周天勇

(三)農民基本沒有土地資產的融資和收益權。

土地除了是進行農業(yè)生產的生產資料外,在土地農業(yè)規(guī)模經營、土地非農業(yè)化利用等等時,可以作為資產投入,而所有者可以通過自己的所有權,以出租收租、入股分紅和出售變現的方式獲得收入。由于土地的稀缺性和級差性,其價值在時間的進程中和區(qū)域開發(fā)程度的提高而升值,出租者和出售者可以獲得其增值收益;在農民需要周轉資金時,可以通過土地資產的抵押,從金融和其他融資機構和市場獲得流動和固定資金。這就是土地在市場經濟體制下作為資產的實物到貨幣的轉換功能和要素收益及其增值收益功能。這是每一個市場經濟體制的國家,土地應當也必須具備的功能。

從東亞一些國家的地區(qū)農民的收入來源看,主要有這樣四條渠道:一是從事農業(yè),從農業(yè)生產經營中獲得的收入,這項收入的比例是持續(xù)下降的。因為農業(yè)領域,特別是土地的邊際投入是下降的,并且農業(yè)是一弱勢產業(yè),尤其是生產環(huán)節(jié)的利潤率非常低。二是務工收入,也即在非農業(yè)領域,或者現代規(guī)模農業(yè)中工作,獲得的工資性收入,這項收入在農村剩余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉移時,占農民增收的比例較大,當城市化比例逐步升高時,比例開始下降。三是財產性收入,主要是土地及其土地上房產的出租、入股、出售等收入,這部分收入隨著城市化和工業(yè)化,隨著土地的稀缺,所占比例越來越大。這部分收入成為農民向城鎮(zhèn)轉移、進行創(chuàng)業(yè)興辦中小企業(yè)等等的資金來源,也是農民致富的最重要的基礎。四是非農業(yè)和現代農業(yè)創(chuàng)業(yè)經營收入,農民進入集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、城市,開店辦廠,從事加工或者服務,或者在農村從事設施和規(guī)模農業(yè),從事旅游觀光農業(yè)等等,獲得比從事傳統農業(yè)和務工高得多的收益,是農民致富的不竭來源。

從中國目前農民收入的渠道看,一是農業(yè)生產經營收入比例,與全世界的規(guī)律一樣,處于持續(xù)下降勢態(tài)。二是非農業(yè)務工收入,是目前農民收入的主要來源,占其增收的60%～80%。但是,2008年的金融危機,由于外貿出口的下降,使農民的這種在對外勞動比較優(yōu)勢的外向經濟中的務工收入也受到較大的影響。但是,在中國,真正能使農民致富的第二條收入和第三條收入渠道,被嚴重地堵塞。對于農民投資、創(chuàng)業(yè)、經營受到的限制,我們在后一個研究報告中專門研究,這里不再贅述。農民土地及其房產的權利,受到不平等地約束,使其不能發(fā)揮收益和增值的功能。農村的集體土地,包括村民的宅基地,不能入股、出租、出售,不經過從集體到國有的征用,不能進入城鎮(zhèn)建設和使用市場;就是在農村,受到各方面的限制,搞現代農業(yè),土地向規(guī)模經營集中,也非常困難。這樣,農民從土地和房產出租、入股和出售等方面獲得收入微乎其微。

表6-11 農民財產性收入占人均純收入的比重

[注]數據來源于國家統計局:《2008年中國統計年鑒》、《2009年中國統計摘要》。

上述財稅性收入中,包括存款利息收入,可見土地房產等財產方面獲得的收入只占農民總收入的1%左右。

農村的集體土地,包括村民的宅基地,不能作為抵押物品,因此,不能在銀行或者其他金融機構抵押融資。金融機構為什么不愿意向農村、農業(yè)和農民貸款,除了農業(yè)的收益比較低外,非常重要的原因就是農村的房產和土地在法律上不能作為抵押物品。實際上,農民擁有巨額的土地和房屋資產,不能變?yōu)橘Y本發(fā)揮其應有的功能和效益。

從有關的調查研究看,農村的資金被吸往城市,農村的銀行網點被撤出,農村成了只吸存款不貸款,或者只吸存款少貸款的地區(qū)。一是農村的郵政儲蓄只吸不貸,農村資金大量“失血”。1986年開辦的郵政儲蓄,以其遍及全國城鄉(xiāng)的3萬多個營業(yè)網點和優(yōu)惠利差,吸收的存款余額已突破萬億元大關,其中65%來自縣以下農村。由于其只吸儲不貸款,從而導致全國每年至少有2 000億元的資金直接抽離農村。二是工、農、中、建四大專業(yè)銀行自1998年以來,已在全國撤并3萬多家縣及縣以下經營網點。農業(yè)大省之一的江西,四大專業(yè)銀行撤并的縣及縣以下營業(yè)網點達2 790個,其中農業(yè)銀行撤銷的金融機構基層網點為1 331家,全省縣城以下已基本無專業(yè)銀行營業(yè)網點,即便保留了縣級支行的其職能也蛻變?yōu)橹粩埓娌毁J款。各專業(yè)銀行用于縣以下的貸款總量直線下降,如農業(yè)銀行在上世紀80年代其貸款的98%以上集中在農村,到90年代降為60%,主要用于解決農產品“賣難”和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,而2004年農業(yè)貸款僅占農業(yè)銀行各項貸款余額的10%。從2009年黑龍江省的情況看,春天備春耕生產資金需求也呈逐年增加趨勢,資金缺口正在逐年加大。2005年備春耕資金需求240億元,資金缺口20億元;2009年備春耕資金需求380億元,缺口將達到35億元。而從銀行貸款的難度越來越大。截至2008年末,黑龍江省共有金融機構營業(yè)網點5 560個,比2005年減少營業(yè)網點505個,幾乎全部是農村地區(qū)網點的收縮。以佳木斯市樺川縣為例,縣農業(yè)銀行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構網點進行撤并,由原來的18個驟減到3個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下撤了10個機構,目前農業(yè)銀行只有兩個營業(yè)網點。問題在于,農村沒有什么可抵押和擔保的資產,金融機構貸款的風險極大。

總之,農村農民土地被征用制度的不合理,農民土地和房產缺乏入股、出租和出售權利,是土地收益分配向地方政府和開發(fā)商集中,農民沒有財產收入,甚至因征地而致貧,農民收入增長緩慢,城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大,農民不可能普遍致富的重要的體制原因之一。

六、究竟是什么原因造成中國糧食的不安全

由于中國人多地少,人均占有耕地水平低,耕地的保有與糧食安全緊密聯系在一起。1994年美國世界觀察研究所所長布朗教授發(fā)表了題為《誰來養(yǎng)活中國》的論文,認為中國隨著工業(yè)化的進展,未來耕地的減少、人口的增加、膳食結構的改變,加上農業(yè)生產率下降和農業(yè)生產環(huán)境的破壞,中國將形成糧食危機,并且會影響全世界的糧食供求。此論文發(fā)表后,在國內外學術及其政界,引起了激烈的爭論。

自布朗先生發(fā)表他的中國人口、耕地、糧食危機論后,1996年到2008年,中國的人口從12.2億人增加到了13.28億人,耕地從19.51億畝減少到了18.26億畝,糧食產量從5.05億噸增加到了5.29億噸。14年過去了,中國并沒有發(fā)生糧食危機。那么,中國有沒有潛伏的糧食危機問題呢?我認為,如果掉以輕心,發(fā)展不當,還是有可能發(fā)生。但是,對于可能造成糧食危機的原因,與布朗有著不同的看法。

首先,從城市化、交通水利、獨立工礦、村莊擴大等四個方面的建設用地看,改革開放以來用地最多的,并不是城市化、工業(yè)化和交通水利現代化建設的用地,而是農民分家立戶和改善居住條件所占用的土地。因此,即使認為耕地的減少影響了糧食安全,則主要不是農村人口向城市轉移引起的,而是城市化速度太慢,農村人口在農村擴大和改善居民導致的。這可以通過數據來說明。

表6-12 人口、城鄉(xiāng)占地與糧食產量減少

[注]根據本研究報告前面的表計算,占地為萬畝,可生產糧食為萬噸,假定復種面積40%,1978年每畝產量假定300公斤,2007年假定每畝產量400公斤。

由于城市化、交通和水利現代化,包括獨立工礦的建設,每天新聞在報道,每天都在專家們的視野之中,經常被議論。而對于農村村民村莊的占地,卻熟視無睹,似乎是應該的。實際上,1978年以來,中國農村人口減少了6 879萬人,而村莊用地卻擴大了1.96萬畝土地,按照每畝地能生產400公斤糧食計算,付出了減少109.9萬噸糧食產出的代價;而城市轉移和增加了4.21億人,只擴大了5 043萬畝土地,以減少28萬噸糧食的代價解決了新增城鎮(zhèn)4.2億人口的居住、就業(yè)和生活等需要?？梢缘媒Y論,越是抑制城市化和現代化,越是讓農村的農民在農村改善自己的居住生活條件,對糧食安全的威協最大。

其次,由于農業(yè)生產的比較收益低,種糧食,特別是糧食價格過低的年代,或者一些其他產業(yè)比較收益遠比農業(yè)高的發(fā)達地區(qū),農民種高產田的積極性不高,耕地撂荒的情況也很嚴重。前幾年,一些地區(qū)耕地撂荒的情況反映給中央領導后,農業(yè)部門進行了調查研究。調查結果是,撂荒問題似乎不嚴重。但是,中央政府的各部門到基層調研,實際上得不到真實情況。而且,農業(yè)部進行的調查統計,往往在填報時,報少不報真。我個人估計,目前最保守,每年撂荒的耕地面積在5%,9 000萬畝左右。按照每畝耕地產400公斤糧食,由于每年耕地撂荒而損失的糧食產量在360萬噸左右。

我們來看一些地區(qū)的案例。湖南省某市湘東區(qū)農業(yè)局到下埠、臘市、老關、白竺四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些撂荒耕地現象比較突出的村進行調查,全年撂荒耕地所占比例高達6.5%,全區(qū)的比例估計在3%左右,撂荒耕地也是在4 500畝左右;以目前耕地撂荒程度,撂荒耕地占5%以上的有下埠、臘市,占3.5%以上的有湘東、白竺、廣寒,占2%左右的有東橋、排上、荷堯、老關、麻山、峽山口,撂荒耕地也是在4 500畝左右。還如,在甘肅省30個國家重點調查縣中,有9個縣的農村住戶調查戶存在耕地撂荒現象,占全部調查縣的30%。9個縣580戶調查戶總人口2 717人,勞動力1 535人,耕地面積7 811.8畝,人均耕地2.87畝,撂荒面積529.49畝,撂荒面積占總耕地面積的比重為6.78%,人均撂荒0.19畝。

土地撂荒是農民對農業(yè)產品價格、成本和收益的一種本能的反應。農業(yè)的比較收益低,雖然這幾年國家對種糧進行了免稅和補貼,但是,其效應比被上漲的農業(yè)生產資料價格所抵消;而且,外出務工收入的增長雖然比城鎮(zhèn)居民的收入增長慢,但是,比農業(yè)收入的增長還是要快,長期來看,小規(guī)模的農業(yè)收益增長慢于非農業(yè)的務工收入增長一定是一個趨勢;而且,從事其他產業(yè)的收益增長,也比從事農業(yè)的收益要高得多,并且農業(yè)收益相對持續(xù)下降,非農業(yè)產業(yè)收益相對持續(xù)上升;從投入產出來看,耕地是有限和固定的,其投入的邊際收益遞減,增產的投入成本越來越高。因此,土地小規(guī)模、每戶土地零碎分散經營的種植業(yè),從長期來看,不論國家花多大的財力,如果不進行大的調整,實際上是持續(xù)不下去的。蓬溪縣農業(yè)經濟中心調查到,農民常說“在家種田,不如外出務工掙錢”、“要想奔到小康,必須背井離鄉(xiāng)”,農業(yè)生產比較效益低,農民種田積極性較差,致使農村耕地撂荒現象日益突出。由于農村勞動力大量外出務工經商,種地勞動力缺乏。該縣外出務工經商勞動力達22.7萬人,其中常年外出勞動力達16.2萬人,外出務工勞動力占全縣勞動力總數的73.5%,在家的多為老人、婦女和兒童,無力種地。由于種地勞動強度大,生產條件差,在家種地的農民想種好地,但無能為力,致使部分耕地撂荒,部分水田一年種一季,旱地一年兩作,耕作粗放,只種不管,種應付田。一些村社的舉家外出務工戶外出時,承包地沒有找人轉包代耕,集體又不敢收回,無人代其耕種,承包地雜草叢生,有的耕地荒蕪達2年以上。

再次,技術進步是克服農業(yè)的邊際投入效益下降的重要方式,但是,由于小規(guī)模經營農業(yè)對技術進步成本的分攤能力較低,雖然在一些方面農業(yè)技術進步有所進展,進一步利用技術進步克服土地、淡水資源的約束,增加糧食產量,受到規(guī)模和成本的限制。從經濟學上分析,小規(guī)模的農業(yè)是排斥技術進步的。要想農業(yè)科技進步,關鍵是要農業(yè)實現規(guī)模經營。

我在想,我們有18億畝耕地,即使其中的1.2億畝用來種糧食,假定復種40%面積,每季400公斤,糧食產量就是1.34萬億斤,每人就是千斤糧。為什么平均畝產水平還是較低?除了種糧不合算而耕地被撂荒外,農業(yè)增產的技術進步受到目前農業(yè)經營規(guī)模、成本和收益的限制,不能不說是其重要的原因之一。

農業(yè)的技術進步表現在良種培育推廣、有機化肥、生物激素、無害農藥、節(jié)水灌溉等方面,并在從目前的石油化學農業(yè)向生物工程農業(yè)轉變。從經濟學上看,農業(yè)每一項技術上的進步,其帶來的邊際收益,如果大于其邊際投入,才有效益可言。農業(yè)經營規(guī)模太小時,無法分攤技術進步的成本,限制了技術進步投入的邊際收益遞增。

舉例來說,當一個10畝地規(guī)模的農戶,與一技術員簽訂技術服務的合同,技術員指導服務一年,需要服務費100元。而技術服務后,由于規(guī)模太小,10畝地增加產量帶來的增收,總計可能只有20元,連請技術員一頓像樣的飯都不夠,簽不了合同,談不上技術進步。再一例是推廣節(jié)水技術,如果耕地規(guī)模較小,比如幾畝地安裝一個系統性的節(jié)水設備,需要每畝地分攤200元,就此在節(jié)水上就無法技術進步。而當一家?guī)浊М€地的農場,與技術員簽訂服務合同,安裝節(jié)水設備,其每單位產量中的分攤成本就要低得多。

我國農業(yè)耕地和牧場的規(guī)模都較小,農戶耕種土地規(guī)模一般在5～10畝左右,并且由于承包時良次、旱水、平坡、大小搭配,即使這樣規(guī)模的耕地也分散在各處,整合程度很低。在農業(yè)生產小規(guī)模經營的情況下,雖然不能說沒有技術進步,但是科技在農業(yè)中的進步是十分有限的。為什么農村中的科技推廣站,網破、線斷、點散,許多難以為繼,其原因就是他們面臨的是千家萬戶幾畝地小規(guī)模經營的農業(yè),而不是像歐美那樣幾百畝到幾千畝規(guī)模的家庭農牧場。從經濟學的投入產出準則上,他們根本就無法生存。這種格局下,農村的農業(yè)科技推廣體系,要么由政府財政養(yǎng)著,要么靠向農民收費過日子,成為農民的負擔;政府怎么樣加大科技投入,都會讓這些科技推廣站消耗掉,農民得到的收益不會太多。

總之,我認為,中國糧食產量不穩(wěn)定問題,深層次在于1978年以后村莊擴大占用耕地過多,農業(yè)產品價格過低而種糧積極性不高,生產經營規(guī)模太小太碎,技術進步因規(guī)模和成本限制而緩慢。解決的途徑是加快農業(yè)剩余人口和勞動力轉移,限制村莊用地的繼續(xù)擴大,加快撤村并鎮(zhèn)和土地整理及復墾,放開和提高農業(yè)產品價格,加速耕地流轉和集中,在規(guī)模和成本能接受的條件下,推進農業(yè)的技術進步。而不是用限制城市化用地,來保證糧食安全。否則,南轅北轍,使糧食安全問題不但得不到解決,反而會更加嚴峻。

七、如不改革:未來麻煩的城市化景觀

每個國家的城市化、工業(yè)化,也即現代化道路各有不同,而東亞、拉美、印度和中國大陸發(fā)展模式不同的基礎原因,土地制度的不同是一個非常重要的因素。

東亞這些國家和地區(qū)的結構轉型過程中,農村的土地是私有的,國家不能強制征用農村農民的土地,他們的土地可以作為資產,可以入股、出售、抵押融資、出租,因此,有了農民創(chuàng)業(yè)的資本來源;城市建設開發(fā)商所用土地,向農村農民購買,城市內部土地的分配,以及功能分區(qū),有嚴格的城市規(guī)模的約束;一些到城市的農村居民,可以將其土地出售,或者出租給其他土地使用者,土地得到了較為規(guī)模的經營;農民絕大部分最后轉移到了城市,在城市中工作,或者創(chuàng)業(yè),有了收入,在城市中購買了住房;早期小農破產到城市周圍形成的貧民窟逐步地隨著經濟的發(fā)展,政府財力的積累和居民收入的提高,被拆除和改造;向城鎮(zhèn)轉移的大量的勞動力,大部分先是被具有出口比較優(yōu)勢的制造業(yè)所吸收,再后來工業(yè)和農業(yè)中的剩余出來的勞動力又被服務業(yè)所吸收,而且組織形式是大量的中小企業(yè)。其格局是,城市周圍基本沒有了貧民窟,城鎮(zhèn)的原居民和轉移進入城鎮(zhèn)的居民,都安居樂業(yè)。這就是東亞土地制度與城市化的格局。

印度和拉美的土地也是私有化的。隨著農業(yè)比較收益的越來越低,非農業(yè)產品的價格相對越來越高,包括勞動力成本的日益上升,小規(guī)模農業(yè)大量地破產。印度是個實行土地私有制的國家,但是同時又規(guī)定,在無主的土地上居住10年,腳下的這塊土地的所有權就會劃歸居住者所有。這樣的條件對那些農業(yè)破產,或者農業(yè)收益過低而進城的窮人是非常有吸引力的,那些僅屬于國家的土地,都成了窮人們可以去占有和居住的地方。而印度的選舉制度,需要這些居民的選票,政府不愿意拆除貧民的建筑而失去選票。印度各個城市也沒有城管制度,可以乞討、擺攤和游商。因此,在一些城市,特別是大城市形成了二元景觀:即現代化的城市建設和富裕的居民區(qū),貧窮落后的貧民窟區(qū)域,組成鮮明的對照。

拉美選擇的是快速城市化。在人均3 000～5 000美元的時候,他們就實現了78%的城市化率,這個水平和最高收入的發(fā)達國家一樣高。這個過程的一個顯著特征就是“人口漂移”,農業(yè)的比較收益日益低下,并且破產使失地農民大量涌向城市,并直接形成了大規(guī)模的城市貧民窟。加之拉美是民主制度,這群人是有投票權力的,這導致他們的城市擴張的同時大量涌入人口得到必要的城市福利,如占用土地超過半年則土地歸占有者等,政府從選票的角度必須不斷追加給城市居民福利承諾和福利支出;而拉美曾經的發(fā)展戰(zhàn)略是,在國有和非國有之間搖擺不定,舉債發(fā)展大企業(yè),中小企業(yè)發(fā)展不足,中等收入者少,因中小企業(yè)少失業(yè)率高而貧困的人多,因此,與印度一樣,形成貧民窟與現代化的反差。

與東亞、印度和拉美的城市化相比,中國的這樣一種土地制度,是成功的嗎?其在整個國家的城市進程中,會形成什么樣的城市化景觀呢?我認為,目前這樣一種不合理的土地制度,在未來將會形成非常麻煩的,甚至不如印度和拉美的城鄉(xiāng)景觀。

(一)中國式城市化的人口流動與社會動蕩。

目前中國城鎮(zhèn)和城市的高房價,阻礙了農民從農村向城市的固定和永久性轉移,而且,農民進城的就業(yè)和收入狀況又不如東亞,又不似印度和拉美,可以居住在貧民窟中,以家庭團聚和減少流動。在農民進城居住方式、人口流動和財產及收入分配方面可能表現為以下景觀。

1.人口工棚式、集體宿舍式和簡陋租賃式轉移。

從中國目前的征地和房產制度看,不允許農民的集體土地直接進入建設市場,這種沒有經過政府征用而私自建設的房屋,即稱之為小產權房,是非法的。并且,土地由政府征用后高價賣給房地產開發(fā)商,加上其中的各種稅費和出讓金后,加外還有房屋土地供應不足,需求大于供給,房價非常高,與農民工相關的房價收入比在18左右,他們根本在城鎮(zhèn)中買不起合法的房屋。

而中國的城管制度,又是強勢政府,土地是公有的,公有土地不得私自亂占;戶籍制度是區(qū)域和城鄉(xiāng)分割的,即使選舉也要按戶籍所在地進行;地方政府的領導不需要直接民主選舉產生,不需要這些進城農民的選票,因此,不管在哪里出現進城的農民私搭亂建,形成貧民窟,政府都毫不猶豫地加以拆除。

那么,未來轉移進入城鎮(zhèn)的幾億人居住在哪里呢?主要在這樣幾個場所:一是建筑工地的工棚中。大量的從事建筑工作的工人,隨著城市住宅等建設和交通水利等工程的完工和開工,他們所住的場所是不斷改變地點的施工單位搭起的簡易工棚,周期在幾個月到一年半載。這樣的工棚中,床是大通鋪,住有十幾人到幾十人不等,生活和休息的環(huán)境很差。吃飯是大鍋飯,飯菜質量不高。夫妻長年不能生活在一起,沒有家庭生活的氣息。二是在城中村的民居中。大量的農民工租用城市中原農民的院子,或者樓屋。一般一個居室,放一張床、一張桌子,月租200元左右,做飯在屋中用電,或者小煤爐。許多農民工,一家三口在這樣的居住環(huán)境中生活,條件要比工棚好多了。三是在工廠的集中宿舍中,或者在商住樓的集體房屋中,或者公司在外租的城鎮(zhèn)民居中。還有許多加工工業(yè)中就業(yè)的農民工,居住在工廠自己建設的集體宿舍之中,一般4到8個人一屋,床是高低一人一鋪,屋里有桌椅,樓層有公廁和涮洗室。比工棚的條件要好,但是,家庭也不能生活在一起。另外,還有一小部分,在城鎮(zhèn)經商,或者從事收入較高的一些農民工,其租用城鎮(zhèn)居民的套居,將妻子和兒女都接到城市中來,在城市的農民工子弟學校中上學,或者花錢上正規(guī)的學校,但是,他們在城鎮(zhèn)中買房,仍然較為困難。當然,還有在城鎮(zhèn)中買房的農民工,但這是極少的一部分人。

因此,如果這種局面不能改觀,未來中國城市化的一個景觀是:雖然沒有印度和拉美的貧民窟,但是大量的農民轉移進入城市,為條件較差的租賃居住式,或者工棚式,不可能在城鎮(zhèn)中安居。

當然,有關部門,甚至有的地方政府,想對大量的農民工提供廉租房,甚至廉價房。然而,住房與食品不一樣的是,價值太大;從人口規(guī)模上來看,未來5～6億人口轉移入城鎮(zhèn);即使我們的經濟發(fā)展,但是還有養(yǎng)老、醫(yī)療等等公共服務需要提供,公共服務對財政的需要和財政收入之間相當緊張。因而,這樣大規(guī)模的人口的住房想靠政府財政提供,顯然是一種不切實際,根本不可能操作的幻想。

2.人口多年并長期在城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間劇烈流動。

我認為,城鄉(xiāng)分割的戶籍制度雖然是一個影響因素,但是,由于暫住證制度的實行,由于有身份證就可以在全國各地就業(yè),實際上戶籍制度對農民工家庭移居城鎮(zhèn)的約束并不是絕對的。農民工及其家庭不能從農村向城鎮(zhèn)永久性轉移的最大制約來自四個方面:(1)從上述分析可以看出,居住的正規(guī)渠道看,城鎮(zhèn)中的房價過高,農民工實際不可能通過購買住房而實現永久遷移;(2)從農民家庭遷移的非正規(guī)居住渠道看,不允許農民在城鎮(zhèn)周圍自己建設貧民窟區(qū)域,這就堵住通過低居住成本遷移城鎮(zhèn)的農民;(3)由于農村中的土地和宅基地不能隨意賣出變現,使農村的土地和宅院資產置換城鎮(zhèn)住房的渠道也被堵住,發(fā)生農村有房不去住,在城鎮(zhèn)找工作租房住,因居住障礙而不能永久向城鎮(zhèn)遷移;(4)由于城鎮(zhèn)中中小企業(yè)少,對非正規(guī)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)有諸多的限制,農民工在城鎮(zhèn)能獲得的收入水平要遠低于城鎮(zhèn)職工,大產權房的房價昂貴,農民工的房價收入比太高,購買住房遷移城鎮(zhèn)的可能性極小。

這樣一種土地制度下,中國的城市化景觀與東亞、拉美和印度將截然不同:從年度中看,人口在城鄉(xiāng)間因探父母、夫妻團聚、春節(jié)假日而劇烈且頻繁地流動;從區(qū)域看,農村剩余勞動力主要從城市化水平低、經濟不發(fā)達的人口大省向城市化水平高、出口加工外向、經濟發(fā)達的區(qū)域流動;從代際看,農民工初高中畢業(yè)到城市和城鎮(zhèn),到東部沿海地區(qū),中老年時,再回農村,形成代際輪回。就2009年的春運看,從1月11日開始到2月19日結束,鐵路方面,40天的總量達到1.92億人次。其中,客流最高峰2月14日,單日發(fā)送旅客592.9萬人次;公路方面,40天內,全國共投入76萬輛大中型客車,平均日發(fā)班次210萬次,共完成道路客運量21.1億人次;還有水運2 900萬人次,航空2 420萬人次。

一個社會,人口大部分如果不是由于休閑、旅游和商務而流動,而是因住宅與工作地分離、夫妻分離、代際分離、頻繁尋找工作等原因劇烈并大規(guī)模流動,加上收入分配不公和貧富不均,這個社會發(fā)生動蕩的危險程度會極高。實際證明,許多動蕩發(fā)生于人口的這種非和諧和大規(guī)模的流動之中。如果中國的城市化,只是農民工工棚式、集體宿舍式和簡陋租賃式轉移,那么,未來年度內人口在城鄉(xiāng)之間、在區(qū)域之間流動的規(guī)模將越來越大,并且將越來越劇烈,這種鐘擺式的流動,發(fā)生動蕩的概率上升,對于我們國家的社會穩(wěn)定的威脅極大。一個國家的人民,安居樂業(yè),則社會穩(wěn)定;如果不能安居,就業(yè)也困難,人口劇烈流動,這個國家發(fā)生動蕩的危險就特別大。如果這個國家的相當大規(guī)模和比例的人口在經常性地流動,并且在時間上是集中流動,社會貧富階層顯明,那么,社會秩序就極其危險。因此,安居則社會穩(wěn)定,讓大部分轉移到城市的人口較為永久的居住下來,不能不是我們考慮土地制度改革的一個非常重要的原則。我們來看社會動蕩危險程度與居住、職業(yè)、收入和人口流動性質的關系。

表6-13 社會不穩(wěn)定程度的因素組合表

從表6-13可以看出,有固定住所的城市人口,雖然因商務、休假、旅游等流動,但是,這樣的流動對社會的穩(wěn)定影響很小,是一種良性的人口流動。貧民窟雖然不如永久居住,但是,家庭團聚,是減少了人口在城鄉(xiāng)和地域之間因生計和探親形成的劇烈流動,減少了社會不穩(wěn)定的風險。最危險的是,農民進城市后,沒有固定的住所,人口因探親和生計而在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間大規(guī)模和劇烈流動,這樣的社會是最危險的。大規(guī)模的流動人口,在流動的途中,加上社會的發(fā)展、收入、財富等差距,可能因一小事就會引發(fā)和釀成局部、區(qū)域,甚至全社會性的聚眾動蕩。(未完待續(xù))

(作者單位:中共中央黨校)