摘要:在村落個(gè)案調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)西部新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性、農(nóng)村資源環(huán)境利用的可持續(xù)性與示范項(xiàng)目建設(shè)的可持續(xù)性等方面作了初步探討，就培養(yǎng)、保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力提出相應(yīng)的對(duì)策、措施。

關(guān)鍵詞:西部;新農(nóng)村;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào):F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2009)24-0026-02

地處西部的貴州廣大農(nóng)村地區(qū)依然發(fā)展緩慢，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的跨越式發(fā)展，當(dāng)?shù)氐娜丝凇①Y源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀都要求新農(nóng)村建設(shè)中必須走可持續(xù)發(fā)展道路。

一、Q村新農(nóng)村建設(shè)基本情況及存在問題

Q村是省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點(diǎn))村，轄10個(gè)村民組，1 956人，現(xiàn)有耕地2 490畝(其中，水田930畝)，2家企業(yè)在該村生產(chǎn)。村莊基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，水、電、路、閉路電視全面貫通。在國家建設(shè)新農(nóng)村和西部大開發(fā)的良好政策支持下，該村新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的成就，但其中也存在一定的問題，筆者結(jié)合該村實(shí)地調(diào)查和走訪觀察，對(duì)該村新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性、農(nóng)村資源環(huán)境的可持續(xù)性與示范項(xiàng)目的可持續(xù)性等方面作了初步探討，從個(gè)案微觀的角度研究如何培養(yǎng)、保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

1.該村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性

一是農(nóng)業(yè)低水平、粗放型生產(chǎn)。作為典型喀斯特地貌的山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然采用傳統(tǒng)的父傳子農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，靠擴(kuò)大種植面積來增加產(chǎn)量。一些不適宜種植的山頂、山坡、瘠薄地依然在耕種，土地生產(chǎn)率低，精細(xì)型農(nóng)業(yè)只占極少部分。農(nóng)戶笑稱莊稼比山高，該村所有山頭全部開墾完畢;部分農(nóng)戶種植面積過大，單產(chǎn)低。如該村六組的馬某某，60多歲，土地約1.2公頃，玉米畝產(chǎn)量僅僅500多斤，這種現(xiàn)象在該村其他組也有出現(xiàn)，甚至有農(nóng)戶認(rèn)為，“我的土多，浪費(fèi)點(diǎn)無所謂”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度低;機(jī)耕道少，沒能通達(dá)田間地頭;全村約30%土地依靠牛犁，90%以上田土依靠人工種植、收獲。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織停留在傳統(tǒng)的一家一戶生產(chǎn)階段，土地流轉(zhuǎn)較少，一般是在近親間承包。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善。村莊基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，6.84公里的環(huán)村路連接全村10個(gè)組，戶戶連通水泥路，4.8公里的排水渠和防洪大溝修建完畢，閉路電視全面貫通。新修的環(huán)村路吸引了無數(shù)商販到該村收購農(nóng)產(chǎn)品，商品流通加快，給全村村民的生產(chǎn)生活帶來了極大的方便;但該村商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)仍然不夠發(fā)達(dá)，約40%農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停留在自給自足階段，尚未形成強(qiáng)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、商品化和社會(huì)化水平低。

三是新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展后勁乏力。經(jīng)過幾年的發(fā)展，Q村社會(huì)事業(yè)有了較大進(jìn)步，教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等有了較快的發(fā)展;但在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入由溫飽到小康、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，村集體領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村的能力顯得有些力不從心;村民主管理、文化建設(shè)、提供公共服務(wù)等方面有待加強(qiáng)。農(nóng)民的主體作用沒有得到有效發(fā)揮，農(nóng)戶參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性較高，但一般是被動(dòng)參加實(shí)施，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施尤其是評(píng)價(jià)成效方面，農(nóng)民的參與度不夠高。隨著勞動(dòng)力的外流，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員的培訓(xùn)工作需要加緊進(jìn)行。

2.農(nóng)業(yè)資源利用不盡合理、環(huán)保工作有待強(qiáng)化

農(nóng)業(yè)資源好壞是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大約束因素。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要的資源就是土地、水資源和生態(tài)環(huán)境。由于該村土地貧瘠，大量荒地和不宜耕種的土地都被開發(fā)殆盡，容易造成土壤和土地肥分流失。大量使用化肥農(nóng)藥，農(nóng)家肥使用較少，致使土地更加貧瘠，有機(jī)質(zhì)減少，影響土地資源的持續(xù)開發(fā)利用?；适┯梅绞讲缓侠?，有約10%的地塊化肥撒在土層表面，容易造成肥料流失、利用率低。

3.示范項(xiàng)目配套措施不夠，效應(yīng)持續(xù)性有待加強(qiáng)

項(xiàng)目建設(shè)示范帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前一個(gè)首選路徑，然而，一個(gè)項(xiàng)目的成功除了項(xiàng)目本身外還需要長期的技術(shù)支撐、市場開發(fā)、經(jīng)營管理，需要基層政府和市場經(jīng)營主體及老百姓的支持配合等各方面服務(wù)支持措施，從項(xiàng)目實(shí)施效果來看，這些方面尚有很大欠缺。

基層政府和村委會(huì)對(duì)該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾注了大量精力，把生產(chǎn)發(fā)展作為該村新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓，取得了一定成效，但也存在一些問題。如一般項(xiàng)目一兩年就結(jié)束了，時(shí)間短，百姓難以扎實(shí)掌握相應(yīng)技術(shù)。引進(jìn)公司和百姓沒能形成穩(wěn)定有效的利益連接機(jī)制，往往導(dǎo)致公司違約或者百姓違約，導(dǎo)致雙輸局面。該村曾經(jīng)發(fā)生幾次引進(jìn)外來公司發(fā)展蔬菜、食用菌等，然而因種種原因，老板一撤走，導(dǎo)致老百姓利益受損失，影響了老百姓發(fā)展生產(chǎn)的積極性。實(shí)施項(xiàng)目時(shí)的一些承諾難以兌現(xiàn)，引進(jìn)的項(xiàng)目多，成效不大，引起老百姓和基層政府的關(guān)系不和諧，破壞了基層政府的形象。

二、從Q村所發(fā)現(xiàn)問題引發(fā)的對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1.建立并應(yīng)用農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，提高全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)

西部地區(qū)在中國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中占有極其重要的地位，對(duì)該地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展應(yīng)該更加注重生態(tài)功能，不能僅僅著眼于一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是在政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，政府的行為和輿論導(dǎo)向?qū)π罗r(nóng)村建設(shè)的示范效應(yīng)極其顯著。定性地宏觀上或者原則上強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)如何發(fā)展是難以有效地引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣男袨?，可以通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，并納入基層政府的考核目標(biāo)，作為實(shí)施綠色GDP發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，并真正用于村級(jí)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐?？梢钥紤]在一定地區(qū)采用此類考核辦法進(jìn)行試驗(yàn)，待成功后向更大的地方進(jìn)行推廣。

2.發(fā)揮科技作用，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。由于歷史原因，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，而用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)見效快，農(nóng)民容易接受，這也是后發(fā)地區(qū)趕超發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)有效途徑。

應(yīng)用現(xiàn)代科技不僅僅是引進(jìn)優(yōu)良品種、科學(xué)規(guī)范化種植、養(yǎng)殖，更要在科學(xué)規(guī)范種植養(yǎng)殖中引入現(xiàn)代發(fā)展理念，用科學(xué)的發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，改變傳統(tǒng)的不合理的種植方式，發(fā)展土地節(jié)約集約型農(nóng)業(yè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)的機(jī)械化信息化水平，為新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性打下基礎(chǔ)。

新農(nóng)村建設(shè)必須盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各地的資源稟賦和組織化水平，由地區(qū)級(jí)或縣級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃，圍繞當(dāng)?shù)?鎮(zhèn)、縣或市)現(xiàn)有基礎(chǔ)，利用光、熱、水和污染少等方面的優(yōu)勢，以市場化為導(dǎo)向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、無公害、綠色、安全的特色農(nóng)產(chǎn)品，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一村或幾村出一品，更大些的區(qū)域合在一起又能構(gòu)成更大的主導(dǎo)產(chǎn)品，在主導(dǎo)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

從嚴(yán)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，合理打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。西部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路:一是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，走種植到養(yǎng)殖、養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用、資源化處理回歸農(nóng)田的循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路。二是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)。貴州很多地方農(nóng)村依然保持別具特色的農(nóng)業(yè)原始風(fēng)貌、風(fēng)土人情、文化傳統(tǒng)等，充分利用這些有利條件，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，既宣傳當(dāng)?shù)鼐坝^、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又不破壞資源環(huán)境。

3.加快培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的能力建設(shè)。一是加強(qiáng)村組織的能力建設(shè)。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)暫時(shí)缺乏有效的領(lǐng)頭人物或組織，因而村組織就理所當(dāng)然地成為一個(gè)首要選擇，承擔(dān)了大部分新農(nóng)村建設(shè)任務(wù);但西部地區(qū)村組織一般集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，沒有行政權(quán)能，為百姓提供公共服務(wù)的實(shí)力低下。當(dāng)前重點(diǎn)是提高村組織的發(fā)展生產(chǎn)、民主管理和應(yīng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)等方面的能力，除了傳統(tǒng)的村寨能人擔(dān)任村主任(支書)外，可以考慮由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或科技人員下派掛職村主任、支書或科技二把手，由他們來推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。二是基層政府的能力建設(shè)，主要是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)政府引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的能力，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)市場、公共產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、保持農(nóng)村公平等方面的能力。政府是新農(nóng)村建設(shè)的原始啟動(dòng)力量，是原發(fā)性、第一位的動(dòng)力，而政府的引導(dǎo)有利于新農(nóng)村建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)。制定嚴(yán)格的考核體系，對(duì)相關(guān)人員的新農(nóng)村建設(shè)績效加以考核。建立政府人員可進(jìn)可退出機(jī)制，大膽進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革，精簡機(jī)構(gòu)，適當(dāng)裁減人員，建設(shè)高效率、科學(xué)、合理、充滿生機(jī)和活力的政府服務(wù)體制，是保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力的重要保證。

積極培育新農(nóng)村建設(shè)的主體支持。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村勞動(dòng)力外流，現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力參加新農(nóng)村建設(shè)實(shí)力相對(duì)偏弱。為此，要積極構(gòu)建以高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、村支部和企業(yè)家為主的新農(nóng)村建設(shè)主體。

4.加強(qiáng)項(xiàng)目整合管理，多項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

貴州新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)還是在生產(chǎn)發(fā)展、兼顧資源利用、環(huán)境保護(hù)和人的全面發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、市場體系建設(shè)和高素質(zhì)建設(shè)主體的培養(yǎng)。把新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，通過資源整合，充分發(fā)揮涉農(nóng)項(xiàng)目資金“四兩撥千金”的作用，多項(xiàng)目共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

項(xiàng)目整合管理要求在立項(xiàng)方面，著眼于統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面，有重點(diǎn)、分步驟地同時(shí)進(jìn)行多個(gè)項(xiàng)目，注重項(xiàng)目間相互支持配套，防止項(xiàng)目立項(xiàng)中就出現(xiàn)短板。如現(xiàn)在很多地方新農(nóng)村建設(shè)注重生產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等方面沒跟上，農(nóng)業(yè)沒有與加工業(yè)、服務(wù)業(yè)相結(jié)合，三次產(chǎn)業(yè)融合不夠，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難以建立起來。此外，在立項(xiàng)上讓百姓充分參與，因時(shí)因地制宜，詳細(xì)調(diào)研了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以增強(qiáng)項(xiàng)目的針對(duì)性。

項(xiàng)目整合管理要求加強(qiáng)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管。項(xiàng)目除了實(shí)施目標(biāo)管理外，還應(yīng)該加強(qiáng)時(shí)間上的動(dòng)態(tài)管理，定期不定期的對(duì)項(xiàng)目階段性目標(biāo)進(jìn)行檢查，提交總結(jié)。建立第三方項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)制度。項(xiàng)目的立項(xiàng)方、實(shí)施方和評(píng)估驗(yàn)收方應(yīng)該相對(duì)獨(dú)立，以客觀公正評(píng)價(jià)項(xiàng)目。可以組織評(píng)估組作為第三方開展評(píng)價(jià)，評(píng)估組由相關(guān)領(lǐng)域的組織、專家、政府部門人員和項(xiàng)目受益者等組成。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估一個(gè)不足之處是項(xiàng)目收益者——農(nóng)民參與不夠，很多是項(xiàng)目的實(shí)施評(píng)價(jià)由項(xiàng)目立項(xiàng)方進(jìn)行，當(dāng)前急需增加農(nóng)戶的比例，讓項(xiàng)目受益者參與評(píng)價(jià)。

[責(zé)任編輯 王建國]