吳寶志,王遠(yuǎn)啟

(1,2.河南省社會(huì)主義學(xué)院,河南 鄭州 450008)

民主黨派民主監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度政治功能的重要組成部分,是民主黨派政黨價(jià)值和政治生命的重要體現(xiàn),它具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì),發(fā)揮著其他監(jiān)督形式無(wú)法替代的作用。鞏固和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,不僅要在思想上高度重視民主黨派民主監(jiān)督,更要在實(shí)踐中扎實(shí)推進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督的制度建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的有效性。

一、民主黨派民主監(jiān)督有效性研究的背景分析

20世紀(jì) 50年代,中國(guó)共產(chǎn)黨明確提出了正確處理與民主黨派關(guān)系的八字方針“長(zhǎng)期共存,互相監(jiān)督”;20世紀(jì) 80年代,又將其發(fā)展成為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針。這就是說(shuō),“中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。這種監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督,是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位,更加需要自覺(jué)接受民主黨派的監(jiān)督?！盵1]

(一)民主黨派民主監(jiān)督的基本特征

第一,政黨性。政黨監(jiān)督是現(xiàn)代政黨制度的主要特征之一。民主黨派作為參政黨對(duì)執(zhí)政黨共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督,是我國(guó)多黨合作制度的重要內(nèi)容。

第二,政治原則性。民主黨派民主監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上的政治監(jiān)督,其本質(zhì)要求是民主黨派堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),自覺(jué)維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

第三,利益一致性。民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟,具有“對(duì)其成員和所聯(lián)系社會(huì)群眾的利益代表功能和協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益服務(wù)的功能”[2]。

第四,批評(píng)建議性。民主監(jiān)督的手段主要是坦誠(chéng)無(wú)私地提出批評(píng)、建議和意見(jiàn),因此,民主黨派民主監(jiān)督不具有法律強(qiáng)制力。

第五,廣泛代表性。中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中需要接受來(lái)自包括各民主黨派民主監(jiān)督在內(nèi)的廣大人民群眾的監(jiān)督。民主黨派民主監(jiān)督真實(shí)反映了廣大民主黨派成員的意見(jiàn)和愿望,具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

(二)民主黨派民主監(jiān)督的重要性和必要性

第一,是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要。早在 1941年,毛澤東就指出:“國(guó)事是國(guó)家的公事,不是一黨一派的私事,因此,共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù),而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！盵3]1945年 7月,毛澤東與黨外人士黃炎培晤談時(shí)說(shuō):“我們已找到新路,我們能跳出周期率。這條新路,就是民主,只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府,政府才不敢松懈,只有人人起來(lái)負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息?！盵4]1956年 4月,毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出:“究竟是一個(gè)黨好,還是幾個(gè)黨好?現(xiàn)在看來(lái),恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此,而且將來(lái)也可以如此,就是長(zhǎng)期共存,互相監(jiān)督?！盵5]新世紀(jì)新階段,加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的制度建設(shè)成為堅(jiān)持和發(fā)展我國(guó)多黨合作制度的必然要求。

第二,是保證中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的需要。一方面,要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),最大限度地凝聚各黨派、各團(tuán)體、各階層的智慧和力量,保證中國(guó)特色社會(huì)主義又好又快科學(xué)發(fā)展,必須注重發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用;另一方面,在社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的全面建設(shè)小康社會(huì)新階段,社會(huì)主義民主政治建設(shè)任務(wù)十分繁重,要求更高。黨的十七大莊嚴(yán)承諾:“要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！盵6]“無(wú)論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督,其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國(guó)家的民主生活,發(fā)揚(yáng)我們黨的傳統(tǒng)作風(fēng)?！盵7]

第三,是鞏固黨的執(zhí)政地位、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平的需要。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,執(zhí)政黨更加需要集思廣益、廣求善策,以促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。“有監(jiān)督比沒(méi)有監(jiān)督好,一部分人出主意不如大家出主意。共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問(wèn)題,民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問(wèn)題,出主意。這樣,反映的問(wèn)題更多,處理問(wèn)題會(huì)更全面,對(duì)下決心會(huì)更有利,制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng),即使發(fā)生了問(wèn)題也比較容易糾正?！盵8]民主黨派民主監(jiān)督作為社情民意的重要方面,反映了民主黨派所聯(lián)系社會(huì)基礎(chǔ)的看法和愿望,對(duì)科學(xué)決策極具參考價(jià)值。

第四,是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的需要。我國(guó)已經(jīng)初步形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義監(jiān)督體系,其中包括人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派民主監(jiān)督等多種監(jiān)督形式。民主黨派民主監(jiān)督作為一種獨(dú)具特色的監(jiān)督形式,具有監(jiān)督層次高、監(jiān)督范圍廣、智力密集、人才薈萃、社會(huì)資源廣泛、監(jiān)督形式靈活等優(yōu)勢(shì),在中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系中發(fā)揮著獨(dú)特作用,在反腐倡廉建設(shè)中不可或缺。

第五,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。民主黨派作為參政黨,有義務(wù)有責(zé)任傾聽(tīng)人民群眾的利益訴求,及時(shí)向執(zhí)政黨反映了解到的社情民意。擴(kuò)大民主黨派民主監(jiān)督工作的社會(huì)開(kāi)放度,提高各界群眾對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的參與度,引導(dǎo)人民群眾通過(guò)合法有序的政治參與途徑理性表達(dá)利益訴求,有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(三)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的啟示

第一,民主黨派內(nèi)部民主機(jī)制建設(shè)決定著民主黨派的生命。黨的十六大報(bào)告指出:“黨內(nèi)民主是黨的生命,對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用?！眻?zhí)政黨和參政黨的黨內(nèi)民主,對(duì)全社會(huì)民主意識(shí)和民主機(jī)制的培育和發(fā)展,具有重要的推動(dòng)作用。

第二,必須健全民主集中制,積極發(fā)展民主黨派黨內(nèi)民主。這已成為改革和完善民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度、進(jìn)一步完善民主黨派參政議政和民主監(jiān)督體制機(jī)制的重要內(nèi)容。

第三,必須大力加強(qiáng)民主黨派黨內(nèi)民主制度建設(shè)。民主如果缺乏制度化,就難以有保障。民主黨派要借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的方法、形式、做法和經(jīng)驗(yàn),并將其上升到制度層次,在貫徹落實(shí)過(guò)程中加強(qiáng)民主黨派黨內(nèi)民主政治建設(shè),推進(jìn)民主監(jiān)督工作。

第四,必須建立和完善民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。八個(gè)民主黨派先后審議通過(guò)了各自的《內(nèi)部監(jiān)督條例 (試行)》,并建立了中央監(jiān)督委員會(huì)。新形勢(shì)下,各民主黨派應(yīng)高度重視黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步完善。

(四)民主黨派民主監(jiān)督的基本取向

第一,民主黨派民主監(jiān)督日益深入人心。在黨際關(guān)系互動(dòng)過(guò)程中,民主黨派民主監(jiān)督的主動(dòng)性不斷增強(qiáng),中國(guó)共產(chǎn)黨接受民主監(jiān)督的自覺(jué)性進(jìn)一步提高。

第二,民主黨派民主監(jiān)督的價(jià)值與功能日益凸顯。發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用,不僅是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求,也是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的根本要求。

第三,民主黨派民主監(jiān)督與社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程相協(xié)調(diào)。隨著中國(guó)民主法治進(jìn)程的加快,民主黨派民主監(jiān)督的群眾參與度和支持度越來(lái)越高,民主監(jiān)督所聯(lián)系的社會(huì)資源越來(lái)越廣泛。

第四,民主黨派民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)不斷加強(qiáng)。推進(jìn)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè),成為解決當(dāng)前民主黨派民主監(jiān)督一系列問(wèn)題的根本途徑。

第五,民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性不斷增強(qiáng)。民主黨派民主監(jiān)督的“實(shí)”,不僅表現(xiàn)在民主監(jiān)督有回音、有落實(shí),而且表現(xiàn)在政治生態(tài)的顯著改善、民主監(jiān)督的實(shí)效性得到切實(shí)增強(qiáng)。

二、民主黨派民主監(jiān)督有效性的路徑探析

民主黨派民主監(jiān)督的有效性,是指民主黨派民主監(jiān)督對(duì)于當(dāng)代中國(guó)政治運(yùn)行過(guò)程的影響程度或?qū)嶋H效果。

(一)民主黨派民主監(jiān)督有效性的實(shí)證分析

對(duì)民主黨派民主監(jiān)督有效性的初步調(diào)研表明,調(diào)查對(duì)象對(duì)民主黨派民主監(jiān)督有效性的態(tài)度以“基本滿意”和客觀看待民主黨派民主監(jiān)督居多,約占半數(shù)左右;而表示“不滿意”和持消極態(tài)度的,大體上占1/4。調(diào)研發(fā)現(xiàn),影響民主黨派民主監(jiān)督有效性的各種因素,同時(shí)也是導(dǎo)致民主黨派民主監(jiān)督缺失的重要因素。

2010年民主黨派民主監(jiān)督有效性的調(diào)研結(jié)果

(二)影響民主黨派民主監(jiān)督有效性的主要因素

第一,民主監(jiān)督的主體。作為參政黨,八個(gè)民主黨派是民主監(jiān)督的主體。參政黨應(yīng)增強(qiáng)民主監(jiān)督的責(zé)任感和使命感,發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,自覺(jué)提高民主監(jiān)督能力,充分履行民主監(jiān)督職能。

第二,民主監(jiān)督的客體。中共各級(jí)黨委、各級(jí)政府和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員,是民主監(jiān)督的客體。廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)強(qiáng)化依法執(zhí)政、執(zhí)政為民意識(shí),廣納群言、廣求良策,按照?qǐng)?jiān)持和完善我國(guó)多黨合作制度的本質(zhì)要求,自覺(jué)接受民主黨派民主監(jiān)督。

第三,民主監(jiān)督制度化建設(shè)水平。提升民主監(jiān)督制度化水平,健全民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制,為民主黨派民主監(jiān)督提供制度保障,切實(shí)增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性。

第四,社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程。民主黨派民主監(jiān)督既不能超越、也不能滯后于我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)所處的歷史階段,而要與之相適應(yīng)。

第五,民主監(jiān)督的社會(huì)輿論氛圍。民主黨派民主監(jiān)督需要社會(huì)輿論的支持,必須在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)注和支持民主監(jiān)督的良好氛圍。

第六,民主監(jiān)督的法治環(huán)境條件。依法治國(guó),要求執(zhí)政黨依法執(zhí)政、參政黨依法參政,參政黨必須遵照憲法精神和有關(guān)制度政策規(guī)定自覺(jué)履行民主監(jiān)督職能,執(zhí)政黨必須依法接受民主黨派民主監(jiān)督。

(三)民主黨派民主監(jiān)督有效性的實(shí)現(xiàn)路徑分析

第一,構(gòu)建有效的制度平臺(tái)。民主黨派民主監(jiān)督的制度平臺(tái),包括根本政治制度——人民代表大會(huì)制度、基本政治制度——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。其中,多黨合作制度作為政黨制度,對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的關(guān)系、政黨與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系以及政黨與社會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確定位和制度規(guī)范,而“人民政協(xié)是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式”[9]。

第二,拓寬有效的監(jiān)督渠道。民主黨派民主監(jiān)督的基本渠道要進(jìn)一步拓寬和深化:民主黨派成員以人民代表的身份參加人大的立法、審議、質(zhì)詢、視察、調(diào)查等活動(dòng);在人民政協(xié)中開(kāi)展民主監(jiān)督;通過(guò)實(shí)職安排進(jìn)入政府部門(mén)或擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),以政府公職人員的身份履行監(jiān)督職能并接受監(jiān)督;通過(guò)政黨之間特別是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商對(duì)話機(jī)制進(jìn)行民主監(jiān)督;通過(guò)匯聚參政黨廣大成員形成的社會(huì)輿論和代表性民意實(shí)現(xiàn)參政黨的利益表達(dá)。

第三,建立有效的方式和載體。參政議政與民主監(jiān)督是以參政黨為主體的實(shí)踐過(guò)程,主要以組織制度為形式、以活動(dòng)為載體來(lái)進(jìn)行。民主黨派民主監(jiān)督方式靈活多樣,如提提案、議案,民主協(xié)商、民主評(píng)議,在調(diào)查研究、檢查視察活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,通過(guò)民主黨派或人民政協(xié)建言獻(xiàn)策、提出批評(píng)和建議,發(fā)揮特約人員作用進(jìn)行民主監(jiān)督等等。

第四,完善有效的運(yùn)行機(jī)制。參政黨的政治活動(dòng)過(guò)程,就是參政黨參加多黨合作、政治協(xié)商的全過(guò)程,即民主黨派以參政黨身份,通過(guò)“一個(gè)參加、三個(gè)參與”與中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政權(quán)中合作共事;民主黨派成員通過(guò)國(guó)家政權(quán)渠道,在各種政治參與活動(dòng)中,充分發(fā)揮民主黨派的主動(dòng)性,自覺(jué)進(jìn)行民主監(jiān)督。

(四)創(chuàng)新民主黨派民主監(jiān)督有效性的體制機(jī)制

第一,突破制約民主黨派民主監(jiān)督有效性的體制性問(wèn)題。目前,多黨合作制度尚不能與人民代表大會(huì)制度無(wú)縫對(duì)接,參政議政尚不能與黨政決策自然鏈接,民主監(jiān)督尚不能與權(quán)力監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有效銜接。必須通過(guò)深化政治體制改革,解決制約民主黨派民主監(jiān)督有效性的體制性問(wèn)題,其著眼點(diǎn)在于整合與協(xié)同,使不同制度資源協(xié)同作用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督功能服務(wù)。

第二,解決制約民主黨派民主監(jiān)督有效性的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。由于民主黨派民主監(jiān)督操作環(huán)節(jié)的內(nèi)容規(guī)定得不夠明確,權(quán)利、責(zé)任、措施均不能落實(shí)到位,特別是程序建設(shè)滯后,民主監(jiān)督運(yùn)行過(guò)程主觀隨意性大,民主監(jiān)督各方不能嚴(yán)格按程序辦事,因此,“讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨”的良好制度理念無(wú)法實(shí)現(xiàn)。要解決制度運(yùn)行問(wèn)題,就要科學(xué)設(shè)計(jì)民主監(jiān)督的知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)等運(yùn)行過(guò)程。

第三,正視制約民主黨派民主監(jiān)督有效性的法律瓶頸?！懊裰鞅O(jiān)督法律化”事關(guān)我國(guó)多黨合作的性質(zhì)和方向。一方面,民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督權(quán),不是一般意義上的權(quán)力,而是一種權(quán)利,其后盾是“社會(huì)權(quán)力”[10],因此,絕不能把非權(quán)力性監(jiān)督變?yōu)闄?quán)力監(jiān)督;另一方面,我們也要看到,目前,保障民主黨派民主監(jiān)督有效性實(shí)現(xiàn)的法律法規(guī)建設(shè)還是空白地帶?！懊裰鞅O(jiān)督法律化”與民主監(jiān)督權(quán)利的法律保障既有內(nèi)在聯(lián)系,又有明顯不同。民主監(jiān)督是以權(quán)利制約權(quán)力,民主監(jiān)督作為一種非權(quán)力監(jiān)督,是以民制權(quán)的重要手段[11]。因此,既要保證民主黨派和人民政協(xié)不變成權(quán)力主體或權(quán)力機(jī)關(guān),又要恰到好處地實(shí)現(xiàn)“剛性監(jiān)督”與“柔性監(jiān)督”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

第四,保證各級(jí)黨政部門(mén)自覺(jué)接受民主黨派民主監(jiān)督。一方面,從思想教育入手,養(yǎng)成聽(tīng)取不同聲音的習(xí)慣,自覺(jué)接受民主黨派民主監(jiān)督。“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán),不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊,也不是盛氣凌人地要人家服從我們,而是以黨的正確政策和自己的模范工作,說(shuō)服和教育黨外人士,使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh?！盵12]另一方面,對(duì)拒不接受民主黨派民主監(jiān)督或敷衍塞責(zé)的情況,要作出嚴(yán)肅的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

第五,進(jìn)一步提高民主黨派的政黨意識(shí),增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的主動(dòng)性。民主黨派的政黨意識(shí),是圍繞規(guī)范政黨行為和監(jiān)控國(guó)家政權(quán)有效運(yùn)行而形成的一種自覺(jué)的責(zé)任使命意識(shí),反映了現(xiàn)階段民主黨派對(duì)自身性質(zhì)、綱領(lǐng)、奮斗目標(biāo)、基本任務(wù)以及權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)水平。多黨合作事業(yè)發(fā)展,要求民主黨派不斷提高自身政治水平,強(qiáng)化參政黨意識(shí),鞏固和發(fā)展與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作的思想政治基礎(chǔ),切實(shí)履行好參政議政、民主監(jiān)督基本職能。

(五)注重民主黨派民主監(jiān)督有效性的評(píng)價(jià)

第一,民主黨派民主監(jiān)督有效性的評(píng)價(jià)前提。首先,評(píng)價(jià)民主黨派民主監(jiān)督有效性要有正確的理論作為支撐,即堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo),把中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度理論體系和社會(huì)主義政黨監(jiān)督理論作為構(gòu)建民主黨派民主監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的重要基礎(chǔ)。其次,評(píng)價(jià)民主黨派民主監(jiān)督有效性應(yīng)該堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)的原則,評(píng)價(jià)過(guò)程符合科學(xué)規(guī)范,堅(jiān)持實(shí)事求是。再次,評(píng)價(jià)民主黨派民主監(jiān)督有效性所運(yùn)用的方法,對(duì)于評(píng)價(jià)民主黨派民主監(jiān)督具有科學(xué)性、可操作性和確定性。只有充分把握這些基本問(wèn)題,才能構(gòu)建一個(gè)良好的民主黨派民主監(jiān)督有效性的評(píng)價(jià)體系。

第二,民主黨派民主監(jiān)督有效性的評(píng)價(jià)體系。民主黨派民主監(jiān)督有效性的評(píng)價(jià)體系是指對(duì)我國(guó)政黨制度理論及民主黨派民主監(jiān)督的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)的一套方法或程序。其中,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是其核心部分。構(gòu)建民主黨派民主監(jiān)督有效性的評(píng)價(jià)體系,不僅要使評(píng)價(jià)體系易于操作,而且要使評(píng)價(jià)體系便于解釋,使人們對(duì)民主黨派民主監(jiān)督有效性有一個(gè)清晰直觀的了解,使評(píng)價(jià)結(jié)果在實(shí)踐中的應(yīng)用能夠起到積極的正面效果。民主黨派民主監(jiān)督有效性的評(píng)價(jià)體系,還應(yīng)在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)而不斷完善。

第三,民主黨派民主監(jiān)督有效性的評(píng)價(jià)結(jié)果。民主黨派民主監(jiān)督有效性的評(píng)價(jià)體系所提供的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)指標(biāo)和信號(hào),表明民主黨派民主監(jiān)督有效性的現(xiàn)狀,并預(yù)示其發(fā)展的可能性。它具有一種監(jiān)測(cè)、提醒和警示作用,可為深入探究民主黨派民主監(jiān)督有效性問(wèn)題提供某種參考。

三、增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督有效性的政策建議

在現(xiàn)有體制與政策框架內(nèi)切實(shí)增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督有效性,重點(diǎn)是如何建立健全民主監(jiān)督制度和運(yùn)行程序,以民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制保障民主黨派民主監(jiān)督的有效性。

(一)加強(qiáng)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)

第一,建立健全民主黨派民主監(jiān)督的情況溝通機(jī)制。切實(shí)把政治協(xié)商納入決策程序,重大決策制定與實(shí)施充分體現(xiàn)協(xié)商在“黨委決策之前、人大通過(guò)之前、政府實(shí)施之前”的“三在前”原則,讓民主黨派對(duì)重大問(wèn)題的決策有知情權(quán)。

第二,建立健全民主黨派民主監(jiān)督的社會(huì)考察和專題調(diào)研機(jī)制?？稍O(shè)立“民主黨派民主監(jiān)督委員會(huì)”或“民主黨派民主監(jiān)督聯(lián)合調(diào)查組”,組織專門(mén)力量對(duì)民主監(jiān)督所涉及的專項(xiàng)議題進(jìn)行深入調(diào)研,把情況吃透,反映最真實(shí)的社情民意。

第三,建立健全民主黨派民主監(jiān)督的群眾利益表達(dá)和政治參與機(jī)制。進(jìn)一步拓寬人民群眾利益表達(dá)和政治參與渠道,廣泛吸收社會(huì)各界群眾參加民主評(píng)議、行風(fēng)評(píng)議、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、提案辦理等活動(dòng),溝通黨和政府與人民群眾的聯(lián)系。

第四,建立健全民主黨派民主監(jiān)督的反饋機(jī)制。對(duì)民主監(jiān)督所提的意見(jiàn)如何進(jìn)入決策、辦理結(jié)果如何反饋、在什么范圍公開(kāi)以及以何種形式公開(kāi)等內(nèi)容,都要有明確規(guī)定。

(二)各級(jí)黨委要大力支持并帶頭自覺(jué)接受民主黨派民主監(jiān)督

第一,“態(tài)度決定一切”。黨政職能部門(mén)對(duì)待民主黨派民主監(jiān)督所持的態(tài)度,決定著民主黨派民主監(jiān)督的有效實(shí)施。如果黨政職能部門(mén)顧慮添亂、擔(dān)心越位,就會(huì)給民主黨派民主監(jiān)督帶來(lái)消極影響,勢(shì)必造成民主監(jiān)督的缺失。

第二,支持帶來(lái)實(shí)效。民主黨派民主監(jiān)督必須取得中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委的大力支持。只有這樣,各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)才能帶頭自覺(jué)接受民主黨派的民主監(jiān)督,民主監(jiān)督才能有用武之地,才能收到實(shí)際效果。

第三,行動(dòng)產(chǎn)生效益。必須堅(jiān)持民主黨派民主監(jiān)督與黨的中心工作緊密結(jié)合,圍繞中心、服務(wù)大局;民主黨派民主監(jiān)督與參政議政緊密結(jié)合,關(guān)注時(shí)政、克難攻堅(jiān);民主黨派民主監(jiān)督與中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)緊密結(jié)合,雙向互動(dòng)、共同提高。只有這樣,民主黨派民主監(jiān)督的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益才能得以彰顯。

(三)加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè),進(jìn)一步提高民主監(jiān)督的能力與水平

第一,民主黨派作為民主監(jiān)督的主體,必須增強(qiáng)民主監(jiān)督主體意識(shí),切實(shí)履行好民主監(jiān)督職能。部分民主黨派成員對(duì)待民主監(jiān)督存在著畏難情緒,思想上有顧忌,放不開(kāi)手腳,又由于民主監(jiān)督客觀上不容易出成效,因此,開(kāi)展民主監(jiān)督的積極性遠(yuǎn)不如參政議政的積極性高。

第二,民主黨派要注重提升隊(duì)伍素質(zhì),不斷提高民主監(jiān)督的能力和水平。要從政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)等五個(gè)方面,全面提高民主黨派成員的整體素質(zhì),使其樹(shù)立高度的政治責(zé)任感,不僅善于發(fā)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題,而且善于進(jìn)行民主監(jiān)督。

第三,執(zhí)政黨要大力支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè),不斷完善民主黨派民主監(jiān)督的功能和機(jī)制。要適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的新要求,以各民主黨派《內(nèi)部監(jiān)督條例 (試行)》的貫徹執(zhí)行作為重要契機(jī),進(jìn)一步提升廣大民主黨派成員的民主監(jiān)督素養(yǎng),健全完善民主黨派民主監(jiān)督的功能和運(yùn)行機(jī)制。

(四)加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè),發(fā)揮人民政協(xié)在民主監(jiān)督中的重要作用

第一,要大力加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè),為發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用提供有效的制度保障。“人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分,是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。它是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過(guò)政協(xié)組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督,也是中國(guó)共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無(wú)黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督。”[13]人民政協(xié)擁有廣泛的民主監(jiān)督資源,有利于形成民主監(jiān)督的強(qiáng)大合力。

第二,人民政協(xié)要充分履行民主監(jiān)督職能。人民政協(xié)要高度重視作為政協(xié)重要參加單位的各民主黨派,突出各民主黨派和無(wú)黨派人士在人民政協(xié)民主監(jiān)督中的作用,從而切實(shí)履行人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能。

第三,人民政協(xié)要為民主黨派民主監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。人民政協(xié)作為民主黨派民主監(jiān)督的有效載體,要積極支持民主黨派履行民主監(jiān)督職能。要充分尊重和保障民主黨派的知情權(quán)和參與權(quán),充分尊重和保障民主黨派在政協(xié)的各種會(huì)議上以本黨派名義發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利,充分尊重和保障民主黨派開(kāi)展視察、提出提案、反映社情民意以及參與調(diào)研等各項(xiàng)權(quán)利。

(五)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)和做法,進(jìn)一步完善社會(huì)主義監(jiān)督體系

第一,深化政治體制改革。從黨和國(guó)家權(quán)力格局、權(quán)力關(guān)系的角度,完善社會(huì)主義政權(quán)體系,改變權(quán)力過(guò)于集中的狀況。

第二,健全完善民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制,要突出民主黨派“異體監(jiān)督”的特點(diǎn)。著眼于從“事前、事中、事后”三方面對(duì)執(zhí)政黨權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督,對(duì)民主監(jiān)督進(jìn)行制度化、規(guī)范化和程序化設(shè)計(jì),最大限度地壓縮權(quán)力濫用的時(shí)間和空間。

第三,發(fā)揮社會(huì)主義監(jiān)督體系的整體效應(yīng)。打造民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督體系,形成監(jiān)督合力,發(fā)揮整體效應(yīng)。

(六)各級(jí)政府部門(mén)及政府公務(wù)員積極推行政務(wù)公開(kāi),自覺(jué)接受民主黨派民主監(jiān)督

第一,健全各級(jí)地方政府在推行政務(wù)公開(kāi)過(guò)程中自覺(jué)接受民主黨派民主監(jiān)督的規(guī)章制度。

第二,在公共財(cái)政預(yù)算和政府支出等重要事項(xiàng)上,保障民主黨派的知情權(quán),加大民主黨派民主監(jiān)督的力度。

第三,創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)制,推行民主評(píng)議,加強(qiáng)特約監(jiān)督,使民主監(jiān)督全過(guò)程介入政府重要工作。

第四,健全民主黨派與政府部門(mén)的溝通聯(lián)系機(jī)制,擴(kuò)大民主黨派的參與權(quán)、調(diào)查權(quán)、咨詢權(quán),定期召開(kāi)民主監(jiān)督座談會(huì)。

第五,健全民主監(jiān)督反饋機(jī)制,及時(shí)反饋民主監(jiān)督結(jié)果,把民主黨派民主監(jiān)督落到實(shí)處。

(七)努力在全社會(huì)形成有利于民主黨派民主監(jiān)督的輿論氛

第一,努力營(yíng)造民主、團(tuán)結(jié)、寬松、和諧的參政議政、民主監(jiān)督環(huán)境,鼓勵(lì)民主黨派成員說(shuō)真話、講實(shí)情、進(jìn)諍言、做諍友。正如溫家寶同志所要求的那樣,民主黨派民主監(jiān)督“應(yīng)保持相對(duì)的獨(dú)立性,說(shuō)真話、講實(shí)情,允許發(fā)表不同意見(jiàn)和看法,不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)。關(guān)鍵要營(yíng)造一種包容和寬松的環(huán)境,使人們能夠獨(dú)立思考,敢講真話。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有聽(tīng)取逆耳之言的雅量,能夠包容不同意見(jiàn),擇其善者而從之”[14]。

第二,注意加強(qiáng)民主監(jiān)督同社會(huì)各階層的溝通與聯(lián)系,取得社會(huì)各界的廣泛支持。民主黨派要根據(jù)各自所聯(lián)系社會(huì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求和利益訴求,歸納出具有本黨派特色的意見(jiàn),提交給執(zhí)政黨研究和參考。執(zhí)政黨要積極擴(kuò)大社會(huì)各階層人士有序的政治參與,拓寬社會(huì)各階層的利益表達(dá)渠道。只有在民主和諧的社會(huì)氛圍中,民主黨派民主監(jiān)督才能發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,才能沿著正確的軌道良性運(yùn)行。

總之,現(xiàn)階段增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督有效性的重要途徑,是通過(guò)民主監(jiān)督的體制機(jī)制創(chuàng)新,在制度與政策法規(guī)層面上確保民主黨派民主監(jiān)督由虛變實(shí)、名副其實(shí),實(shí)現(xiàn)民主黨派民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化,從而使民主黨派民主監(jiān)督更加積極主動(dòng)地進(jìn)入黨政決策的視野,在多黨合作事業(yè)中充分發(fā)揮建設(shè)性作用,更好地促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和完善。

[1] 中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)[A].中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編 (中)[C].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2006.679.

[2] 袁廷華.論民主黨派政治參與的雙重功能[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(6):16.

[3][12] 毛澤東選集 (第 3卷)[M].北京:人民出版社,1991.809,742.

[4] 黃炎培.八十年來(lái)[M].北京:文史資料出版社,1982.157.

[5] 毛澤東.論十大關(guān)系[A].毛澤東著作選讀 (下冊(cè))[C].北京:人民出版社,1986.

[6] 胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2007-10-15.

[7][8] 鄧小平文選 (第 1卷)[M].北京:人民出版社,1994.215,273.

[9][13] 中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn) (摘要)[A].中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編 (下)[C].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2008.260,262.

[10] 朱世海.權(quán)力還是權(quán)利——對(duì)民主監(jiān)督的理論思考 [J].新視野,2006,(6).

[11] 于銘松.民主監(jiān)督:以民制權(quán)的現(xiàn)實(shí)選擇[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2004,(2).

[14] 溫家寶要求國(guó)務(wù)院參事敢講真話[EB/oL].http://news.qq.com/a/2009/11/14/000186.htm.