◎/公安縣教育局局長 劉信科

創(chuàng)新實施“五大機制”加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)

◎/公安縣教育局局長 劉信科

【問題背景】

公安縣地處長江中游江漢平原南部，北面與荊州一橋相連，南面與湖南澧縣、安鄉(xiāng)毗鄰，東郊石首，西界松滋。全縣版圖面積2258平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、327個行政村、總?cè)丝?01.1萬人，擁有各級各類學校122所，在校學生121610人，教職工9181人。

隨著素質(zhì)教育的深入推進，該縣教師隊伍越來越不適應(yīng)教育改革和發(fā)展形勢的需要。隊伍年齡老化。46歲以上2046人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校30歲以下的青年教師只占教師總數(shù)的18%。隊伍結(jié)構(gòu)失衡。應(yīng)試學科教師多，非中、高考科目教師少，學科結(jié)構(gòu)失衡；城區(qū)集鎮(zhèn)教師多，偏遠農(nóng)村教師少，地域結(jié)構(gòu)失衡；義務(wù)教育學校教師多，高中教師少，學段結(jié)構(gòu)失衡；行政管理后勤人員多，專任教師少，崗位結(jié)構(gòu)失衡。隊伍素質(zhì)偏低。教師學歷偏低，優(yōu)秀骨干教師比例偏少，運用現(xiàn)代教育技術(shù)能力偏差，教學模式跟不上教改的步伐。骨干教師外流嚴重，縣內(nèi)教師流動無序。

因此，破解制約全縣教育事業(yè)發(fā)展的難題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須創(chuàng)新教師隊伍建設(shè)機制。

【決策過程】

縣委、縣政府保障有力。一是組織保障?？h委、縣政府將教師隊伍建設(shè)納入全縣人才工作的總體規(guī)劃，進一步建立完善了教師隊伍建設(shè)工作的聯(lián)席會議制、定期議教制、年度表彰制，及時解決困難問題，研究工作方向，出臺支持政策，形成長效機制，為創(chuàng)新農(nóng)村教師隊伍建設(shè)機制提供了組織保障。二是編制經(jīng)費保障。公安縣委、縣政府在按時足額發(fā)放教師工資和落實學校公用經(jīng)費的基礎(chǔ)上，每年根據(jù)全縣教育的實際需求，增加教師編制，及時撥付新進教師的人頭經(jīng)費，單列全縣教師的培訓經(jīng)費，保障明星校長、骨干教師的獎勵經(jīng)費和新課程改革的培訓經(jīng)費。三是政策保障?？h委、縣政府及相關(guān)職能部門高度重視教育工作，積極為教育部門提供政策支持，在全縣范圍內(nèi)落實了教職工提前退養(yǎng)政策。四是待遇保障。大力實施教師“安居工程”，建立教師周轉(zhuǎn)房，切實解決教師醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險問題，對長期在農(nóng)村工作的教師在績效工資發(fā)放和教師職稱評聘上給予重點傾斜。

教育主管部門精心組織實施。在創(chuàng)新實施教師隊伍補充機制、干部教師培訓提高機制、勞動人事改革機制、交流支教機制和考評獎懲機制這五大機制時，公安縣教育行政主管部門事先經(jīng)過充分調(diào)研和反復論證，統(tǒng)籌規(guī)劃，確立目標，制定切實可行的方案，積極穩(wěn)妥地進行具體操作實施，保證了每項機制改革都能達到預期的目的和效果。

各級各類學校和廣大干部教師積極主動參與。創(chuàng)新實施“五大機制”，每一項都與各個學校及其干部教師密切相關(guān)。把“五大機制”夯實到位，對提升學校品位，提高教育教學質(zhì)量，促進教師專業(yè)發(fā)展，減輕學校經(jīng)費負擔等方面都有極大幫助。因此，在推行“五大機制”的各個時期，都得到廣大干部教師積極擁護和主動參與，形成了上下聯(lián)動、合力推進的良好局面。

【制度內(nèi)容】

創(chuàng)新實施農(nóng)村教師隊伍的補充更新機制。在義務(wù)教育階段學校，公安縣建立定期招聘制。在普通高中學校，實行總體規(guī)劃，分年招聘制度。在職業(yè)教育學校，實行專業(yè)教師聘請制。在民辦學校，實行自主招聘制。

創(chuàng)新實施農(nóng)村教師隊伍的培訓提高機制。創(chuàng)新培訓經(jīng)費保障機制，通過縣政府預算單列、學員所在學校公用經(jīng)費統(tǒng)籌解決和培訓機構(gòu)優(yōu)惠服務(wù)等措施，切實保障農(nóng)村教師隊伍的學習培訓經(jīng)費；創(chuàng)新培訓內(nèi)容，實施“三達標工程”，即全縣教師學科專業(yè)知識、課堂教學水平能力、師德師風培訓工程，實施“教師校本培訓工程”，積極引導各中小學校長期開展教師校本培訓活動，建立短缺學科教師定向培訓制度；創(chuàng)新培訓模式，公安縣以縣繼續(xù)教育中心為主陣地，定期開展各種形式的培訓活動，采取送教下鄉(xiāng)的形式在各地各學校廣泛開展培訓活動，采取與高等院校聯(lián)合辦學的模式，組織部分教師到大專院校進行輪訓或在縣繼續(xù)教育中心舉辦培訓班，促進全縣教師專業(yè)化發(fā)展。

創(chuàng)新實施農(nóng)村教師隊伍人事改革機制。公安縣啟動了教師隊伍人事改革機制。實行全員聘用，優(yōu)化組合。大力改革教師用工制度，實行教職工全員聘用制和優(yōu)化組合制。實行定崗分流，提前退養(yǎng)。因事定崗，因崗定人，將教師編制進行合理科學調(diào)配。嚴肅人事紀律，理順人事關(guān)系，穩(wěn)妥地處理了“吃空餉”人員和擅自離崗人員。

創(chuàng)新實施農(nóng)村教師隊伍交流支教機制。爭取湖北省教育廳開展的“農(nóng)村教師資助行動計劃”政策的支持，引進優(yōu)秀畢業(yè)生到該縣資教。建立城鄉(xiāng)教師支教制度，改變區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理狀況。建立公、民辦學校教師合理流動機制。積極爭取縣政府支持，出臺了《關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的通知》，暢通了公、民辦學校教師的流通渠道。

創(chuàng)新實施農(nóng)村教師隊伍的考評獎勵機制。通過教師年度考核、課堂教育教學水平能力考核、師德師風考核等辦法對不合格教師進行待崗、轉(zhuǎn)崗培訓、提前退養(yǎng)等方式予以妥善安置。大力開展明星校長、骨干教師評選獎勵活動。建立優(yōu)秀教師獎勵基金。大力評選和表彰優(yōu)秀教師，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳他們的典型事跡，在全縣上下形成尊師重教的良好氛圍，努力提高教師社會地位。

【實施效果】

優(yōu)化了教師隊伍結(jié)構(gòu)。通過創(chuàng)新實施教師補充、支教、提前退養(yǎng)、定崗分流、優(yōu)化組合、調(diào)配交流等機制和措施，優(yōu)化了教師資源配置，全縣教師隊伍的年齡、性別、學科、區(qū)域、學段、崗位等結(jié)構(gòu)更趨于均衡。

增強了教師隊伍素質(zhì)。教師隊伍學歷層次普遍提高。專任教師中，全縣小學、初中、高中學歷達標率分別達到100%、98.6%、85%，分別比2003年提高了26.8%、44.1%、46.3%。一大批優(yōu)秀教育人才脫穎而出。2003年以來，全縣先后涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀教師3人；湖北省名師4人，省特級教師8人，省骨干教師42人，省優(yōu)秀教師18人；市明星教師28人。有8人被評為荊州市“拔尖技術(shù)人才”，有5人當選荊州市“有突出貢獻”的專家。各項指標在全省、全市位居前列。

提高了教育質(zhì)量和辦學水平?！拔宕髾C制”的創(chuàng)新實施，極大地激發(fā)了廣大教師的工作熱情和干勁，教育教學水平穩(wěn)步提高，全縣教育形成了小學強、初中優(yōu)、高中尖的發(fā)展格局。小學適齡兒童入學率達100%，小學合格率達98%，優(yōu)秀率達41%；初中生合格率達91%，優(yōu)秀率達32%；高考成績更是公安教育的一張靚麗名片。全縣學校辦學整體水平全面提升，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴大，現(xiàn)有國家級重點學校1所，省級示范學校4所，省五星級民辦學校1所，市級示范學校10所。

【案例評點】

教師是教育的第一資源，義務(wù)教育均衡發(fā)展關(guān)鍵在教師，而保障教師隊伍建設(shè)的關(guān)鍵必須依靠機制創(chuàng)新。公安縣對教師隊伍建設(shè)進行“五大機制”的創(chuàng)新，充分激發(fā)了教師隊伍活力，消除了教師消極怠工、不求進取等現(xiàn)象；教師的支教、交流等機制的實施，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源共享，促進了教育均衡發(fā)展，也為部分優(yōu)秀教師提供了展示交流的平臺和發(fā)展的空間；培養(yǎng)、培訓和獎懲機制的實施，調(diào)動了教師工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為廣大教師提供了提高自我、發(fā)展自我、展示自我的強勁動力和廣闊舞臺。

（責任編輯 梅紅星）