李 丹

(中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

2009年8月28日，中央地質(zhì)勘查基金管理中心在北京組織有關(guān)專家，對由中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院預(yù)算與價格中心完成的“中央地質(zhì)勘查基金項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研究制定”成果報告進(jìn)行了評審。該研究以中央地質(zhì)勘查基金性質(zhì)和特點為基礎(chǔ)，遵循市場經(jīng)濟(jì)和地質(zhì)工作的規(guī)律，全面分析研究了目前已有的地質(zhì)勘查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。并在此基礎(chǔ)上，考慮了工資及津貼、生產(chǎn)資料物價水平、社會保障等方面的因素，制訂了中央地質(zhì)勘查基金項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，為開展商業(yè)性地質(zhì)勘查全成本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)研制工作奠定了基礎(chǔ)。

1 中央地質(zhì)勘查基金項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研究

地勘基金是指中央財政在一般預(yù)算內(nèi)安排的著重用于國家確定的重點礦種和重點成礦區(qū)帶前期勘查的專項資金，以及探礦權(quán)采礦權(quán)價款以折股形式上繳所形成的股權(quán)。中央地勘基金實行“中央財政投入、預(yù)決算管理、滾動發(fā)展”的管理原則，中央地質(zhì)勘查基金項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是其管理的基礎(chǔ)工作之一。

作為公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作的銜接，基金與基金合作方是按照市場運(yùn)作的方式進(jìn)行合作的。因此，基金項目的承擔(dān)單位選擇面向社會，呈現(xiàn)多樣化趨勢，不再像大調(diào)查等公益性項目那樣承擔(dān)單位單一化。基金項目承擔(dān)單位，除了少數(shù)公益性地勘單位外，多數(shù)為地勘企業(yè)、礦業(yè)權(quán)人等等，這些單位分別以資本參與及技術(shù)合作等方式來承擔(dān)基金項目，享受投資權(quán)益，承擔(dān)勘查風(fēng)險。針對該特點，中央地質(zhì)勘查基金項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是全成本的市場化標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容應(yīng)涵蓋項目實施所消耗的活勞動和物化勞動及社會保障等合理成本。

1.1 研究基礎(chǔ)

經(jīng)過分析，項目組認(rèn)為，雖然地質(zhì)勘查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)分，中央、行業(yè)和地方。但從各類標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、水平來看，2007年財政部、國土資源部聯(lián)合頒布的《國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(地質(zhì)調(diào)查部分)》，最適合作為本項研究的基礎(chǔ)。

1.2 技術(shù)路線

技術(shù)路線是分三類情況進(jìn)行研究。第一類，較成熟的工程手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制定。對此類工程手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制定，以2007年頒布的《國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(地質(zhì)調(diào)查部分)》為基礎(chǔ)，利用新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，采用經(jīng)濟(jì)因素分析法調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和水平。第二類，對已有預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，但隨著技術(shù)裝備更新變化，已不適應(yīng)目前實際需要的工程手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制定，如實驗測試預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。對此類工程手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，采用以調(diào)研實際資料為基礎(chǔ)，收集測算、針對具體情況分析研究的方法進(jìn)行制定。第三類，對目前已應(yīng)用的，但尚無預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的工程手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制定。如深部鉆探與煤田地質(zhì)勘查工作的鉆探、地震等。對此類工程手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制定，本項目采用了從基礎(chǔ)定額測定做起，逐步測算預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的方法。

1.3 經(jīng)濟(jì)參數(shù)分析

在對所有基金項目承擔(dān)單位進(jìn)行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了項目中所發(fā)生的五險一金、利潤、稅收等費(fèi)用的資料，得到了第一手的經(jīng)濟(jì)參數(shù)數(shù)據(jù)資料。

(1)五險一金。通過對相關(guān)政策規(guī)定的分析研究，得出結(jié)論：不管項目承擔(dān)單位性質(zhì)如何，所依據(jù)的財務(wù)會計制度如何，其為職工支付基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險費(fèi)，所需費(fèi)用皆應(yīng)直接作為成本(費(fèi)用)列支；單位為職工繳存的住房公積金，也應(yīng)列入相關(guān)成本(費(fèi)用)。

經(jīng)過分析調(diào)研資料和相關(guān)政策，建議在制定全成本的中央地質(zhì)勘查基金項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)時，宜采用的繳納比例，如表1所示。

表1 五險一金建議采用繳費(fèi)比例

(2)利潤。以有效數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，項目承擔(dān)單位所有性質(zhì)項目(含中央財政項目、地方財政項目、社會資金來源項目)的2005～2007年平均利潤率為6.34%，其中，社會資金來源項目的平均利潤率為9.56%。另根據(jù)中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院《我國地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展年度分析研究》報告提供的數(shù)據(jù)顯示，2006年全國所有性質(zhì)地勘單位平均利潤率為15.27%，其中，屬地化地勘單位平均利潤率為9.81%。綜合考慮，將項目承擔(dān)單位的合理利潤水平定為10%。

(3)稅收。以多數(shù)單位繳納情況看，只考慮營業(yè)稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加這四個稅種是否納入項目成本。

根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈營業(yè)稅稅目注釋〉(試行稿)的通知》(國稅發(fā)[1993]149號)第七條第八款之規(guī)定，設(shè)計、制圖、測繪、勘探是屬于“服務(wù)業(yè)——其他服務(wù)業(yè)”范圍，其營業(yè)稅適用稅率為5%。

城市維護(hù)建設(shè)稅根據(jù)《中華人民共和國城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》(國發(fā)[1985]19號)，同時考慮一般情況，本項目按營業(yè)稅的7%。

《國務(wù)院關(guān)于教育費(fèi)附加征收問題的緊急通知(國發(fā)明電[1994]2號)》中規(guī)定：教育費(fèi)附加以各單位和個人實際繳納的增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅的稅額為計征依據(jù) ，附加率為 3%。

綜上，制定中央地址勘察基金項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)時，稅收調(diào)整系數(shù)設(shè)為：5%+5%×0.07+5%×0.03=5.5%

2 中央地質(zhì)勘查基金項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與地質(zhì)勘查全成本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

中央地質(zhì)勘查基金項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與商業(yè)性地質(zhì)勘查全成本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是相互關(guān)聯(lián)，而又有所不同的兩個標(biāo)準(zhǔn)。兩者的內(nèi)涵是相同的，只是外延不同。本質(zhì)上，兩者都是全成本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的成本結(jié)構(gòu)是相同的，即都包含全成本、“五險一金”和相應(yīng)流轉(zhuǎn)稅與平均利潤。外延不同，是指由于兩種資金的使用方向不同，而使兩個標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋的專業(yè)范圍有所不同。這一特點決定了兩者的技術(shù)路線和技術(shù)方法是相同的。因此，中央地質(zhì)勘查基金項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制定，為開展商業(yè)性地質(zhì)勘查全成本收費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研制工作奠定了基礎(chǔ)。

3 地質(zhì)勘查全成本預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研究

2009年，國土資源部的地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論工作中，重點工作共分5類、13項重點工作任務(wù)和40多項具體落實措施。其中，第三類重點工作“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全面清理”中的第二項重點工作任務(wù)是“地質(zhì)勘查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)清理”，具體落實措施是“開展地質(zhì)勘查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)研究”，即要求開展商業(yè)性地質(zhì)勘查全成本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

目前，全國適行的《國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(地質(zhì)調(diào)查部分)》，是在《國土資源大調(diào)查專項資金管理暫行辦法》的框架下研究制定的，針對的使用對象是地質(zhì)事業(yè)單位，是非全成本的。不含生產(chǎn)設(shè)備折舊費(fèi)、職工福利費(fèi)、社會保障費(fèi)、稅金、利潤等，不適用于地質(zhì)調(diào)查以外的地質(zhì)工作。但該標(biāo)準(zhǔn)的存在，又不可避免的對企業(yè)化地勘單位、地勘企業(yè)承擔(dān)地勘項目產(chǎn)生影響。行業(yè)性地勘項目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前還是一項空白。而此項空缺，嚴(yán)重影響了商業(yè)性地質(zhì)勘查工作的開展。沒有科學(xué)合理的項目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，項目經(jīng)費(fèi)匹配缺乏依據(jù)，影響了項目承擔(dān)的效率與公平。因此，地質(zhì)勘查全成本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定勢在必行。

2010年，將開展地質(zhì)勘查全成本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。具體工作內(nèi)容包括：基礎(chǔ)定額的修改完善；技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)的收集、分析和整理；福利費(fèi)、設(shè)備折舊和相關(guān)利稅收集分析；全成本預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的測算。

而在研究工作中，中央地質(zhì)勘查基金項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研究中的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)測算模式已比較成熟:從對預(yù)算定額的更新研究，到經(jīng)濟(jì)因素分析法(參數(shù)分析法)的運(yùn)用，以及各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(工資、津貼、物價、社會保障費(fèi)、利潤、稅金等)的跟蹤測定，都已形成一套較為科學(xué)的模式,可以借鑒運(yùn)用。從而提高工作效率，早日完成全成本預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，解決使用單位的迫切需求。

[1] 中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)管理暫行辦法.財建〔2006〕342號.

[2] 地質(zhì)勘查單位財務(wù)制度.財政部財基字〔1996〕 88號.

[3] 關(guān)于企業(yè)為職工購買保險有關(guān)財務(wù)處理問題的通知.財企〔2003〕61號.

[4] 國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定.國發(fā)〔1997〕26號.

[5] 國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定.國發(fā)〔1998〕44號.

[6] 失業(yè)保險條例.國務(wù)院令第258號.

[7] 工傷保險條例.國務(wù)院令第375號.

[8] 勞動部關(guān)于發(fā)布《企業(yè)職工生育保險試行辦法》的通知.勞部發(fā)〔1994〕504號.

[9] 住房公積金管理條例.1999年4月3日中華人民共和國國務(wù)院令第262號發(fā)布,根據(jù)2002年3月24日《國務(wù)院關(guān)于修改<住房公積金管理條例>的決定》修訂.

[10] 建設(shè)部、財政部、中國人民銀行關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見.建金管〔2005〕5號.