閆愛華

（平煤集團物業(yè)事業(yè)部，河南 平頂山 100049）

1 城市房屋行政強制拆遷的相關(guān)程序

由于條例中就城市房屋行政強制拆遷相關(guān)程序缺乏相應(yīng)的規(guī)定，全國各地在實施城市房屋行政強制拆遷中體現(xiàn)了一些不和諧的社會現(xiàn)象，如有些地方政府通常組織公安、城建、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門，采用恐嚇、威脅等不正當方式，把居住人強行趕出屋外，然后把房屋強行推倒，有的甚至采用斷水、斷電、斷氣、開除公職或解聘等手段，來解決房屋拆遷問題。而按條例規(guī)定，只有在被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，而且該裁決已經(jīng)生效，房屋所在地的市、縣人民政府已做出行政強制拆遷決定書的前提下，才真正適用于城市房屋行政強制拆遷。建設(shè)部《城市房屋拆遷管理條例》的補充和完善，對于維護當事人的合法權(quán)益，規(guī)定城市房屋行政強制拆遷當事人的合法權(quán)益，規(guī)范城市房屋行政強制拆遷程序?qū)⑵鸬绞种匾淖饔?。主要體現(xiàn)在：

1.1 首先，拆遷當事人應(yīng)向房屋拆遷管理部門申請裁決

按照《城市房屋拆遷管理條例》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的規(guī)定，拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補償方式、補償金額以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達不成協(xié)議的，向政府房屋拆遷管理部門申請請求裁決，這也是申請裁決的前提。行政強制拆遷的依據(jù)是生效的裁決，所以適用行政強制手段拆遷的前提條件是拆遷當事人向房屋拆遷管理部門提出裁決申請，行政強制拆遷才能發(fā)生。

1.2 其次，強制拆遷前必須事先進行調(diào)解

當事人向房屋拆遷管理部門申請裁決的，應(yīng)當遞交規(guī)程第五條和第六條規(guī)定的相關(guān)資料，并經(jīng)房屋拆遷管理部門審查決定受理以后，進行調(diào)解。調(diào)解是房屋拆遷管理部門作出裁決前的必經(jīng)程序，也是解決房屋拆遷過程中糾紛的有效手段。大部分房屋拆遷過程中的糾紛，通過拆遷管理部門對雙方進行政策說明和調(diào)解，使拆遷人和被拆遷人都做出適當?shù)淖尣?，使矛盾消化與無形中，起到事半功倍的效果。房屋拆遷管理部門在調(diào)解中必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核，對當事人提出的合理要求應(yīng)當采納。房屋拆遷管理部門不得因當事人申辯而作出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。拆遷當事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決。

1.3 再次，強制拆遷前需召開兩次聽證會

其一是未達成拆遷補償安置協(xié)議的戶數(shù)較多或比例較高，房屋拆遷管理部門在受理或裁決前，應(yīng)當進行聽證。其二是房屋拆遷管理部門申請行政強制，拆遷前，應(yīng)當邀請有關(guān)管理部門、拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置標準的測算依據(jù)等內(nèi)容，進行聽證。房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，還必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定后，方可向政府提出行政強制拆遷。

1.4 另外，實施行政強制拆遷還必須具備以下條件：

未經(jīng)裁決，不得實施行政強制拆遷；拆遷人未按裁決意見提出補償資金或者符合國家質(zhì)量安全標準的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實施強制拆遷；房屋拆遷管理部門實施強制拆遷，應(yīng)提前十五日通知被拆遷人，并認真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷；裁決應(yīng)當自收到申請之日起三十日內(nèi)做出。

此外，強制拆遷時，應(yīng)當組織街道辦事處，被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及房屋內(nèi)物品進行公證。但規(guī)程第二十一條規(guī)定向政府申請行政強制拆遷是應(yīng)提交被拆遷房屋證據(jù)保全公證書的規(guī)定，即在政府下達行政強制拆遷決定書前，被拆遷房屋的證據(jù)保全公證就辦好了，這種規(guī)定脫離了實際。沒有取得行政強制拆遷決定書前，在被拆遷人的強烈抵觸情緒之下，諸如房屋的測繪，屋內(nèi)財務(wù)的清點等工作無法操作，實踐中，都是采取行政強制拆遷決定書下達后，實施行政強制拆遷前完成該項公證工作。

2 公正在城市房屋行政強制拆遷中的價值體現(xiàn)

在行政強制拆遷中，政府機關(guān)往往把公證處當成政府所屬的一個職能部門，這種做法是錯誤的。誠然，公證處作為國家的法定證明機關(guān)，應(yīng)支持政府工作，相互配合，搞好強制拆遷工作，有義務(wù)向群眾宣傳拆遷方面的法律政策，運用法律知識協(xié)助做好被拆遷人及其家屬的思想工作，盡可能動員被拆遷人自拆，調(diào)和被拆遷人與政府之間的對立情緒，溝通、融洽百姓與政府之間的關(guān)系，化解矛盾，使被拆遷人了解黨和政府對城市建設(shè)的重視，對人民群眾的關(guān)心和維護當事人合法權(quán)益的法律依據(jù)。提供全方位系列化服務(wù)，依法保證城市房屋行政強制拆遷工作的順利進行，維護社會的穩(wěn)定。但公正介入城市房屋行政強制拆遷的本職工作是如何搞好被拆遷房屋的保全證據(jù)公正，有著一整套嚴格的操作程序，應(yīng)堅持其獨立性原則。由于房屋拆除后，房屋及房屋內(nèi)的財產(chǎn)狀況都無法確定，如果發(fā)生爭議、訴訟等將無據(jù)可查，依據(jù)條例之規(guī)定，對被拆遷房屋的有關(guān)事項進行證據(jù)保全公證，在房屋被拆遷前，依法采取測繪、拍照或攝像、登記造冊等保全措施，對即將被拆遷的房屋、附屬物、房屋內(nèi)存財務(wù)及現(xiàn)場狀況進行全面、客觀地記錄，確保其真實性、證明力，行使其監(jiān)督權(quán)，搞好保全公證工作，真正起到預(yù)防糾紛的作用。

3 辦理城市房屋行政強制拆遷公證時應(yīng)注意的問題

首先要對申請人的資格進行審查并收集相關(guān)資料。拆遷人提出強制申請前，須提交其法定代表人身份證明、身份證件、拆遷許可證、被拆遷房屋的權(quán)屬證明、裁決書、行政強制拆遷決定書，以及履行《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第二十一條規(guī)定程序（依據(jù)強制拆遷決定實施行政強制拆遷，房屋拆遷管理部門應(yīng)當提前十五日通知被拆遷人，并認真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷）的證明材料。

實施強制拆遷前，房屋拆遷管理部門應(yīng)當做好房屋拆遷預(yù)案。實施強制拆遷前，硬件以房屋拆遷管理部門確定現(xiàn)場指揮人員、攝像人員、測繪人員、財產(chǎn)清點人員、房屋拆除的施工人員，做好對現(xiàn)場秩序地維護、交通疏導(dǎo)、人身救護等職責(zé)分工，擬定具體的拆遷預(yù)案。

還應(yīng)及時的對上述參加行政強制拆遷人員的身份證進行收集。實施行政強制拆遷中，應(yīng)認真履行公證員職責(zé)，做到全面、客觀、公正，對測繪人員的測繪行為及結(jié)果進行監(jiān)督，并要求測繪人員提供書面的測繪結(jié)論，同時指導(dǎo)攝像人員對房屋、附屬物及現(xiàn)狀進行全面拍攝。清點被拆除房屋內(nèi)的財產(chǎn)，公證員是不能脫離現(xiàn)場，要對清點過程及結(jié)果進行監(jiān)督，公證員不應(yīng)親自清點財產(chǎn)，應(yīng)由專人操作，做好清點物品的登記工作，同時要求攝像人員對清點過程及清點物品進行全程攝像，清點結(jié)束后，由房屋拆遷管理部門負責(zé)將清點物品移交給被拆遷人，被拆遷人不接受或不在現(xiàn)場的，由拆遷人代為保管。拆遷人應(yīng)通知被拆遷人在一定期限內(nèi)領(lǐng)取物品，逾期不領(lǐng)的，可辦理提存公證。如果強制拆遷現(xiàn)場混亂，測繪、清點及攝像人員不能按上述程序操作，失去控制，公證員應(yīng)及時將情況反饋給現(xiàn)場指揮人員或申請人，及時處理，否則，應(yīng)拒絕公證。

在行政強制拆遷過程中，要認真做好現(xiàn)場公正紀錄，盡可能作的詳細，包括活動的時間、地點，強制執(zhí)行的機關(guān)、被拆遷人能否到場，參加拆遷的相關(guān)部門，測繪、攝像及財產(chǎn)清點人員，記錄應(yīng)由上述人員簽字，被拆遷人拒絕簽字的，應(yīng)在記錄中說明。

城市房屋拆遷是一項長期而艱巨的工作，在城市房屋行政強制拆遷中發(fā)揮好公正所特有的職能作用，對保證社會公眾利益和絕大多數(shù)人的合法權(quán)益，維護行政執(zhí)法的嚴肅性、統(tǒng)一性，體現(xiàn)執(zhí)政為民，維護政府形象，樹立政府的權(quán)威，促進城市建設(shè)工作的正常進行，維護社會的穩(wěn)定，構(gòu)建和諧的社會影響很大。

[1]鮑先鋒.談公證在城市房屋拆遷中的作用[J].鄂爾多斯日報，2009-01-05.