“官話”、“套話”是一些領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間的一堵無形的墻。自成一體的官方話語體系很難為群眾所喜聞樂見，更難讓干部和群眾打成一片。江蘇睢寧發(fā)起的行政語言和行政行為改革，是對(duì)“官話、套話、大話、廢話”的一次大膽挑戰(zhàn)。改革以連續(xù)下發(fā)紅頭文件的形式進(jìn)行制度化推動(dòng)，在國內(nèi)極為罕見。

目前，這項(xiàng)改革仍在探索當(dāng)中，但所取得的效果，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他們的預(yù)想。

又一次行政語言和行政行為改革動(dòng)員

2009年9月25日，睢寧組織了一次行政語言和行政行為改革動(dòng)員會(huì)，包括縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子在內(nèi)的全縣所有職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人幾乎都到齊了。前后十多位領(lǐng)導(dǎo)和干部發(fā)言，會(huì)議一共才進(jìn)行了70多分鐘。在這次會(huì)議上，每位干部發(fā)言不得超過6分鐘，每個(gè)上臺(tái)的人開始發(fā)言后，會(huì)場(chǎng)大屏幕就開始倒計(jì)時(shí)。其中，王集鎮(zhèn)黨委書記陳良的發(fā)言因超時(shí)被強(qiáng)行終止。

“原來開會(huì)，手機(jī)亂響，有時(shí)都得拍桌子。現(xiàn)在的會(huì)，干部都很認(rèn)真，不是紀(jì)律要求高了，而是會(huì)上‘干貨’多了，怕漏掉?！鳖幙h委書記王天琦說，現(xiàn)在開會(huì)只有兩點(diǎn)要求:一是“撈干的”;二是對(duì)于“只推磨不出糊子”，就是沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的講話，要求立刻停止，不再浪費(fèi)大家的時(shí)間。

從2008年開始，江蘇睢寧發(fā)起行政語言和行政行為改革，拿會(huì)議和干部講話“開刀”。長期以來，睢寧縣的會(huì)議大多冗長沉悶，效率低下，干部講話中充斥著“套話、廢話”?！爸v套話、廢話沒有風(fēng)險(xiǎn)，”王天琦說?！暗@種做法反映了干部在回避責(zé)任，使職能部門工作效率低下，可稱之為‘正確的廢話’。睢寧對(duì)此的態(tài)度就兩個(gè)字——‘打住’!”睢寧發(fā)布《關(guān)于會(huì)議講話強(qiáng)制終止制度的意見》，這是該縣發(fā)起行政語言和行政行為改革開始后，第五次出臺(tái)相關(guān)紅頭文件。

會(huì)場(chǎng)里的革命

長期以來，對(duì)于睢寧縣的干部而言，開會(huì)是件很考驗(yàn)“功夫”的事。“一個(gè)人就能說一個(gè)半小時(shí)，講得大家都到外邊去抽煙、聊天。”

睢寧縣委常委、常務(wù)副縣長趙李引用兩個(gè)來自互聯(lián)網(wǎng)的資料對(duì)此進(jìn)行批評(píng):一是中國官員講話頻率最高的12個(gè)詞，分別為“有關(guān)部門、高度重視、重要講話、嚴(yán)肅處理、有效措施、不盡如人意、一定的、基本上、階段性成果、力度、負(fù)增長、工作需要”;二是一位網(wǎng)民所列的官話套話:“開會(huì)沒有不隆重的;閉幕沒有不勝利的;講話沒有不重要的;鼓掌沒有不熱烈的;領(lǐng)導(dǎo)沒有不重視的;成就沒有不巨大的;工作沒有不扎實(shí)的;效率沒有不顯著的;人心沒有不振奮的……”

“這些官話、套話疏遠(yuǎn)了我們和人民群眾的距離，以至讓人民群眾感到厭煩，成為網(wǎng)民的笑柄?！壁w李說。

“大家很厭煩聽那樣的講話，但自己講的時(shí)候，有時(shí)也是那樣，又讓別人煩?！币晃桓刹空f。這種現(xiàn)象也不是只有睢寧有，各地都存在，只是程度不同。

講話和會(huì)議的強(qiáng)制“減肥”

從一年多以前開始，隨著一項(xiàng)改革的提出和實(shí)施，在睢寧的各個(gè)會(huì)場(chǎng)上，傳統(tǒng)的“套路”開始發(fā)生改變。在隨后出臺(tái)的一系列措施中，會(huì)議和干部講話被強(qiáng)制要求“減肥”，干部講話超出規(guī)定的時(shí)間將被強(qiáng)制終止;各級(jí)各類文件的字?jǐn)?shù)，也有了明確規(guī)定。

強(qiáng)制性措施起到了明顯效果。冗長沉悶的會(huì)議越來越少，“不說廢話，不浪費(fèi)時(shí)間”的會(huì)議越來越多。在縣里，年度和半年度經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是比較重要的例行會(huì)議，“以前一開就是一天半，領(lǐng)導(dǎo)最起碼每人說三四個(gè)小時(shí)，有時(shí)候用一天時(shí)間討論，最后全是廢話;現(xiàn)在比較重要的會(huì)，開會(huì)時(shí)間也不到半天?！眳⒓舆^多次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一位縣發(fā)改委干部對(duì)這種變化感受明顯。

改革的三個(gè)方面

王天琦說，改革行政語言和行政行為，簡(jiǎn)單說就是三個(gè)方面:話怎么說、會(huì)怎么開和事怎么辦?！霸捲趺凑f”，就是指要講有用的，說愛聽的。講有用的，就是讓人在最短時(shí)間內(nèi)知道你的意圖重點(diǎn)、目標(biāo)方法、路徑措施;說愛聽的，就是一些會(huì)議，比如慶?；顒?dòng)，領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)主要體現(xiàn)禮儀，這時(shí)要說對(duì)大家心情有好處的話，增加干部的魅力。

“會(huì)怎么開”，就是指除了要時(shí)間短、發(fā)言廢話少外，還要“開放、互動(dòng)”，根據(jù)會(huì)議的不同性質(zhì)，有的對(duì)黨內(nèi)開放，有的對(duì)社會(huì)開放。目前，在睢寧，縣委常委會(huì)、全委會(huì)已實(shí)現(xiàn)全程電視和網(wǎng)絡(luò)直播，并且每次會(huì)議都專門設(shè)一個(gè)小時(shí)的時(shí)間，讓干部和群眾現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，任何人可以現(xiàn)場(chǎng)提問。這在國內(nèi)非常罕見。

“黨內(nèi)質(zhì)詢，黨外提問，這對(duì)干部能力是一種考驗(yàn)。搞好了，干部魅力就上去了;搞不好，這個(gè)干部的威信會(huì)一落千丈，就下去了。干部敢這樣做，是需要底氣的，不但語言表達(dá)要好，還需要廉潔自律，操守比較好。”王天琦說。

63句禁忌語言

與“話怎么說”、“會(huì)怎么開”相比，“事怎么辦”則反映了行政行為的改變。對(duì)此，睢寧縣縣長王軍用12個(gè)字進(jìn)行概括:按規(guī)矩、憑良心、講誠信、高效率。

王軍說，要把嘴上說的、紙上寫的、會(huì)上定的變成具體的行動(dòng)、實(shí)際的效果、人民的利益。將群眾的冷暖放在心頭，多干暖民心的事，多辦利民生的事，多辦惠及長遠(yuǎn)的事。

很長一段時(shí)間以來，睢寧群眾上訪之風(fēng)很盛，縣政府大門被堵的情況時(shí)有發(fā)生。這次睢寧行政語言和行政行為改革，使信訪工作“直接受益”?！笆略趺崔k”在信訪工作中收到了超出預(yù)料的效果。

睢寧縣信訪局內(nèi)部有一個(gè)小冊(cè)子，是縣委、縣政府要求制定執(zhí)行的。在這本小冊(cè)子上，除了“處理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循的原則”和“文明用語”外，還有一項(xiàng)“禁忌語言”，一共有63句話，是嚴(yán)禁接訪干部對(duì)群眾說的:“不知道，你問我，我問誰”、“你快點(diǎn)，我還有事”、“我的態(tài)度就這樣，你能怎樣”、“你愿意上哪告，就上哪告”、“我解決不了，愿意找誰找誰去”、“誰說的你找誰”、“等你把文件看懂了再來辦理”、“就這么處理，告哪也沒用”……

睢寧縣信訪局副局長王耀先說，以前，上訪群眾一般情緒容易激動(dòng)，一些矛盾被激化，跟干部的說話和處理方式有很大關(guān)系。近兩年，縣委、縣政府對(duì)信訪工作提出要求，對(duì)信訪工作中的干部語言和辦理方式制定了標(biāo)準(zhǔn)，接訪干部與群眾交流時(shí)，很少再出現(xiàn)“野蠻”、“冷淡”的情況。 (資料來源:《中國青年報(bào)》)