàng)目；建成優(yōu)質(zhì)牧草種子繁育基地4 000畝，投資180萬(wàn)元在原小屯鄉(xiāng)九眼渠上游初步建成了全省規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的虹鱒魚(yú)養(yǎng)殖示范點(diǎn)。2006—2009年，完成動(dòng)物檢疫監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、良種奶牛繁育場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)項(xiàng)目、奶（肉）牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等。2010年，申報(bào)了5 000噸奶粉生產(chǎn)線(xiàn)、新華2萬(wàn)頭肉牛屠宰線(xiàn)、秸稈養(yǎng)畜示范縣、5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）、10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）、2個(gè)肉牛繁育場(chǎng)等26個(gè)草食畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)夯實(shí)了畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.以建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。制定扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，在鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的同時(shí)，選擇養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好的區(qū)域建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，把養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)作為發(fā)展畜牧業(yè)的主題來(lái)抓。截至目前，全縣已建成以臨澤雪蓮乳品公司、華特集團(tuán)等為代表的各類(lèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）127家，累計(jì)發(fā)展養(yǎng)殖大戶(hù)1.2萬(wàn)戶(hù)，全縣規(guī)模養(yǎng)殖占全縣飼養(yǎng)量的47%。養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)了全縣畜牧業(yè)由分散養(yǎng)殖向區(qū)域化集中、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，有效控制了人畜共患病的發(fā)生和蔓延，促進(jìn)了畜牧業(yè)向規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、集約化發(fā)展。

3.以創(chuàng)新動(dòng)物防疫機(jī)制為重點(diǎn)，保證草畜產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。臨澤縣政府2003年出臺(tái)了動(dòng)物防疫“零收費(fèi)”制度，動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)由政府統(tǒng)籌安排，防疫人員工資、開(kāi)展防疫工作所需經(jīng)費(fèi)（包括村級(jí)防疫員工資、耳標(biāo)款、重大動(dòng)物疫病防治經(jīng)費(fèi)）納入縣財(cái)政全額預(yù)算，縣鄉(xiāng)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，建立了穩(wěn)定的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。2005年，利用基層動(dòng)物防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完善了動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)、交通、檢測(cè)、辦公房屋等硬件設(shè)施，完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新防疫組織形式，采取“一統(tǒng)三集中”（即統(tǒng)一組織防疫人員、集中免疫、集中消毒、集中救治）的動(dòng)物防疫新模式，積極開(kāi)展以高致病性禽流感等為主的動(dòng)物疫病防治工作，構(gòu)筑了動(dòng)物防疫的牢固屏障，控制了“內(nèi)源性”疫情的發(fā)生，杜絕了“外源性”疫情的傳入，確保全縣草畜產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

三、存在的問(wèn)題

1.龍頭企業(yè)聚合力不強(qiáng)。龍頭企業(yè)的品牌效應(yīng)雖已形成，但龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶(hù)的聚合力弱，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)沒(méi)有擺脫“小、散、低、弱”狀態(tài)，缺乏抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)戶(hù)切身利益和發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的積極性隨市場(chǎng)波動(dòng)性大，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.龍頭企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力。缺乏扶持農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的機(jī)制，龍頭企業(yè)扶持農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)、為農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供資金技術(shù)等各項(xiàng)服務(wù)措施滯后，不能自覺(jué)地讓利于農(nóng)戶(hù)；龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)雙方?jīng)]有結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、互助協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，沒(méi)有形成長(zhǎng)久的互惠互利的合作關(guān)系。

3.農(nóng)戶(hù)單打獨(dú)斗的小農(nóng)思想意識(shí)根深蒂固。與企業(yè)合作的獲利意識(shí)強(qiáng)烈，在與企業(yè)合作過(guò)程中由于利益關(guān)系協(xié)調(diào)不當(dāng)，矛盾沖突容易激化升級(jí)，造成各自為政、效益不佳的局面。

四、發(fā)展對(duì)策

1.以龍頭企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)組建經(jīng)濟(jì)合作組織。提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，壯大規(guī)模，增強(qiáng)聚合力。龍頭企業(yè)積極利用資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢(shì)，組建產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)合作組織，發(fā)揮龍頭企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用。農(nóng)戶(hù)則發(fā)揮其土地、勞動(dòng)力等方面優(yōu)勢(shì)，集中精力搞好飼養(yǎng)管理這一流程。公司與農(nóng)戶(hù)的合作，通過(guò)流程的高效管理，有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，在流程的高效管理中產(chǎn)生合理的效益，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的壯大提供良好的平臺(tái)。

2.積極探索與完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。企業(yè)要從發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，正確處理好企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的利益關(guān)系，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金和最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)等方式，建立健全龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖小區(qū)農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益機(jī)制；龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖小區(qū)農(nóng)戶(hù)要在自愿、平等、互利的前提下，發(fā)展合同生產(chǎn)，通過(guò)合同規(guī)范產(chǎn)銷(xiāo)雙方的權(quán)利和義務(wù)。政府積極組織協(xié)調(diào)農(nóng)戶(hù)與企業(yè)之間的利益關(guān)系，引導(dǎo)協(xié)調(diào)企業(yè)采取“先予后取、放水養(yǎng)魚(yú)”的策略，加大對(duì)參與養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)農(nóng)戶(hù)的扶持政策。

3.農(nóng)戶(hù)要積極參與養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。充分利用企業(yè)提供的疫病防治、繁殖育種、品種改良、飼料等技術(shù)服務(wù)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，降低養(yǎng)殖成本，改善防疫條件，提高畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)能力。通過(guò)加強(qiáng)與企業(yè)的合作，努力提高畜禽養(yǎng)殖的集約化水平，有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

4.政府加大對(duì)農(nóng)戶(hù)和企業(yè)的扶持力度。積極推行政府為畜禽養(yǎng)殖投保的政策，采取“政府投保，商業(yè)運(yùn)作，農(nóng)戶(hù)受益”的訂單養(yǎng)殖保險(xiǎn)模式，來(lái)降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，充分發(fā)揮政府職能，加快畜禽品種改良，普及科學(xué)畜禽飼養(yǎng)常識(shí)和疫病防治知識(shí)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)養(yǎng)殖，協(xié)調(diào)解決企業(yè)與農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)品收購(gòu)、兌現(xiàn)收購(gòu)款、技術(shù)咨詢(xún)、疫病防治、繁殖育種、品種改良、飼料購(gòu)買(mǎi)、技術(shù)服務(wù)等工作方面存在的問(wèn)題，努力提高畜禽養(yǎng)殖的集約化水平，促使企業(yè)與農(nóng)戶(hù)結(jié)盟，成為一個(gè)利益共同體，保障農(nóng)戶(hù)的利益，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保證草畜產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。