張小軍

（中國(guó)石油慶陽石化公司，甘肅 慶陽 745100）

加入中國(guó)石油以來，慶陽石化公司新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視制度建設(shè)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的作用，在制度建設(shè)上提出的要求是：根據(jù)中國(guó)石油的總體要求，本著科學(xué)、實(shí)用、規(guī)范的原則，要利用2～3年的時(shí)間，健全完善統(tǒng)攬公司科學(xué)管理全局、符合國(guó)家法律法規(guī)和股份公司政策、適應(yīng)公司持續(xù)有效快速協(xié)調(diào)發(fā)展、滿足內(nèi)部控制要求的制度體系，在慶陽石化形成有章可循、有章必循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究的現(xiàn)代企業(yè)管理格局。

制度建設(shè)的主要做法如下：

1 明確制度建設(shè)應(yīng)遵循的原則

必要性原則。規(guī)章制度的制定必須建立在必要的基礎(chǔ)上，管理對(duì)象和范圍要明確、有針對(duì)性，注重合理、高效性，不能達(dá)到此目的則不得制定有關(guān)規(guī)章制度。

法律審查原則。就規(guī)章制度設(shè)計(jì)的合理性、內(nèi)容的合法性、表達(dá)方式等方面進(jìn)行法律論證和法律審查，充分發(fā)揮法律工作在依法治企、依法管理、依法決策中的保障作用。

民主決策原則。制定規(guī)章制度要廣泛聽取各方面的意見，重要制度要通過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，按民主集中制的原則進(jìn)行決策，實(shí)行基礎(chǔ)基本規(guī)章制度集體審議并發(fā)布的制度，貫徹以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。

效力原則。制定的各種規(guī)章制度的效力，應(yīng)嚴(yán)格遵循管理權(quán)限、層次的劃分體系，其效力不得與上一級(jí)規(guī)章制度相抵觸，否則無效。

2 緊扣企業(yè)目標(biāo)與宗旨

每一個(gè)企業(yè)，都有它的目標(biāo)、宗旨，制度建設(shè)只有緊緊圍繞企業(yè)的目標(biāo)與宗旨，才能體現(xiàn)企業(yè)管理者的意志，制度才能為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，若偏離了這個(gè)主題，設(shè)計(jì)再好、執(zhí)行越好的制度，其效力越背離目的。

3 找準(zhǔn)制度的法律依據(jù)

公司的規(guī)章制度，是一個(gè)企業(yè)的根本“大法”，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)管理制度的規(guī)定，在內(nèi)部管理職權(quán)范圍內(nèi)制定，主要是規(guī)范、控制及監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和日常管理各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)所有活動(dòng)，是在公司范圍內(nèi)具有長(zhǎng)期普遍約束力的規(guī)范性文件。所以，每項(xiàng)具體制度，找準(zhǔn)法律依據(jù)非常重要。

4 明確歸口管理部門及職責(zé)

慶陽石化公司明確公司綜合處室是制度管理的歸口部門，全面負(fù)責(zé)企業(yè)制度建設(shè)工作。具體職責(zé)規(guī)定為：制訂規(guī)章制度管理的有關(guān)制度和計(jì)劃，并組織實(shí)施；審核公司各職能部門申報(bào)的公司具體規(guī)章送審文件，審核會(huì)簽職能部門起草的管理規(guī)定草案；對(duì)規(guī)章制度的科學(xué)合理性、可操作性和成效性進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，組織有關(guān)部門對(duì)規(guī)章制度實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查并對(duì)執(zhí)行沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；收集并反饋規(guī)章制度在實(shí)施中的有關(guān)信息，向決策層提供修改及完善的建議；定期對(duì)發(fā)布的規(guī)章制度進(jìn)行匯編。

5 制度內(nèi)容應(yīng)完備，格式應(yīng)規(guī)范

規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、概念明確、文字簡(jiǎn)練規(guī)范、標(biāo)點(diǎn)正確。

規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)具備的基本內(nèi)容包括：依據(jù)和宗旨、適用范圍、管理事項(xiàng)、管理流程、管理部門及職責(zé)、違規(guī)責(zé)任和追究、頒布生效時(shí)間等。

格式規(guī)范主要包括名稱格式和內(nèi)容格式等。慶陽石化公司制度的統(tǒng)一名稱規(guī)范為：“慶陽石化公司XXXXXX管理辦法（規(guī)定、實(shí)施細(xì)則）”。內(nèi)容格式根據(jù)需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目，必要時(shí)，可以有目錄、注釋、附錄、附表、索引等附加部分。編、章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。規(guī)章制度的內(nèi)容分條文書寫，冠以“第某條”字樣，每條應(yīng)當(dāng)包含一項(xiàng)規(guī)則，可以分設(shè)款、項(xiàng)、目?？畈还跀?shù)字，項(xiàng)冠以（一）、（二）、（三）等數(shù)字，目冠以1、2、3等數(shù)字。條、款、項(xiàng)、目均應(yīng)當(dāng)另起一行縮進(jìn)二字書寫。

6 有規(guī)范的制度建設(shè)程序

制度建設(shè)管理工作，規(guī)范的程序是制度是否合法、有效的條件之一，規(guī)章制度的制定應(yīng)依照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。慶陽石化公司的制度建設(shè)程序?yàn)椋?/p>

立項(xiàng)。公司各職能部門和專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本單位管理事項(xiàng)范圍內(nèi)的公司具體規(guī)章的申請(qǐng)立項(xiàng)工作。申報(bào)具體規(guī)章立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)提交以下書面資料：具體規(guī)章項(xiàng)目名稱及完成時(shí)間；具體規(guī)章項(xiàng)目需要解決的主要問題和初步方案；與現(xiàn)行相關(guān)規(guī)章制度的關(guān)系。

起草和送審查。由公司各職能部門和專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)職能范圍內(nèi)的公司具體規(guī)章的起草工作。規(guī)章制度內(nèi)容涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上單位管理職責(zé)的，起草方式為：由牽頭單位負(fù)責(zé)起草并與相關(guān)單位進(jìn)行會(huì)商，或由牽頭單位會(huì)同相關(guān)單位組成聯(lián)合起草小組共同起草。

起草具體規(guī)章應(yīng)事先對(duì)規(guī)章制度制定的必要性、調(diào)整范圍和對(duì)象、需要解決的主要問題和解決方案、與現(xiàn)有規(guī)章制度的關(guān)系、部門職責(zé)劃分和主管部門的確定等進(jìn)行充分的研究論證，其中對(duì)重要制度或有爭(zhēng)議的問題，應(yīng)當(dāng)形成論證報(bào)告。

審核。起草單位應(yīng)將修改完善后形成的送審稿及其說明，制度歸口管理部門申報(bào)列入公司審議議程。

申報(bào)審議應(yīng)提供下列文件和材料：具體規(guī)章審議申報(bào)表；具體規(guī)章送審稿；具體規(guī)章起草說明；各相關(guān)單位的意見；其他需要報(bào)送的材料。

制度歸口管理部門在收到申報(bào)文件后，應(yīng)組織進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括幾項(xiàng)：具體規(guī)章送審稿和起草說明是否符合本章有關(guān)規(guī)定；具體規(guī)章送審稿是否履行了必要的起草程序，對(duì)不同意見是否協(xié)商一致；具體規(guī)章送審稿與其它規(guī)章制度的銜接情況，是否有與其他規(guī)章制度沖突的規(guī)定；具體規(guī)章送審稿是否符合法律、法規(guī)、股份公司章程和公司基本管理制度的規(guī)定；具體規(guī)章送審稿文件格式是否規(guī)范；具體規(guī)章送審稿內(nèi)容是否符合公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，能夠貫徹執(zhí)行。

審議。公司規(guī)定基本、基礎(chǔ)類具體規(guī)章由公司總經(jīng)理辦公會(huì)議審議。經(jīng)制度歸口管理部門審核具備審議條件的，列入公司總經(jīng)理辦公會(huì)議審議議程。審議程序?yàn)椋浩鸩輪挝回?fù)責(zé)人作起草說明并宣讀具體規(guī)章送審稿；與會(huì)人員發(fā)表審議意見；總經(jīng)理總結(jié)確認(rèn)具體規(guī)章審議決定。

發(fā)布。具體規(guī)章經(jīng)審議通過或原則通過的，起草部門應(yīng)按照審議意見修改完善，由制度歸口管理部門和有關(guān)單位審核會(huì)簽后，報(bào)總經(jīng)理簽署頒發(fā)。

規(guī)章制度明確規(guī)定自發(fā)布之日起施行的，自發(fā)布之日起發(fā)生效力。規(guī)章制度有特定施行日期的，自該特定日期起發(fā)生效力。規(guī)章制度有特定施行范圍的，在該特定范圍內(nèi)具有效力。

備案與解釋。規(guī)章制度發(fā)布后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)制度歸口管理部門備案。規(guī)章制度解釋權(quán)屬于該項(xiàng)規(guī)章制度的起草承辦單位。規(guī)章制度的解釋必須以規(guī)章制度同等級(jí)別的正式文件的形式發(fā)布。規(guī)章制度的解釋同規(guī)章制度具有同等效力。

修改與廢止。規(guī)章制度出現(xiàn)下列情況之一需要修改：基于政策或者事實(shí)的需要，有必要增減內(nèi)容的；因有關(guān)法律、行政法規(guī)的修正或者廢止而應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)修改的；規(guī)定的主管單位或者執(zhí)行單位發(fā)生變更的；其他需要修改的情況。

7 加強(qiáng)制度宣傳和實(shí)施

一個(gè)好的制度能否發(fā)生效用，關(guān)鍵在是否得到有效執(zhí)行。慶陽石化公司制度管理辦法規(guī)定，具體制度起草單位是制度實(shí)施的宣傳、檢查部門，應(yīng)采取有效措施對(duì)已發(fā)布的規(guī)章制度進(jìn)行宣傳和組織學(xué)習(xí)，使與規(guī)章制度實(shí)施有關(guān)的部門和人員能夠掌握、了解規(guī)章制度內(nèi)容，確保規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

規(guī)章制度起草單位應(yīng)根據(jù)體制和管理改革的需要以及國(guó)家政策和法律的發(fā)展變化，及時(shí)申報(bào)修改或廢止規(guī)章制度。

8 抓好制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查

慶陽石化公司制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查分現(xiàn)分兩級(jí)管理：

歸口管理部門對(duì)規(guī)章制度的計(jì)劃、起草、審議、發(fā)布、實(shí)施等各階段工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督及評(píng)價(jià)，定期或不定期開展對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的檢查，組織評(píng)比工作。

公司審計(jì)、監(jiān)察、內(nèi)控、法律等職能部門對(duì)規(guī)章制度的實(shí)施實(shí)行審計(jì)、監(jiān)察、檢查，對(duì)違反規(guī)章制度的行為進(jìn)行處罰。

[1]鄒吉忠.制度建設(shè)與人的發(fā)展——中國(guó)制度建設(shè)的人學(xué)觀察[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2002-02-25.