□

雖然我國節(jié)能減排工作得到廣泛的認可，但是環(huán)境形勢依然嚴峻。近年來，我國灰霾天氣增多，酸雨強度增加，沙塵天氣頻發(fā)。

傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式使我國生態(tài)環(huán)境問題日益突出。中國企業(yè)聯(lián)合會會長王忠禹在日前召開的第六屆世界可持續(xù)發(fā)展新趨勢報告會上提出，發(fā)展低碳經(jīng)濟是應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)“促轉(zhuǎn)變、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要手段，也是產(chǎn)業(yè)升級的主攻方向。

發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為一項緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

借助政策指引快速“翻身上馬”

騎在馬上的人，控制不好速度，貪婪地榨取馬的力量，會導(dǎo)致人被甩下馬來。如今的世界，就像我們被甩下了馬鞍，但我們的腳還勾著馬鐙，雖然被痛苦地拖行，但我們還有機會和能力展現(xiàn)我們的馬術(shù)，重新翻身上馬。

發(fā)展低碳經(jīng)濟就是我們“翻身上馬”的重要手段，而向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，并不是一句口號，也不能僅靠民間呼吁，政府的政策指引不可或缺。

財政部財政科學(xué)研究所研究員傅志華指出，低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中存在諸多市場失靈的領(lǐng)域，需要政府發(fā)揮應(yīng)有的作用，積極干預(yù)。比如目前正在推進的節(jié)能減排就面臨技術(shù)研發(fā)投入成本高、投資風(fēng)險大、產(chǎn)品市場推廣存在障礙等問題。這就需要政府利用各種政策工具，包括綜合運用必要的法律、行政和經(jīng)濟手段，彌補市場不足，引導(dǎo)和推動節(jié)能減排。

2006年，國家將“控制溫室氣體排放”納入“十一五”規(guī)劃。2007年，將應(yīng)對氣候變化問題寫進了黨的十七大報告。2008年，中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)，主題就是應(yīng)對氣候變化問題。2009年8月，全國人大常務(wù)委員會通過關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議。2009年，國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組明確應(yīng)對氣候變化、降低二氧化碳排放強度納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，決定到2020年，我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。

今年2月22日，中央政治局舉行第十九次集體學(xué)習(xí)，研究如何實現(xiàn)我國到2020年控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)。胡錦濤強調(diào)，要從全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，科學(xué)判斷應(yīng)對氣候變化對我國發(fā)展提出的新要求，充分認識氣候變化工作的重要性、緊迫性、艱巨性，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、堅定信念、扎實工作，把應(yīng)對氣候變化作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇，進一步做好應(yīng)對氣候變化的各項工作，確保實現(xiàn)2020年我國控制溫室氣體行動目標(biāo)。

記者獲悉，自我國制定并實施應(yīng)對氣候變化國家方案后，全國31個省、自治區(qū)、直轄市均已完成省級應(yīng)對氣候變化方案的編制工作，有相當(dāng)多的省份已進入組織實施階段，科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和海洋等部門也已制訂了應(yīng)對氣候變化部門行動計劃。

國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司司長蘇偉向記者介紹，我國應(yīng)對氣候變化的政策主要有四個特點：立足于推動科學(xué)發(fā)展，立足于加強生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局，統(tǒng)籌實際需要和長遠利益；堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅持巴黎路線圖，通過切實有效的國際合作，共同應(yīng)對；結(jié)合國情，采取強有力的政策措施和行動，努力減緩溫室氣體排放；發(fā)展低碳，加快轉(zhuǎn)型。

“綠色”成為立法新重點

只有通過具有約束力的法律文件，才能明確各方的權(quán)利和義務(wù)，從而使復(fù)雜的政策變得透明和具有可操作性。

在全球為改善氣候而努力合作的大背景下，各國都在積極探索低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。2008年英國政府頒布實施了《氣候變化法案》，這使英國成為世界上第一個為減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化而建立具有法律約束性長期框架的國家。美國參議院于2007年7月提出《低碳經(jīng)濟法案》，大力開發(fā)可再生資源。2008年，韓國提出“綠色增長”法律，該法律高于其他法律，內(nèi)容包括指令政府促進綠色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型，指令政府設(shè)定GHC減排、節(jié)能及可再生能源供應(yīng)目標(biāo)。

不難看出，這些國家為應(yīng)對氣候變化采取的手段存在一個共同的特征——立法。低碳經(jīng)濟作為一個國家新的戰(zhàn)略安排,必須通過法律規(guī)范才能得以確立，走低碳發(fā)展道路，法律上的支持尤為重要。

CFP 提供

全國人大常委會法工委有關(guān)部門負責(zé)人也表示，資源保護立法已成為當(dāng)前與今后一段時間的立法新重點。一批新法出臺的同時，一些舊法的修改也都提上了立法議程。目前，我國在有關(guān)低碳經(jīng)濟的開發(fā)利用領(lǐng)域已經(jīng)制定了《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律。

其中，2010年4月1日實施的修訂后的《可再生能源法》從節(jié)能減排、提高資源能源利用效率、大力發(fā)展新能源和可再生能源方面來支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展具有突出的作用。環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長楊朝飛介紹，修訂中的《大氣污染防治法》擬新增應(yīng)對氣候變化專章，對溫室氣體減排的階段目標(biāo)、行業(yè)排放強度標(biāo)準(zhǔn)、低碳產(chǎn)品認證等內(nèi)容加以規(guī)范。

盡管如此，我國在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法律體系方面還不夠完善，為此北京市人大常委會立法咨詢專家趙曾海認為，首先，應(yīng)完善我國的有關(guān)立法體系，制定氣候變化法，如制定石油、天然氣、原子能等主要領(lǐng)域的能源單行法律，同時也制定能源公用事業(yè)法，全面作用于能源與環(huán)境相協(xié)調(diào)各領(lǐng)域。其次，應(yīng)改變我國法律建設(shè)中“易粗不易細”的傳統(tǒng)，使能源立法規(guī)定足夠詳細，有足夠的操作性，只有這樣，我國目前環(huán)境執(zhí)法(包括能源領(lǐng)域)效果不佳、環(huán)保狀況尚未得到根本改善的局面才能改變。另外，法律、規(guī)劃規(guī)定的執(zhí)行措施應(yīng)結(jié)合稅收優(yōu)惠、補貼等獎勵手段來激勵公眾與企業(yè)自愿實行有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的行為，同時設(shè)立細化的獎勵手段與程序，以便在現(xiàn)實中能產(chǎn)生廣泛的影響。