李國明

[摘要]通過對阜蒙縣水土流失治理過程的回顧，探討新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)的模式，提出實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的途徑。實(shí)施水土保持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]水土保持：生態(tài)建設(shè)：途徑

1、概述

阜蒙縣水土保持生態(tài)建設(shè)從建國初期已經(jīng)開始，二十世紀(jì)50年代繞陽河流域上游，以溝道治理為主；60年代國務(wù)院推廣阜蒙縣“三溝經(jīng)驗(yàn)”和70年代農(nóng)田基本建設(shè)以封山育林、河邊造林、過度梯田為重點(diǎn)；80年代柳河流域水土流失治理，以生物措施與工程措施相結(jié)合治理；90年代大凌河流域水土流失綜合治理，以小流域?yàn)閱卧C合治理；2003—2005年實(shí)施東北黑土區(qū)水土流失綜合治理試點(diǎn)，治理措施為生物措施、工程措施、封禁措施、耕作措施相結(jié)合的綜合方式。實(shí)施水土保持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，改善生態(tài)環(huán)境，保證人與自然和諧，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、水土保持生態(tài)建設(shè)目標(biāo)

阜蒙縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于低山丘陵強(qiáng)、中度水土流失區(qū)，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有37.3％的村為中度水土流失，這些水土流失地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)村人口生活貧困、給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)、生活帶來嚴(yán)重影響。對不同類型的小流域采取不同試點(diǎn)，嚴(yán)格治理質(zhì)量，建設(shè)精品工程。在推廣先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)方面，引進(jìn)優(yōu)良樹種草種，推廣機(jī)修梯田、果樹高接換頭、集雨節(jié)灌、生物護(hù)坡等常規(guī)成熟技術(shù)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，突出水源保護(hù)，加強(qiáng)河道及水庫周邊的水土保持生態(tài)建設(shè)，采用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、提高水保生態(tài)建設(shè)的綜合效益。

“十一五”期間，水土保持生態(tài)建設(shè)按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會的要求，把“實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善，資源有效利用，促進(jìn)人與自然和諧相處，以水土資源的可持續(xù)利用維系良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”作為水土保持發(fā)展的重要目標(biāo)，把重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理與生態(tài)修復(fù)、封禁治理相結(jié)合，把環(huán)境改善與保障水資源安全相結(jié)合，把用水安全和群眾脫貧致富相結(jié)合。結(jié)合水保工作，加大政策研究力度，加快治理速度，扶植農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，充分發(fā)揮治理效益，消除貧困，既涉及技術(shù)開發(fā)問題，更要研究政策問題，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水土保持生態(tài)建設(shè)。

小流域不僅僅是一個(gè)水土流失治理單元，而且還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)單元。水土流失治理既要以資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，又要發(fā)揮市場配置資源的作用，才有可能妥善處理好水土流失治理中存在的問題。水土流失治理和經(jīng)濟(jì)收入增長之間確實(shí)存在著“雙贏”的可能性，需要加以注意的問題在于小流域治理的私有品性質(zhì)越濃，公共品性質(zhì)越弱，個(gè)人目標(biāo)與社會目標(biāo)之間、短期效應(yīng)和長期效應(yīng)之間的相容性就越低，則很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會效益的統(tǒng)一。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，度量水土流失治理的效果，不僅要看地上植被豐度，還要看經(jīng)濟(jì)效益。因此，各級政府的主要職能是為上游的水土流失治理項(xiàng)目提供優(yōu)惠政策，盡快建立下游受益區(qū)向上游水土流失治理區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。

3、水土保持生態(tài)建設(shè)途徑

為實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，全面實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于加速推進(jìn)水土保持科技進(jìn)步與制度創(chuàng)新。實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)雙贏策略的途徑主要包括：一是宏觀調(diào)控。一方面是制定相應(yīng)的政策，以有效的政策促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面是進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有水土保持生態(tài)建設(shè)的管理體制，為落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求提供制度保證。二是技術(shù)保障。采取生物、工程和耕作技術(shù)組成的綜合性措施，改變立地條件，增加植被覆蓋度，增強(qiáng)土壤抗蝕能力和蓄水保土能力，提高土地生產(chǎn)力。政府增加技術(shù)服務(wù)的供給，提供技術(shù)服務(wù)支撐。三是綜合評價(jià)。充分調(diào)動和運(yùn)用全社會的力量，組建水土流失治理聯(lián)合體，將上下游統(tǒng)籌兼顧，農(nóng)林牧副漁等開發(fā)項(xiàng)目組群，發(fā)揮水土保持綜合效益。四是制度建設(shè)。完善有關(guān)水土流失治理政策和法規(guī)，規(guī)范水土保持生態(tài)建設(shè)的行動。加大水土保持治理的資金投入，繼續(xù)堅(jiān)持政府補(bǔ)助和多渠道投入機(jī)制，從政策上制定補(bǔ)償制度，用補(bǔ)償機(jī)制激勵(lì)和加快水土流失區(qū)治理的速度，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境保障。五是機(jī)制創(chuàng)新。切實(shí)落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、部門分工、農(nóng)民治理、社會參與、公眾監(jiān)督的水土流失治理體制。