郁丹英 賴曉珍 程西方

（淮河流域水資源保護(hù)局 蚌埠 233001）

21世紀(jì)前10年淮河區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)分析

郁丹英 賴曉珍 程西方

（淮河流域水資源保護(hù)局 蚌埠 233001）

文章通過(guò)對(duì)淮河區(qū)水功能水質(zhì)現(xiàn)狀和歷史趨勢(shì)評(píng)價(jià)，分析了21世紀(jì)前10年水功能區(qū)水質(zhì)變化原因，總結(jié)了10年來(lái)淮河區(qū)水資源保護(hù)成效和存在的問(wèn)題，提出了以水功能區(qū)保護(hù)為載體的水資源保護(hù)的對(duì)策措施。

淮河 水功能區(qū) 水質(zhì) 對(duì)策

1 水功能區(qū)區(qū)劃和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

根據(jù)湖北、河南、安徽、江蘇和山東五省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的水功能區(qū)劃及流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)劃定的省界緩沖區(qū)，淮河區(qū)（指淮河流域及山東半島，下同）共區(qū)劃水功能區(qū)1015個(gè)，區(qū)劃河流長(zhǎng)度26214km，湖泊面積6105km2，水庫(kù)蓄水量70.54億m2。在1015個(gè)水功能區(qū)中，區(qū)劃河流類水功能區(qū)933個(gè)，湖泊類37個(gè)，水庫(kù)類45個(gè)。

從區(qū)劃的水功能區(qū)類型來(lái)看，農(nóng)業(yè)用水區(qū)最多，占36.8%；其次為飲用水源區(qū)和排污控制區(qū)，均為12.2%；保留區(qū)僅占5.0%。總體反映了淮河區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，地表水開(kāi)發(fā)利用程度較高的現(xiàn)實(shí)狀況（詳見(jiàn)表1）。

為掌握淮河片水功能區(qū)水質(zhì)狀況，為水資源保護(hù)和水污染防治提供決策依據(jù)，2009年，在開(kāi)展重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，淮河流域水資源保護(hù)局組織流域四省水利部門(mén)，對(duì)流域各省人民政府批復(fù)的淮河區(qū)所有水功能區(qū)實(shí)施了兩次全面監(jiān)測(cè)，實(shí)測(cè)有資料的水功能區(qū)1008個(gè)，依據(jù)《地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》（SL395-2007）進(jìn)行評(píng)價(jià)，按照年均值評(píng)價(jià)，水質(zhì)為Ⅰ類的占1.5%，Ⅱ類水占10.3%，Ⅲ類水占21.6%，Ⅳ類水占24.3%，Ⅴ類水占11.1%，劣Ⅴ類水占31.2%。

2009 年水功能區(qū)水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，達(dá)標(biāo)率為22.1%（見(jiàn)圖1）。其中保護(hù)區(qū)50.6%，保留區(qū)47.1%，緩沖區(qū)14.3%，飲用水源區(qū)30.1%，工業(yè)用水區(qū)26.2%，農(nóng)業(yè)用水區(qū)17.2%，過(guò)渡區(qū)10.4%，漁業(yè)用水區(qū)10.0%，景觀娛樂(lè)用水區(qū)10.9%，排污控制區(qū)14.8%。

2 本世紀(jì)前10年水功能區(qū)水質(zhì)趨勢(shì)分析

2000～2009 年淮河區(qū)同系列有監(jiān)測(cè)資料的水功能區(qū)272個(gè)，2000年滿足Ⅲ類的水功能個(gè)數(shù)比例為37.1%，Ⅴ類和劣Ⅴ類的比例為46.3%，2009年滿足Ⅲ類的水功能個(gè)數(shù)比例為48.2%，Ⅴ類和劣Ⅴ類的比例為33.1%，滿足Ⅲ類的水功能區(qū)比例增長(zhǎng)了11.1個(gè)百分點(diǎn)，Ⅴ類和劣Ⅴ類的比例下降了13.2個(gè)百分點(diǎn)。2000～2009年水質(zhì)類別比例變化見(jiàn)圖2。

從達(dá)標(biāo)情況來(lái)看，淮河區(qū)272個(gè)水功能區(qū)，2000年達(dá)標(biāo)比例為24.3%，2003年下降到20.6%，2009年達(dá)標(biāo)比例為32.7%，比2000年增加了8.4個(gè)百分點(diǎn)，淮河區(qū)水質(zhì)總體呈緩慢好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。

3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水質(zhì)變化關(guān)系分析

2000 年以來(lái)，隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，淮河區(qū)GDP從2000年的0.86萬(wàn)億上升至2009年的4.5萬(wàn)億，呈明顯上升趨勢(shì)。

從化學(xué)需氧量和氨氮等污染指標(biāo)入河排放量來(lái)看，化學(xué)需氧量從2000年的94.71萬(wàn)t削減到2009年的55.08萬(wàn)t，削減了41.8%，氨氮從2000年的8.7萬(wàn)t削減到2009年的6.99萬(wàn)t，削減了19.7%，均呈明顯下降趨勢(shì)。

從水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率來(lái)看，在天然徑流變化不大的情況下，2009年達(dá)標(biāo)比例為32.7%，比2000年增加8.4個(gè)百分點(diǎn)，呈緩慢上升趨勢(shì)。

說(shuō)明在流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，淮河總體水質(zhì)不僅沒(méi)有惡化，而且持續(xù)改善，主要控制指標(biāo)化學(xué)需氧量(COD)、氨氮污染趨勢(shì)得到一定程度遏制，淮河區(qū)水資源保護(hù)和水污染治理取得了明顯成效（淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水質(zhì)變化關(guān)系分析見(jiàn)圖3）。

4 存在問(wèn)題和對(duì)策建議

4.1 存在的主要問(wèn)題

4.1 .1 水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，水污染依然嚴(yán)重

21世紀(jì)前10年，通過(guò)水污染治理和水資源保護(hù)的各項(xiàng)措施的落實(shí)，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)比例有所上升，水質(zhì)有緩慢好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但水質(zhì)仍然不容樂(lè)觀，2009年水功能區(qū)滿足Ⅲ類水的比例為33.4%。實(shí)測(cè)淮河區(qū)222個(gè)城鎮(zhèn)入河污水排放總量為58.43億t，主要污染物質(zhì)COD和氨氮入河排放總量分別為68.72萬(wàn)t和8.06萬(wàn)t，與2008年相比，淮河流域城鎮(zhèn)入河污水排放總量增長(zhǎng)了5.36億t。從分析來(lái)看，淮河流域水污染依然嚴(yán)重，同時(shí)水質(zhì)污染降低或破壞了水資源使用功能，加劇了水資源的短缺，成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)的重要因素之一。

表1 淮河區(qū)水功能區(qū)劃成果統(tǒng)計(jì)表

4.1 .2 水資源開(kāi)發(fā)利用程度較高，生態(tài)用水難以保障

淮河流域地處我國(guó)南北氣候過(guò)渡帶，多年平均水資源總量799億m3，占全國(guó)2.9%，流域現(xiàn)有人口1.679億，人口密度達(dá)到618人/km2，居7大流域之首；水資源面臨的壓力是全國(guó)平均水平的4～5倍。正是由于人多地多水少，加上水資源時(shí)空分布不均，造成枯水期水資源量嚴(yán)重不足。目前淮河流域現(xiàn)狀供水能力593億m3，地表水多年平均利用率為43%，枯水年和枯水期利用率達(dá)到70%。水資源開(kāi)發(fā)利用程度較高，導(dǎo)致生產(chǎn)生活用水?dāng)D占生態(tài)用水，部分河流正常的生態(tài)基流得不到保障，水體自凈能力明顯減弱，進(jìn)一步加重水污染。

4.1 .3 監(jiān)測(cè)體系不夠完善

圖1 淮河區(qū)各類水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況

圖2 2000～2009年水功能區(qū)水質(zhì)類別比例逐年變化趨勢(shì)圖

圖3 淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水質(zhì)變化關(guān)系分析圖

水質(zhì)監(jiān)測(cè)是水資源管理和保護(hù)工作的基礎(chǔ)，其核心內(nèi)容是監(jiān)測(cè)和分析水資源的質(zhì)量狀況及變化規(guī)律，為國(guó)家和各級(jí)政府開(kāi)發(fā)、管理與保護(hù)水資源提供科學(xué)依據(jù)。2000～2009年全流域有長(zhǎng)系列資料的水功能區(qū)共272個(gè)，占全流域水功能區(qū)的26.8%，監(jiān)測(cè)斷面、監(jiān)測(cè)頻次等都不能滿足水功能區(qū)監(jiān)督管理的要求，流域水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力亟待加強(qiáng)。

4.2 對(duì)策與建議

4.2 .1 嚴(yán)格納污紅線管理

淮河流域是我國(guó)水資源短缺地區(qū)，目前排污水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水域納污能力，導(dǎo)致水體污染嚴(yán)重，危害了水資源的使用價(jià)值，破壞了生態(tài)環(huán)境，威脅了人民群眾身體健康。因此，要貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格按照水功能區(qū)確定的水質(zhì)目標(biāo)和納污能力，實(shí)施排污總量控制，加強(qiáng)功能區(qū)水質(zhì)和入河排污總量監(jiān)督管理工作，規(guī)范入河排污行為，嚴(yán)格控制新建、改建或者擴(kuò)大排污口，從源頭控制排污。

4.2 .2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局

發(fā)展工業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須要充分考慮水資源水環(huán)境承載能力弱的特點(diǎn)，要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌流域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從水資源實(shí)際條件出發(fā)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制發(fā)展造紙、釀造、皮革等高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)。積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 .3 合理配置水資源，保障河流生態(tài)基流

要進(jìn)一步加強(qiáng)用水管理，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、市場(chǎng)措施做好節(jié)水工作。要大力發(fā)展污水處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污水資源化，提高水資源的重復(fù)利用率。在水資源開(kāi)發(fā)利用和水利工程調(diào)度工作中合理配置生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，發(fā)揮已建水利工程對(duì)徑流的調(diào)節(jié)作用，統(tǒng)籌兼顧，維持河流合理的流量和湖泊、水庫(kù)的合理水位，以提高水環(huán)境承載能力，維護(hù)和提高水體的自然凈化能力，并將生態(tài)需水列入水資源配置方案。

4.2 .4 加強(qiáng)流域管理和水資源保護(hù)能力建設(shè)

要落實(shí)區(qū)域和流域管理相結(jié)合的水資源管理制度，并進(jìn)一步強(qiáng)化流域管理，明確職責(zé)，理順關(guān)系，使流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)在促進(jìn)流域水資源保護(hù)和水污染防治工作中發(fā)揮更大作用。同時(shí)建議進(jìn)一步發(fā)揮淮河流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)流域與地方人民政府及部門(mén)的溝通和協(xié)作，形成流域和區(qū)域合力，共同做好淮河流域水資源保護(hù)和水污染防治工作。

同時(shí)要加大淮河流域水功能區(qū)監(jiān)測(cè)范圍、頻次，提高流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)水平，增強(qiáng)水資源保護(hù)信息化建設(shè)，提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)效率，加強(qiáng)流域水資源保護(hù)能力建設(shè)，為水資源保護(hù)管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和技術(shù)支撐