張 軍,張 煒

(1.河南省鄭州市地震工程勘察事務(wù)所,鄭州 450000;2.河南省地震局,鄭州 450000)

鄭州市地震等重大自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所規(guī)劃研究

張 軍1,張 煒2

(1.河南省鄭州市地震工程勘察事務(wù)所,鄭州 450000;2.河南省地震局,鄭州 450000)

通過收集、整理鄭州市地震地質(zhì)、城建、市政、園林綠化、交通等基礎(chǔ)資料,按照國家標(biāo)準(zhǔn)《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》(GB 21734—2008)的相關(guān)要求進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)研究,給出了城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)急避難場所的建設(shè)和分布現(xiàn)狀,進(jìn)行了人均可用面積的分析計(jì)算;依照《鄭州市城市總體規(guī)劃(2008—2020年)》的要求進(jìn)行了城市應(yīng)急避難場所近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃研究[1]。

城市規(guī)劃;地震災(zāi)害;應(yīng)急避難場所

0 引言

本文詳細(xì)闡述了鄭州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)急避難場所規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本要求、現(xiàn)狀分析、近期及遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃成果。此項(xiàng)工作對增強(qiáng)鄭州市應(yīng)對地震及其它重大自然災(zāi)害能力,輔助政府對重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮決策,保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)展都將起到重大作用。

1 城市概況

1.1 經(jīng)濟(jì)社會情況

鄭州市是河南省省會,是河南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,現(xiàn)轄6區(qū)5市1縣,1個國家級新區(qū),2個國家級開發(fā)區(qū)、1個國家級出口加工區(qū)。全市總面積7446.2km2,據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)資料,年末全市總?cè)丝?35.6萬人。

1.2 地震地質(zhì)環(huán)境

鄭州市是國務(wù)院確定的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)城市之一,震情形勢較為嚴(yán)峻復(fù)雜。

鄭州市在大地構(gòu)造上位于華北準(zhǔn)地臺二級構(gòu)造單元黃淮海凹陷南部的三級構(gòu)造單元濟(jì)源—開封凹陷內(nèi)。構(gòu)造位置相對穩(wěn)定。

市區(qū)范圍內(nèi)的主要斷層有老鴉陳斷層、上街?jǐn)鄬?、須水?dāng)鄬印⒒▓@口斷層、中牟北斷層、中牟斷層、古滎斷層、郭小寨斷層等,其中須水?dāng)鄬?、郭小寨斷層為?中更新世斷層,其余斷層均為前第四紀(jì)斷層。

鄭州歷史上發(fā)生過2次 M≥4.7級地震,分別為公元927年發(fā)生在鄭州北的4級地震和公元1814年發(fā)生在滎陽的5級地震,2次歷史地震影響烈度分別為Ⅵ度和Ⅴ度。

1970年全國地震臺網(wǎng)建立以來,共記錄到本區(qū)ML≥2.0級地震17次,最大地震為2002年11月7日發(fā)生在鄭州與原陽交界地區(qū)的ML4.5級地震。

總體上看,區(qū)內(nèi)地震活動的強(qiáng)度和頻度都不高,但值得注意的是豫北地區(qū)及其附近多震區(qū)的強(qiáng)震對本區(qū)的影響。另外,距本區(qū)很近的禹州與登封交界地帶在1992年發(fā)生了 ML4.7級地震。因此,就地震活動性而言,本區(qū)存在發(fā)生中強(qiáng)地震的背景。

2 規(guī)劃編制[2]

2.1 規(guī)劃編制的依據(jù)

(1)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》

(2)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》(國發(fā)〔2004〕25號)

(3)河南省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的

(4)鄭州市人民政府《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(鄭政〔2005〕5號)

(5)鄭州市人民政府《突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》(鄭政〔2008〕40號)

(6)鄭州市人民政府辦公廳《鄭州市地震應(yīng)急預(yù)案》(鄭政辦〔2007〕24號)

(7)鄭州市人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)鄭州市地震應(yīng)急避難場所建設(shè)的意見》(鄭政辦〔2006〕17號)

(8)國家標(biāo)準(zhǔn) GB 21734—2008《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》。

2.2 規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想

預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合。力爭在震前做好各項(xiàng)減災(zāi)工作(措施),實(shí)現(xiàn)《防震減災(zāi)法》確定的:“為了防御和減輕地震災(zāi)害,保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。

3 規(guī)劃區(qū)應(yīng)急避難場所用地現(xiàn)狀及資源分析

3.1 總用地規(guī)模

可利用作為避難場所的用地——主要指公園綠地、其他各種綠地[3]、體育用地、學(xué)校操場用地等。據(jù)有關(guān)部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料,規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有上述各類用地約7761.4909hm2,其中公園綠地面積2469.21hm2;其他各種綠地4256.27hm2(含集中成片的附屬綠地和居住區(qū)公園),廣場面積71.48hm2;河道綠地145.50hm2,公路占地面積1273.70hm2;體育用地(體育場館)面積 21.5hm2;學(xué)校操場面積326.8hm2(表1)。

截至2008年底,規(guī)劃區(qū)已建包括碧沙崗公園、人民公園2個避難場所,總面積44萬m2,可容納14～22萬人。

表1 應(yīng)急避難場所用地資源匯總表(hm2)

3.2 應(yīng)急避難場所用地資源情況分析

如果體育用地和學(xué)校操場用地在建筑物倒塌范圍以外,基本上全部面積都可以用作避難用地。但公園綠地作為避難場所,因?yàn)橛写罅康臉淠?、水面、假山石、陡坡?因此,并不是所有面積都可用來搭建帳篷避難。根據(jù)有關(guān)資料,作為2007年建設(shè)的2個應(yīng)急避難場所之一的人民公園及大多數(shù)場所,總面積中僅有60%左右能夠作為避難場所用地?？紤]到鄭州市公園綠地的實(shí)際用地情況,除去水面外,按其總面積的60%計(jì)算避難用地(表2)。

表2 應(yīng)急避難場所用地資源情況分析(預(yù)測至2020年)

綜上所述,從可用作避難場所的公園綠地和體育場、操場等用地情況來看,總面積較大,按預(yù)算常住人口計(jì)算人均用地面積,都已經(jīng)達(dá)到了2m2以上,可以滿足城市的應(yīng)急避難需要。

4 應(yīng)急避難場所規(guī)劃

4.1 應(yīng)急避難場所規(guī)劃基本內(nèi)容

規(guī)劃的基本內(nèi)容是對各級應(yīng)急避難場空間布局、建設(shè)用地、配套設(shè)施等進(jìn)行提前規(guī)劃,以滿足未來建設(shè)實(shí)施的需求。

4.2 應(yīng)急避難場所分類、用地等級及建設(shè)級別

4.2.1 應(yīng)急避難場所分類

《地震應(yīng)急避難場所 場址及配套設(shè)施》(GB 21734—2008)中將地震應(yīng)急避難場所分為以下3類:

Ⅰ類地震應(yīng)急避難場所:具備綜合設(shè)施設(shè)置,可安置受助人員30d以上;

Ⅱ類地震應(yīng)急避難場所:具備一般設(shè)施設(shè)置,可安置受助人員10～30d;

Ⅲ類地震應(yīng)急避難場所:具備基本設(shè)施設(shè)置,可安置受助人員10d以內(nèi);

4.2.2 應(yīng)急避難場所用地等級

根據(jù)應(yīng)急避難場所用地的不同規(guī)模,可將其分為2個等級:

一級為大型避難用地,二級為小型避難用地。

通常級別越高,所接收的受災(zāi)人員越多,反之則越少。但從突發(fā)地震等災(zāi)害和市民緊急疏散角度來講,越靠近居住區(qū)的作用越大。這樣,既要進(jìn)行市、區(qū)級公園等那樣的一級大型避難用地建設(shè),也要保證二級小型避難用地——小公園、小綠地的數(shù)量,二者共同發(fā)揮作用,相互補(bǔ)充。

4.2.3 應(yīng)急避難場所建設(shè)級別

根據(jù)避難場所用地的不同功能和性質(zhì),將其建設(shè)級別分為3級:

市級應(yīng)急避難場所:為長期避難場所,占地面積宜大于10hm2(可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整,但不宜小于5hm2),可以安置避難人員30d以上,具備完備的生活保障設(shè)施,服務(wù)半徑10km,人均占地面積9m2,沿主城區(qū)范圍的5個組團(tuán)內(nèi),每組團(tuán)設(shè)置一處,以能夠滿足人員長時間避難的需用。

區(qū)級應(yīng)急避難場所:為短期避難場所,占地面積宜2hm2以上,可以安置避難人員3～30d時間,具備一定的生活保障設(shè)施,人均占地面積4m2,服務(wù)半徑為2km。

社區(qū)級應(yīng)急避難場所:為緊急避難場所,占地面積大于2000m2,用于緊急疏散居民,可以安置避難人員3d時間,具備最基本的生活保障設(shè)施,服務(wù)半徑500m,人均占地面積2m2。

4.3 應(yīng)急避難場所建設(shè)要求

根據(jù)國內(nèi)外城市有關(guān)應(yīng)急避難場所建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合鄭州城市用地現(xiàn)狀,確定按下述標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置避難場所。

4.3.1 應(yīng)急避難場所用地面積標(biāo)準(zhǔn)

一般情況下,緊急避難場所用地面積不小于2000～3000m2;長期(固定)避難場所用地面積不小于4000m2。

4.3.2 人均(綜合)面積標(biāo)準(zhǔn)

參照國內(nèi)外城市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)總體規(guī)劃的要求,緊急避難場所人均面積標(biāo)準(zhǔn)為1.5～2.0m2,長期(固定)避難場所人均用地(綜合)面積標(biāo)準(zhǔn)為2.0～3.0m2。

4.3.3 服務(wù)半徑

(1)緊急避難場所

考慮到緊急避難場所距離住宅區(qū)較近的特點(diǎn),服務(wù)半徑定為500m,即步行5～15min內(nèi)到達(dá)為宜。

(2)長期(固定)避難場所

考慮長期(固定)避難場所主要為城市公園、區(qū)級公園、大型體育場、學(xué)校操場(有400m跑道)的特點(diǎn),服務(wù)半徑定為 2000～5000m,即步行0.5～1h內(nèi)到達(dá)為宜。4.3.4配套建設(shè)要求

(1)緊急避難場所

用地應(yīng)平坦,易于搭建帳篷及臨時建筑,并配備自來水管等基本設(shè)施,以滿足臨時避難及生活需要。

(2)長期(固定)避難場所

除達(dá)到一般緊急避難場所建設(shè)的要求,包括劃定棚宿(居住)區(qū)外,還要有較完善的所有“生命線”工程要求的配套設(shè)施(備):配套建設(shè)應(yīng)急供水(自備井、封閉式儲水池、瓶裝礦泉水[純凈水]儲備)、應(yīng)急廁所、救災(zāi)指揮中心、應(yīng)急監(jiān)控(含通信、廣播)、應(yīng)急供電(自備發(fā)電機(jī)或太陽能供電)、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)(衛(wèi)生防疫)、應(yīng)急物資供應(yīng)(救災(zāi)物品貯存)用房、應(yīng)急垃圾及污水處理設(shè)施,并配備消防器材等,有條件的還可以建設(shè)洗浴設(shè)施,設(shè)置應(yīng)急停機(jī)坪。

(3)避難場所內(nèi)的道路、廁所

為保證災(zāi)后救援車輛的正常行駛要求,避難場所(公園綠地等)內(nèi)的主要道路的寬度應(yīng)不低于3.75m(一條機(jī)動車道的設(shè)計(jì)寬度)。

4.3.5 選址要求

除了考慮就近安排的原則外,不管是緊急還是長期(固定)避難場所的選址、安排,要注意參考《鄭州市域地震斷裂帶及地震動參數(shù)區(qū)劃圖》斷裂帶分布情況。一定要避讓地震斷裂帶,砂土液化、沉降、地裂、泥石流等可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū),以及遠(yuǎn)離泄洪區(qū)、低洼地易積水地區(qū)、高壓線走廊區(qū)域,以確保前來避難市民的安全。另外,也不要將避難場所安排在存放易燃易爆品、化學(xué)品等倉庫的周圍地區(qū)。

4.3.6 對應(yīng)急避難場所周圍建筑的要求

應(yīng)急避難場所,尤其是長期(固定)避難場所周圍的建筑要采用抗震防震、防火耐火材料和構(gòu)造,并且考慮建筑的倒塌范圍,同時,還要注意建筑高度和密度問題。

4.3.7 對避難場所疏散道路的要求

緊急避難場所應(yīng)設(shè)置2條以上疏散道路;長期(固定)避難場所應(yīng)設(shè)置4條以上疏散道路(要安排在不同方向上)。另外,參照一般防火通道的有關(guān)寬度標(biāo)準(zhǔn),緊急避難場所的道路寬度不小于3.5m;長期避難場所疏散道路的寬度不小于15m。

4.4 應(yīng)急避難場所規(guī)劃成果

防災(zāi)應(yīng)急避難場所布局以組團(tuán)為單位,每組團(tuán)設(shè)置三級防災(zāi)應(yīng)急避難場所,本規(guī)劃確定市級防災(zāi)應(yīng)急避難場所和區(qū)級防災(zāi)應(yīng)急避難場所,要求深入規(guī)劃社區(qū)級防災(zāi)應(yīng)急避難場所,使三級防災(zāi)應(yīng)急避難場所總面積滿足組團(tuán)內(nèi)100%人口需求。

[1] 魏文恭.鄭州市區(qū)及其周圍地震地質(zhì)特征[C]//鄭州市地震小區(qū)劃研究文集.北京:地震出版社,1992:51-55.

[2] 蘇幼坡,劉瑞興.城市地震避難所的規(guī)劃原則與要點(diǎn)[J].災(zāi)害學(xué),2004,19(1):87-91.

[3] 曹國強(qiáng),李剛,馬東輝.城市避震疏散場所公園綠地面積指標(biāo)的研究[J].防災(zāi)減災(zāi)工程學(xué)報(bào),2006,2:224-228.

Study on Earthquakes and Other Major Natural Disasters Emergency Shelter Planning of Zhengzhou City

ZHAN GJun1,ZHANG Wei2
(1.Seismological Bureau of Zhengzhou,Henan Zhengzhou 450000,China;
2.Seismological Bureau of Henan province,Henan Zhengzhou 450000,China)

The fundamental data of Zhengzhou,including seismic,geology,urban construction,municipal engineering,landscaping and transportation,are collected and statistically classified according to“Emergency shelter for earthquake disasters-site and its facilities”(GB 21734-2008).The current situation of constructing and distributing of emergency shelters of urban planning area are studied and the per capita usable area is calculated.On this basis,In accordance with the requirements of“Master Plan of Zhengzhou City(2008—2020)”,researches are done on the near-term and long-term planning of city’s emergency shelters.

urban planning;earthquake disasters;emergency shelter

P315.9

A

1003-1375(2010)04-0027-04

2010-03-04

張軍(1975-),男(漢族),河南洛陽人,工程師,主要從事防震減災(zāi)和工程地震工作.E-mail:zhangjunzz@126.com通知》(豫政〔2005〕51號)