，韓杰祥，范濟秋

(1.青島遠洋船員學院，山東 青島 266071；2.江蘇省海事局船員考試中心，南京 210011；3.上海遠洋海事培訓中心，上海 200136)

一、引 言

STCW78/95公約規(guī)定，海船船員必須通過評估和考試才能準予發(fā)證。根據(jù)該公約和STCW規(guī)則，我國海事管理機構頒布了1998年《海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則》，隨后頒布了1998年《海船船員適任考試和評估大綱》。2004年對《海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則》進行修訂，同時進行《海船船員適任考試大綱》和《海船船員適任評估大綱和規(guī)范》的修訂。2006年新的海船船員適任考試大綱出臺，而由中國海事局委托遼寧海事局和中國海事服務中心負責起草的新的《海船船員適任評估大綱和規(guī)范》，經(jīng)過多次征求意見并修改后，于2009年10月10日公布，2010年1月1日開始實施。本文作者參與了新大綱和規(guī)范的最后審定與修改，現(xiàn)撰文介紹該大綱和規(guī)范中的海船船長適任評估大綱和規(guī)范的編寫思路，并對大綱中船長評估的科目劃分以及規(guī)范中的評估內容、評估要素、評估標準、成績評定和評估操作等作簡要評述。

二、新的評估大綱和規(guī)范編寫思路

(一)以STCW規(guī)則的要求為基礎

新評估大綱的編寫應以STCW規(guī)則的要求為基礎。在STCW規(guī)則A部分第Ⅱ章有關最低適任標準對應表中細化了海船船長適任條件，規(guī)定了海船船長發(fā)證的最低知識要求。在制定新的海船船長適任評估大綱時，充分考慮了STCW規(guī)則A部分第Ⅱ章的要求，以STCW規(guī)則AⅡ-2表為制定海船船長適任評估大綱的主要依據(jù)。

(二)適當提高對被評估對象的要求

因為STCW規(guī)則中規(guī)定的海船船長適任條件為最低要求，考慮到我國海船船員適任考試和評估標準歷來比STCW規(guī)則的要求要高，因此這次在制定新的評估大綱時仍然依循了這一慣例，一些STCW規(guī)則沒有要求的評估項目出現(xiàn)在新的評估大綱中，例如對海船船長在船舶失控后應采取的應急措施的評估就屬于這種情況。

(三)充分考慮評估所要達到的目的

在制定評估大綱和規(guī)范時，充分考慮到船長適任評估所要達到的目的，即通過評估，判斷被評估者的履職能力能否滿足STCW公約及中華人民共和國海事局海船船員適任考試、評估的有關要求。因此在評估大綱和規(guī)范中，重點應突出對海船船長適任“能力”的評估，而不是對其應掌握的理論“知識”的評估。

(四)適當增加船長任職需要的評估項目

考慮到海船船長適任的需要，在新的評估大綱中適當增加了一些評估項目，例如對船長在各種應急狀態(tài)下的應急能力的評估，以及對船長在航線設計時風險識別與風險控制的能力的評估。

(五)盡量保留原評估大綱中比較成熟的內容

在新的海船船長適任評估大綱中盡可能保留原大綱中比較成熟的內容。如對原評估大綱中的“航海英語”評估項目，已有一套成熟的評估方法，因此在新的評估大綱中予以保留。

(六)充分考慮船長適任理論考試的變化

由于“船長業(yè)務”理論考試發(fā)生了一些變化，一些原來放在“船長業(yè)務”中采用主觀題考試的內容被取消。根據(jù)國家海事局的意見，將原來作為主觀題考試的“航海氣象”以及“航海學知識”改為評估項目，并為其制定相應的評估大綱和規(guī)范內容。

(七)力求評估規(guī)范構架清楚，方便評分

新的評估規(guī)范盡可能地統(tǒng)一對各個評估項目的表述，力求評估規(guī)范的構架清楚，評估內容、評估要素、評估標準、評分標準明確，容易掌握和評分。

(八)盡量使評估具有可操作性

在制定評估大綱和規(guī)范時盡量考慮評估本身的可操作性，避免由于難以達到評估大綱和規(guī)范的要求而使某些項目的評估流于形式。

(九)部分評估項目考慮采用計算機評估模式

對于可以采用計算機軟件進行評估的項目，盡量采用計算機網(wǎng)絡評估。這樣既可減少評估的工作量，又可提高評估的客觀性和準確性。在“氣象傳真圖分析”和“英語聽力與會話”評估科目或評估項目中，就引入了計算機評估的規(guī)范。

(十)對一些有爭議的評估項目暫時擱置

在討論評估大綱和規(guī)范時，部分專家力主再增加對船舶操縱的評估，另有部分專家提出對駕駛臺資源的利用能力的評估。還有專家提出在“應急反應”評估中應該增加更多的航海實踐中可能遇到的緊急情況的應急反應評估項目，如貨物移動、船舶油污等。經(jīng)過反復地研討，參加大綱和規(guī)范審定與修改的專家們統(tǒng)一意見，對這些有爭議的評估項目暫時予以擱置，等待時機成熟再討論是否需要在評估大綱和規(guī)范中加入這些評估內容。

三、新的評估大綱和規(guī)范科目介紹

新的評估大綱和規(guī)范規(guī)定海船船長適任評估分為4個科目，分別為“海上搜救與海事案例分析”“航次計劃”“氣象傳真圖天氣分析”以及“航海英語聽力與會話”。4個評估科目的評估目的分別是：通過評估，檢驗被評估者的海上應急反應與海事案例分析的能力，熟練地擬定航次計劃及對航次風險的識別、評估和控制的能力，正確識別、分析和應用氣象傳真圖的能力，航海英語聽力與會話方面的能力，是否達到《中華人民共和國海事局海船船員適任評估大綱》的有關要求。

(一)“海上搜救與海事案例分析”評估科目

本科目適用于無限、近洋及沿海航區(qū)船舶的船長(見圖1)。

1.評估內容

“海上搜救與海事案例分析”評估科目包括兩項評估項目：第一項為“應急反應”，第二項為“海事案例分析”。

2.評估要素與評估標準

(1)應急反應

評估要素：“應急反應”評估項目包括“船舶碰撞”“船舶擱淺”“船舶失控”“人員落水”“海上搜救”5個評估子項。“船舶碰撞”包括“碰撞前的緊急措施”和“碰撞后的應變措施”2個評估要素；“船舶擱淺”包括“擱淺前緊急措施”和“擱淺后的應變措施”兩個評估要素；“船舶失控”包括“失控后緊急操船”和“失控后的應變措施”2個評估要素；“人員落水”包括“人員落水緊急操船”和“人員落水后的緊急措施”2個評估要素；“海上搜救”包括“單船搜尋”“多船搜尋”和“船舶與航空器協(xié)作搜尋”3個評估要素。

評估標準：“應急反應”評估項目共50分。其中“船舶碰撞”評估子項必選，25分?！按皵R淺”評估子項中的評估要素2選1；“船舶失控”評估子項中的評估要素2選1；“人員落水”評估子項中的評估要素2選1；“海上搜救”評估子項中的評估要素3選1。這4個評估子項4選1，25分。每項評估子項的評估按采取行動正確、熟練的程度，分別給予25、20、15、10、5、0分。

(2)海事案例分析

評估要素：“海事案例分析”評估項目包括“海事報告的撰寫”和“海事案例分析”2個評估子項。前一個評估子項包括“海事報告的內容”和“海事報告的有關要求”2個評估要素；后1個評估子項包括7個評估要素，分別為對船舶碰撞事故、觸礁擱淺和沉沒事故、火災事故、油污染事故、棄船事件、非法行為、醫(yī)療緊急事故的主要原因、采取的措施是否得當、船長職責、經(jīng)驗教訓等進行分析。

評估標準：“海事案例分析”評估項目共50分。其中“海事報告的撰寫”評估子項必選，20分，按內容及有關要求正確、熟練的程度，分別給予20、16、12、8、4、0分?！昂Ｊ掳咐治觥痹u估子項中的評估要素7選1，30分，按分析正確、熟練的程度，分別給予30、24、18、12、6、0分。

3.評估規(guī)定

“應急反應”采用抽取提卡的形式，考生根據(jù)所抽取的提卡內容在模擬器上進行具體操作；“海事案例分析”也采用抽取提卡的形式，考生通過筆答，對所發(fā)生案例進行事故原因、采取措施是否得當、船長職責、經(jīng)驗教訓等分析，并根據(jù)對海事報告要求的內容與格式，寫出所抽取案例的海事報告。成績評定，滿分100分，60分以上及格。評估時間每人次不超過70分鐘，其中應急反應部分30分鐘，海事案例分析部分40分鐘。

圖1 海上搜救與海事案例分析評估

(二)“航次計劃”評估科目

圖2 航區(qū)航次計劃評估

本科目適用于航行于各海區(qū)船舶的船長，但無限/近洋航區(qū)與沿海/近岸航區(qū)的評估內容有所不同(見圖2)。 1.評估內容

“航次計劃”評估科目包括3項評估項目。第一項為“航次圖書資料的配備要求及信息獲取”，第二項為“審核計劃航線”，第三項為“對預定航次風險的識別、評估及控制”。

2.評估要素與評估標準

(1)航次圖書資料的配備要求及信息獲取

評估要素：“航次圖書資料的配備要求及信息獲取”評估項目包括“航次圖書資料的配備要求”和“預定航次相關信息的獲取”2個評估子項。對于無限/近洋航區(qū)，第一個評估子項包括“世界主要航海國家對海船船舶應配各航海圖書資料的要求”評估要素；對于沿海/近岸航區(qū)，第一個評估子項包括“中國海事主管機關對海船船舶應配各航海圖書資料的要求”評估要素。對于無限/近洋航區(qū)，第二個評估子項包括“利用英版《航路指南》獲取港口附近水文氣象資料”“利用英版《無線電信號表》獲取港口VTS或港口通訊資料”“利用英版《進港指南》獲取港口資料”三個評估要素；對于沿海/近岸航區(qū)，第二個評估子項包括“利用中版《航路指南》查閱航區(qū)的水文氣象和航海注意等資料”“利用中版《航路指南》查閱推薦航線資料”2個評估要素。

評估標準：第一個評估子項下的“對海船船舶應配各航海圖書資料的要求”評估要素必選，15分，按回答準確與熟練程度，分別給予15、12、9、6、3、0分。第二個評估子項下的評估要素，無限/近洋航區(qū)3選1，沿海/近岸航區(qū)2選1，15分，按查閱準確與熟練程度，分別給予15、12、9、6、3、0分。

(2)審核計劃航線

評估要素：“審核計劃航線”評估項目包括“審核航海圖書和海圖的適用性和改正的完整性”“審核計劃航線的合理性”2個評估子項。對于無限和近洋航區(qū)，第一個評估子項包括“應用英版《航海通告》等檢驗英版圖書和海圖選取的適用性和改正的完整性”評估要素；對于沿海和近岸航區(qū)，第一個評估子項包括“審核中版圖書和海圖選取的適用性和改正的完整性”評估要素。第二個評估子項包括“離岸及礙航物距離的安全性”“轉向點設定的合理性”“復雜航區(qū)、重要航段、航路選擇的合理性”以及“航線標注的規(guī)范性”4個評估要素。

評估標準：第一個評估子項下的評估要素必選，15分，按查閱熟練和檢驗準確的程度，分別給予15、12、9、6、3、0分。第二個評估子項下的評估要素也是必選，15分，按檢驗、應用的熟練與正確程度，分別給予15、12、9、6、3、0分。

(3)對預定航次風險的識別、評估和控制

評估要素：“對預定航次風險的識別、評估和控制”評估項目包括“航次風險識別”“沿岸航區(qū)、通航密集區(qū)域的風險識別、評估和控制”“狹水道、島礁區(qū)的風險識別、評估和控制”“惡劣天氣條件下風險識別、評估及控制”“特定水域風險識別、評估及控制”5個評估子項。對于無限/近洋航區(qū)，5個評估子項全部評估；對于沿海/近岸航區(qū)，只評估前面4個評估子項。在“航次風險識別”評估子項下包括“船舶內部存在的風險因素識別”“船舶外部存在的風險因素識別”2個評估要素；第二至第四個評估子項各分別包括“風險識別”和“風險控制”2個評估要素；第五個評估子項包括在“海盜多發(fā)區(qū)航行風險識別和控制”“戰(zhàn)爭區(qū)域航行風險識別和控制”2個評估要素。

評估標準：除了“惡劣天氣條件下風險識別、評估和控制”評估要素為3選1以外，其他4個評估子項下的評估要素均采用2選1。共40分，前3個評估子項每項10分，后2個評估子項每項5分。每項要素評估按回答準確與熟練程度，分別給予10、8、6、4、2、0分(后2項為5、4、3、2、1、0分)。

3.評估規(guī)定

將所有的評估要素做成題卡，由考生在每個評估子項中按規(guī)定抽選一張進行評估。根據(jù)考生的實操、筆答或直接口述的情況進行評定、打分。

成績評定，滿分100分，60分以上及格。評估時間每人次不超過70分鐘。

(三)“氣象傳真天氣圖分析”評估科目

本科目僅適用于無限航區(qū)船舶的船長(見圖3)。

圖3 氣象傳真天氣圖分析評估

1.評估內容

“氣象傳真天氣圖分析”評估科目包括2項評估項目。第一項為“氣象傳真圖識別”，第二項為“氣象傳真圖綜合分析應用”。

2.評估要素

(1)氣象傳真圖識別

“氣象傳真圖識別”評估項目包括“地面天氣圖”“流線圖”“熱帶氣旋(預)警報圖”“波浪圖”4個評估子項。第一個評估子項包括“地面天氣圖的圖名標題內容識別”“地面天氣圖中等值線的概念”“地面天氣圖中英文縮寫及符號的含義”“地面分析圖中的英文簡報內容”“地面分析圖測站填圖格式中符號的含義”“地面天氣圖中天氣系統(tǒng)的識別”“地面預報圖的預報時效”“地面天氣圖中惡劣天氣區(qū)和海況區(qū)的識別 ”等8個評估要素；第二個評估子項包括“流線圖中的英文縮寫及符號的含義”“流線圖中常見的水平流場形式”等2個評估要素；第三個評估子項包括“熱帶氣旋預報時效及英文簡報內容”“熱帶氣旋(預)警報圖中扇形及三種圓的含義”等2個評估要素；第四個評估子項包括“波浪圖傳真圖的圖名標題內容” “波浪預報圖的預報時效”“等波高線的識別和繪制等波高線的依據(jù)”“波浪傳真圖中英文縮寫及符號的含義”“波浪分析圖中的船舶測站內容”“波浪傳真圖中的天氣系統(tǒng)的識別”“有效波高的概念”等7個評估要素。

(2)氣象傳真圖綜合分析應用

“氣象傳真圖綜合分析應用”評估項目包括“天氣系統(tǒng)分析”“海區(qū)天氣、海況分析”“航線天氣、海況預報”3個評估子項。每個評估子項下面包括若干個評估要素。

3.評估規(guī)定

所有評估在配有氣象傳真圖評估軟件的計算機局域網(wǎng)上操作完成。在計算機上輸入應試者的姓名和考號，由計算機隨機組合一套考卷。每套考題共63道題，選擇題40道、填空題20道，每題1分，共60分；綜合分析問答題3道題，共40分。

成績評定，滿分100分，60分以上及格。評估時間120分鐘，超過120分鐘計算機自動交卷。

(四)“航海英語聽力與會話”評估科目

本科目適用于無限、近洋及沿海航區(qū)船舶的船長，但無限/近洋航區(qū)與沿海航區(qū)的評估內容有所不同。

1.評估內容

“航海英語聽力與會話”評估科目包括“公共用語”“進出港業(yè)務”“靠離與錨泊業(yè)務”“裝卸作業(yè)”“航行”“修船與船體保養(yǎng)”“事故處理”“消防與船員自救作業(yè)”“救助”“遇險”“港口國檢查”“船舶保安”“通信業(yè)務”等13個評估子項。

2.評估要素

在每項評估子項中包含若干評估要素。例如在“進出港業(yè)務”評估子項中，評估要素包括“證書管理”“海關業(yè)務”“移民業(yè)務”“衛(wèi)檢業(yè)務”“代理業(yè)務”“物料加載”等評估要素。在13個評估子項中，無限/近洋航區(qū)的評估要素一共有80項，而沿海航區(qū)的評估要素只有26項。

3.評估形式與規(guī)定

“航海英語”評估科目的評估形式有：

聽力評估，采用客觀題的形式。有單句，時限為5分鐘；對話，時限為10分鐘；短文，時限為20分鐘。對聽力的評估總時間為35分鐘，滿分100分，及格60分。會話能力評估，采用主觀題的形式。有朗讀，時限為5分鐘；口述，時限為5分鐘；問答，時限為15分鐘。對會話能力的評估時間為25分鐘，滿分100分，及格60分。由于船長“航海英語”評估科目與以前的要求變化不大，在此不作詳細介紹。

四、實施新的評估大綱和規(guī)范應注意的問題

(一)評估師資

根據(jù)交通運輸部2008年141號文“關于實施加快船員隊伍發(fā)展十大措施的通知”中的第四條規(guī)定：“聘任航運公司的船長、輪機長擔任評估考官，建立海事管理人員、航運公司專家和航海院校老師三結合的評估考官隊伍，將船舶工作需要充分體現(xiàn)在船員適任評估之中，提高船員的操作能力?！毙碌暮４L適任評估大綱和規(guī)范頒布以后，應將通知中的這條規(guī)定落到實處。這將改變目前海船船長評估考官多由航海院校的老師擔任，缺少有航海經(jīng)驗的船長、輪機長實際參加的現(xiàn)狀，也能改變目前不得不使用缺乏海上資歷的教師參加對實踐知識要求很高的海船船長適任能力評估的窘境。

(二)評估設備

根據(jù)“08年海船船員適任評估設施、設備配備要求修改意見”，海船船長適任評估需要的設備包括：用于“應急反應”評估的大型船舶操縱模擬器(要求至少有2艘本船)和模擬通訊設備；用于“航線設計”評估的至少20套中版海圖(港圖)，至少20套上?！獪馗缛A、寧波—丹皮爾(澳大利亞)、上?！獫h堡三條航線的英版海圖及與其配套的英版航路指南、無線電信號表、燈標表、天文航海用表冊等圖書資料，至少40套與所配海圖相對應的中、英版《航海通告》，至少40套海圖桌椅和海圖作圖工具；用于“氣象傳真圖分析”評估的計算機局域網(wǎng)和能夠滿足評估要求的軟件(已由青島遠洋船員學院和中國海事服務中心研制完畢)。對于大多數(shù)開展海船船長適任評估的機構來說，上述對評估設備的要求應該能夠滿足，但需要注意一個問題，目前有部分評估機構(主要為航海院校，下同)配備的中英版海圖可能與要求不盡相同，可否使用這些海圖進行評估，需要等待進一步的明確。

(三)評估軟件

目前，大多數(shù)評估機構都有船舶操縱模擬器，但其硬件設備條件參差不齊，例如顯示屏通道數(shù)量不一，圖像清晰度不同。但更重要的是，所使用的軟件差距很大，主要表現(xiàn)在，一是模擬的水域的復雜性、代表性不同，二是模擬器可以實現(xiàn)的功能不同。這兩者都將嚴重影響對船長進行實際操作訓練和評估的效果和質量。又如模擬通訊設備，目前大多數(shù)評估機構的操縱模擬器可以實現(xiàn)本船與控制臺之間的通話，但本船之間并不能實現(xiàn)真正意義上的模擬通訊，因此需要進行相關的研發(fā)，以滿足要求。再如船舶碰撞、擱淺前后給受訓者的感覺如何，應急反應措施及其效果能否實現(xiàn)和反映，不同品牌的模擬器差別很大。因此，對進行海船船長適任評估的培訓機構，在軟件條件上也應有明確的規(guī)定，以實現(xiàn)修改評估大綱和規(guī)范的初衷。

(四)評估教材

目前各從事海船船長適任評估的評估機構大多使用自己的評估教材。由于各評估機構的評估設備不統(tǒng)一，因此評估教材的內容也不統(tǒng)一。建議由海事主管機關牽頭統(tǒng)一編寫評估教材。在海船船長適任評估教材編寫的過程中，海事管理人員、航運公司專家和航海院校老師都應該參加。教材內容應該緊扣評估大綱和規(guī)范，并突出實踐性，對評估設備的使用不應是評估教材內容的重點。另外應該注意，評估教材和相應的理論考試教材在內容上不應有過多的重復，至少應各有側重。海船船長適任評估教材應該怎樣編寫，采用什么樣的編寫體例，達到什么樣的目的，這些問題一定要在教材編寫前搞清楚，千萬不能將這本教材變成一本需要考生死記硬背的書。

(五)評估題卡

在新的評估大綱和規(guī)范出臺后需要統(tǒng)一評估題卡。對同一個評估項目，題卡的設定至關重要，它關系到評估的難易度、實用性和對評估要素的覆蓋性。建議組織航運公司、航海院校和海事機構的專家，研究和建立海船船長適任評估題卡，以確保評估的質量。

(六)對評估大綱和規(guī)范的解讀

根據(jù)過去的經(jīng)驗，各評估機構對評估大綱和規(guī)范的解讀往往存在著很大的差異，一方面是由于認識上的問題，另一方面可能是受到可使用的評估設備的局限。由于對評估大綱和規(guī)范的解讀不同，在實際評估中，對執(zhí)行大綱和規(guī)范在把握的分寸上會有很大的出入。新的大綱和規(guī)范出臺以后，需要對大綱和規(guī)范進行統(tǒng)一解釋。各開展海船船長適任評估的航海院校，對大綱和規(guī)范的解讀應該從嚴而不能從寬，以達到評估的目的。

五、結 語

新的海船船員適任評估大綱和規(guī)范已正式開始實施。目前各海船船員培訓單位應認真學習、研讀和領會新的適任評估大綱和規(guī)范的內容和要求，調整各自的培訓大綱和實施計劃，以使得對海船船員的適任評估工作盡可能充分地滿足新的海船船員適任評估大綱和規(guī)范的要求。

[1]中國海事局.經(jīng)1995年修正案修正的STCW公約[M].北京：中國科學技術出版社，1997.

[2]中國海事局.海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則[EB/OL].[2004-10-18].http://122.225.104.55/codex/cygl/bmgz/200410/1412.htm.

[3]中國海事局.中華人民共和國海船船員適任考試大綱[M].大連：大連海事大學出版社，2006.

[4]中國海事局.中華人民共和國海船船員適任評估大綱和規(guī)范[M].大連：大連海事大學出版社，2009.