張乃雄

（寶雞市種子管理站，陜西 寶雞 721006）

科技興農(nóng),種子先行。近年來(lái)，在政府部門的大力支持下，通過(guò)實(shí)施種子工程，我市種業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)民增產(chǎn)增收做出了較大的貢獻(xiàn)。但客觀講，我市種業(yè)發(fā)展目前還存在不少困難和問(wèn)題，尤其在新的形勢(shì)下，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如何做大做強(qiáng)我市種業(yè)，提高種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以實(shí)現(xiàn)種業(yè)跨越式發(fā)展，這是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

1 我市種業(yè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市大力實(shí)施種子工程，種子基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，良種繁育推廣、種子質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督、種子管理和種子經(jīng)營(yíng)等體系初步形成，良種的選育、生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)、營(yíng)銷等綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

1.1 選育、引進(jìn)、推廣了一批農(nóng)作物優(yōu)良品種

我市加強(qiáng)了農(nóng)作物新品種的選育、引進(jìn)、試驗(yàn)、示范與推廣工作，新品種更換速度明顯加快，選育和推廣了一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適銷的農(nóng)作物新品種。推廣良種面積穩(wěn)定在500萬(wàn)畝以上，主要糧食作物良種覆蓋率達(dá)到90%。小麥、玉米、油菜等主要作物基本實(shí)現(xiàn)了品種良種化和布局區(qū)域化，對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了重要的推動(dòng)作用。

1.2 建立了相對(duì)穩(wěn)定的種子工作體系

全市現(xiàn)有市、縣兩級(jí)種子管理站13個(gè)，國(guó)有和民營(yíng)種子企業(yè)17家，良種場(chǎng)13個(gè)，種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)近700個(gè)。形成了包括品種試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、銷售、管理等門類比較齊全、相對(duì)獨(dú)立的種子工作體系。培養(yǎng)造就了一支業(yè)務(wù)精、專業(yè)水平較好的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理隊(duì)伍。

1.3 良種基礎(chǔ)建設(shè)有了較大改善

全市現(xiàn)有種子檢驗(yàn)室13個(gè)，共建成種子庫(kù)1.3萬(wàn)平方米，曬場(chǎng)1.5萬(wàn)平方米，購(gòu)置種子加工機(jī)械102臺(tái)（套），檢驗(yàn)儀器340臺(tái)（件），基本能適應(yīng)本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的需要。

1.4 建立了相對(duì)集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地

目前，全市已建成雜交玉米、雜交油菜等專業(yè)制種基地2萬(wàn)畝，小麥等常規(guī)農(nóng)作物和蔬菜種子生產(chǎn)基地15萬(wàn)畝，玉米、油菜、水稻用種基本實(shí)現(xiàn)了雜交化，小麥和蔬菜生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了良種化。

1.5 強(qiáng)化了種子行業(yè)管理

加大《中華人民共和國(guó)種子法》及其法律法規(guī)宣傳力度，多形式、多途徑開展宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)。完善種子許可辦證程序，嚴(yán)把種子市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范種子市場(chǎng)秩序。同時(shí)，配合有關(guān)部門開展了種子專項(xiàng)檢查活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，維護(hù)了群眾的合法利益。

2 存在問(wèn)題

我市種業(yè)發(fā)展雖取得了較大成績(jī)，但按農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和種子產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模“小、全、散”

全市國(guó)有和民營(yíng)種子企業(yè)17家，真正達(dá)到500萬(wàn)元以上資產(chǎn)的只有4家。多數(shù)種子企業(yè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施差，加工和檢驗(yàn)設(shè)備落后，種子商品化包裝水平低，影響了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化和商品化的發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)的種子經(jīng)營(yíng)部門不多，沒有形成規(guī)?；?、專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)公司。缺少龍頭企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2.2 品種建設(shè)滯后

在品種建設(shè)上偏重糧食作物忽視經(jīng)濟(jì)作物，偏重大宗作物忽視小品種作物，偏重傳統(tǒng)作物忽視新特作物。優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)作物新品種的選育還不能滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，特別是瓜、果、菜等經(jīng)濟(jì)作物良種的選育推廣工作相對(duì)薄弱。在常規(guī)農(nóng)作物生產(chǎn)中，仍然存在以糧代種現(xiàn)象。難以滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民群眾對(duì)名、特、優(yōu)、新品種的需求。

2.3 種子體系不夠完善

種子生產(chǎn)體系與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，育、繁、推結(jié)合不緊密，科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相脫節(jié)，難以形成合力，尤其是種子科研與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期分屬兩個(gè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)。體系問(wèn)題已經(jīng)成為種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的最大障礙。

2.4 種子管理的力度不強(qiáng)

種子管理隊(duì)伍人員少，經(jīng)費(fèi)缺，監(jiān)督檢驗(yàn)和管理手段落后。在種子工作中存在投入少、管理水平低的現(xiàn)象?？紤]眼前利益和部門利益多，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益少，必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識(shí)更新沒有跟上。在用種上，隨著近幾年國(guó)審、省審品種的增多，品種亂引亂推現(xiàn)象比較普遍。少數(shù)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)受利益驅(qū)動(dòng)，仍然存在銷售假種子、劣種子的現(xiàn)象，坑農(nóng)騙農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。

3 發(fā)展對(duì)策

針對(duì)存在問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，我市種業(yè)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

3.1 盡快制定出臺(tái)我市種子工作發(fā)展規(guī)劃

從目前情況看，我市種子工作還缺乏總體規(guī)劃、具體實(shí)施步驟和措施。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢(shì)，市場(chǎng)需求的多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化對(duì)種子工作提出了更高的要求。形勢(shì)的發(fā)展迫切需要我們盡快研究制定出臺(tái)我市的種子工作整體規(guī)劃。在規(guī)劃的制定上，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為核心，以科技為先導(dǎo)，結(jié)合我市實(shí)際和土質(zhì)、水利條件、自然資源等，與全國(guó)、省種子工程規(guī)劃結(jié)臺(tái)起來(lái)，與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期計(jì)劃措施結(jié)合起來(lái)，與完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系結(jié)合起來(lái)，以便充分發(fā)揮種子在科技興農(nóng)中的重要作用。

3.2 切實(shí)抓好種子工程重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

首先是種子生產(chǎn)基地建設(shè)。按照我市生態(tài)區(qū)域特點(diǎn)，建設(shè)好小麥、玉米、油菜三大作物生產(chǎn)基地。種子基地建設(shè)要上檔次，上規(guī)模，上水平，出產(chǎn)品，出成果，出效益。

其次是良種試驗(yàn)基地建設(shè)。要形成以新品種選育、試驗(yàn)、示范為內(nèi)容的“一個(gè)中心、六個(gè)區(qū)試點(diǎn)、八個(gè)展示區(qū)”網(wǎng)絡(luò)。一是在市農(nóng)科所建立糧油新品種引試中心。二是根據(jù)不同生態(tài)類型，在陳倉(cāng)、渭濱、岐山、扶風(fēng)、千陽(yáng)、隴縣建立六個(gè)市級(jí)品種區(qū)試點(diǎn)，搞好水、田、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置必要設(shè)備，為新品種的應(yīng)用提供較可靠的科學(xué)依據(jù)。三是在全市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和繁殖基地建立新品種展示區(qū)，開展新品種種植示范、配套技術(shù)研究和種植模式示范。

第三是種子三大中心建設(shè)。一是種子加工中心：圍繞種子生產(chǎn)基地，努力擴(kuò)建改造與之相適應(yīng)的倉(cāng)庫(kù)、曬場(chǎng)，增加加工包裝設(shè)備。積極爭(zhēng)取種子產(chǎn)業(yè)化工程項(xiàng)目，在各主要種子生產(chǎn)基地建設(shè)種子加工中心。二是種子質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證中心：培訓(xùn)充實(shí)檢驗(yàn)隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)水平。增添儀器設(shè)備，改善檢測(cè)手段，提高檢驗(yàn)水平。建設(shè)寶雞市種子質(zhì)量檢測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)雙認(rèn)證（即計(jì)量和機(jī)構(gòu)認(rèn)證），依法強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)職能。三是子銷售服務(wù)中心：積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，建設(shè)備荒種子儲(chǔ)備庫(kù)。有計(jì)劃地建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心供種點(diǎn)，完善種子供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。積極創(chuàng)造條件，建設(shè)種子交易中心，完善種子信息網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)設(shè)施，增強(qiáng)種子銷售服務(wù)能力。

3.3 加大種子實(shí)用技術(shù)的研究與推廣力度

首先，要加大農(nóng)作物新品種的選育、引進(jìn)、試驗(yàn)、示范力度。建立種子科研創(chuàng)新體制，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合育種攻關(guān)。根據(jù)市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整育種策略和目標(biāo)，應(yīng)用育種新材料、新方法、新技術(shù)，特別是現(xiàn)代生物技術(shù)，選育出符合市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)、專用、高效農(nóng)作物新品種應(yīng)用于生產(chǎn)。

其次，搞好觀察鑒定和區(qū)域試驗(yàn)。充分發(fā)揮我市岐山農(nóng)作物新品種試驗(yàn)站的核心作用，加大新品種引進(jìn)試驗(yàn)力度與組裝配套技術(shù)的推廣應(yīng)用，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，設(shè)立新品種展示區(qū)，加強(qiáng)示范，擴(kuò)大影響，以加快新品種推廣步伐。

第三，要加大以良種為主的農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣力度。一是根據(jù)不同生態(tài)條件，確定每種作物的主栽品種，如川原灌區(qū)小麥主栽品種為西農(nóng)979、玉米為鄭單958，同時(shí)搞好品種搭配，通過(guò)合理布局品種，做到品種對(duì)號(hào)入座。二是加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效品種推廣力度，大力推廣優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、雙低油菜、甜糯鮮食等優(yōu)質(zhì)玉米品種以及青貯飼料玉米品種。三是積極落實(shí)良種良法配套措施，搞好種子精選和發(fā)芽試驗(yàn)，推行種衣劑包衣、施用種肥、精量播種等增產(chǎn)增效技術(shù)。四是改變過(guò)去不同品種插花種植、混收、混貯的習(xí)慣做法，實(shí)行品種區(qū)域化布局，規(guī)?；N植，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)無(wú)公害農(nóng)作物生產(chǎn)基地，形成一村一品、千畝成方、萬(wàn)畝連片的種植格局，提高農(nóng)作物質(zhì)量安全水平。

3.4 加強(qiáng)種子信息服務(wù)體系建設(shè)

事實(shí)證明，不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，過(guò)去還是將來(lái)，良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所起的作用是其他任何因素?zé)o法取代的，良種已成為國(guó)際上農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。抓農(nóng)業(yè)必須抓科學(xué)技術(shù)，抓科學(xué)技術(shù)首先要從種子抓起，抓住了種子就抓住了關(guān)鍵，抓住了要害。良種的引進(jìn)和推廣是種子工作重點(diǎn)，而網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是良種統(tǒng)供的重要手段，是種子工作全面發(fā)展和提高質(zhì)量的有效途徑。近年來(lái)，小麥、玉米等主要農(nóng)作物良種統(tǒng)供已在我市普遍開展。要搞好良種統(tǒng)供，必須走“上合下聯(lián)”之路，形成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)合的供種網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)種子部門要與科研院所等育種單位保持緊密聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、篩選新優(yōu)品種，建立展示田，先搞試驗(yàn)示范，進(jìn)行鑒定比較，成功后再大面積推廣。各縣(區(qū))種子企業(yè)要發(fā)揮中間環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)擴(kuò)繁，推廣原種，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站提供原種。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站要發(fā)揮基層優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)用種、擴(kuò)繁，直接供應(yīng)到戶，服務(wù)到戶。通過(guò)三級(jí)聯(lián)合供種網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使全市種子供應(yīng)上下連通，形成網(wǎng)絡(luò)，既便于種子管理，又有利于技術(shù)人員下鄉(xiāng)包村到戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，更有利于良種良法的普及推廣應(yīng)用，從而促進(jìn)種子工程的深入發(fā)展。

3.5 全力推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

實(shí)現(xiàn)種子工程一體化，是種子產(chǎn)業(yè)化的必由之路?？蒲?、生產(chǎn)、推廣、銷售等部門聯(lián)合為一體，有利于加快新品種的推廣應(yīng)用，有利于實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化。因此，要積極引導(dǎo)我市種子產(chǎn)業(yè)走引、試、繁、加、推一體化道路。要把國(guó)內(nèi)外高、精、尖、名、優(yōu)、新、特、奇品種引進(jìn)來(lái)，結(jié)合我市自然條件進(jìn)行試驗(yàn)，建立一定規(guī)模的實(shí)驗(yàn)田、展示田，對(duì)引進(jìn)的優(yōu)良品種的特性、品質(zhì)作出進(jìn)一步的比較、鑒定，再優(yōu)中選優(yōu)，把適應(yīng)我市自然條件的品種在基地?cái)U(kuò)大繁育，經(jīng)過(guò)種子精選、包衣、品牌包裝，之后從品種特性、栽培要點(diǎn)、售后服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)認(rèn)可等多方面進(jìn)行宣傳和推廣工作。

首先，培育我市的龍頭種子企業(yè)，規(guī)范繁種實(shí)驗(yàn)生產(chǎn)基地，創(chuàng)出我市種子行業(yè)的拳頭產(chǎn)品、名牌種子。如市農(nóng)科所培育的秦農(nóng)142小麥，秦薯4號(hào)甘薯等，力爭(zhēng)走出寶雞，打向全國(guó)。

其次，盡快組建我市的種業(yè)集團(tuán)，使種子公司直接和原種場(chǎng)以及科研育種企業(yè)聯(lián)臺(tái)，搞集團(tuán)化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，不斷壯大我市的種子產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)把“寶雞種業(yè)”打造成在省內(nèi)外具有重要影響、特色鮮明和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新品種和高新技術(shù)基地，成為全省規(guī)模較大、品種齊全的種子交易中心。

第三，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)手段，杜絕假冒偽劣種子流進(jìn)我市和坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。同時(shí)加大執(zhí)法力度，凡是沒有準(zhǔn)營(yíng)證的不論是個(gè)人或部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

3.6 爭(zhēng)取多方支持，壯大我市種子產(chǎn)業(yè)

實(shí)施種子工程必須要有足夠的資金來(lái)保證。要通過(guò)多種渠道、多種形式、多元投入來(lái)解決。第一，政府要增加和保證對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的投入和優(yōu)良品種的扶持資金，每年從財(cái)政支農(nóng)?？钯Y金中拿出一部分用于種子產(chǎn)業(yè)。第二，政府要制定出臺(tái)配套政策和措施，鼓勵(lì)支持多元投入?？刹扇》N子公司與科研單位聯(lián)合，與企業(yè)大集團(tuán)聯(lián)合來(lái)吸納資金，或采取“公司+科研+基地+農(nóng)戶”的形式簽定合同，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾，增加種子科研開發(fā)推廣的多元投入，多渠道籌措資金，以加快我市種子工程建設(shè)的進(jìn)程。第三，作為種子部門要充分利用西部大開發(fā)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取種子產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。第四，利用多種途徑吸引和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入我市種子行業(yè)。通過(guò)多方支持，壯大我市種子產(chǎn)業(yè)。