中國再次提高零售油價(jià)對交通運(yùn)輸業(yè)石油需求的影響

從6月30日起，中國汽柴油批發(fā)價(jià)格每噸上調(diào)600元。此前，中國政府已在6月1日和3月底兩次上調(diào)汽柴油油價(jià)，并在5月中旬提高航空燃油價(jià)格。目前中國的汽油零售價(jià)格接近6元升，比美國高40％。

這幾次連續(xù)提高油價(jià)與中國政府今年1月1日出臺(tái)的新政策有關(guān)。正如我在此前的專欄中介紹的，過去幾年中國的成品油價(jià)格并沒有與國際原油價(jià)格同步上漲，反而始終被嚴(yán)格控制，從而使油價(jià)上漲對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響降到最低。

2009年初，有關(guān)部門出臺(tái)了兩項(xiàng)與成品油價(jià)有關(guān)的政策。第一項(xiàng)政策將汽、柴油消費(fèi)稅占零售價(jià)的比率從4％提高到18％。但由于油價(jià)下降，提高稅率的短期效應(yīng)被削弱了。此次自2009年1月1日起生效的消費(fèi)稅率提高政策并沒有給成品油零售價(jià)格帶來任何影響。

第二項(xiàng)政策則將國內(nèi)成品油價(jià)格與國際原油價(jià)格直接聯(lián)系起來。根據(jù)中國政府在今年五月——也就是該政策頒布四個(gè)月之后——發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法》，當(dāng)國際原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日平均價(jià)格變化超過4％時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價(jià)格。

受到這兩項(xiàng)新政策的影響，自一月中旬起中國的零售油價(jià)已上漲了10％。但與此同時(shí)，國際原油價(jià)格已上漲了一倍。預(yù)計(jì)零售油價(jià)在夏天還會(huì)持續(xù)其上漲趨勢。

盡管中國政府仍然希望保護(hù)國內(nèi)消費(fèi)者，但其已經(jīng)開始采取新政策以解決煉油企業(yè)的難處和引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)約能源。這兩點(diǎn)都是中國政府目前加強(qiáng)國內(nèi)能源供應(yīng)安全的關(guān)鍵決定因素。如果煉油企業(yè)不能獲利，他們將降低短期產(chǎn)量，甚至有可能在未來減少對擴(kuò)大產(chǎn)能的投資力度；如果消費(fèi)者面對更高的汽油價(jià)格，他們就可能會(huì)減少其消費(fèi)量。但是，試圖通過能源政策來改變消費(fèi)者行為無論對哪個(gè)國家來說，都仍是一個(gè)難題。

機(jī)動(dòng)車行駛所消耗的油量是由多個(gè)因素決定的，例如使用中的機(jī)動(dòng)車數(shù)量、機(jī)動(dòng)車所使用的能源、燃油效率及行駛里程數(shù)和其行駛路線的情況等。

目前，中國政府已采取果斷措施，既促使汽車廠商提高燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也通過設(shè)置不同水平的汽車購置稅來鼓勵(lì)消費(fèi)者購買更加節(jié)能的汽車，目前汽車購置稅按汽車排量的不同分布于1％至40％的區(qū)間內(nèi)。

汽車購置稅差別匯率是于2009年初起實(shí)施的，該政策似乎對消費(fèi)者購買行為產(chǎn)生了積極影響。近年來，中國興起購買新款、大型、豪華輕型汽車及SVU的熱潮。但這些新政策已經(jīng)初見成效：2009年第一季度小排量汽車的銷量銳增。排量在1.6升及以下的汽車所占市場份額增加了8％。

中國不斷壯大的中產(chǎn)階級仍熱衷于買車，但有跡象顯示他們可能開始適應(yīng)小排量汽車了。然而，中國仍擁有很多存量大排量私家車，這些車還較新，車主也不可能為購買更小排量的汽車而立即賣掉其剛買不久的車?，F(xiàn)在已經(jīng)有部分大排量汽車車主減少了開車時(shí)間。最近幾個(gè)月油價(jià)要比工資漲的快很多，有些車主已試圖減少其在汽油方面的開銷。

但如果這些車主決定減少其私家車使用率，他們會(huì)采取什么措施呢?他們是會(huì)減少外出頻率呢，還是會(huì)轉(zhuǎn)而乘坐汽車、火車等公共交通工具呢?是會(huì)乘坐出租車呢還是會(huì)與其他人拼車呢?無論采取哪種方式，都能夠降低潛在石油消耗量。中國和世界其它國家的政府目前都面臨一個(gè)挑戰(zhàn)：向公眾提供一種節(jié)能、舒適且價(jià)位適中的、能夠同時(shí)滿足市內(nèi)及城際交通需求的公共交通系統(tǒng)，把人們從私家車?yán)镂鰜?。這樣同時(shí)也能緩解交通擁堵，它本身也是汽油廢氣產(chǎn)生的重要原因之一。

對這些擁有大量可支配收入的人群，還有一種消費(fèi)方法，就是買一輛小排量汽車用于市內(nèi)交通，而在去外地時(shí)再使用大排量車。這樣雖然可以節(jié)油，但卻由于汽車產(chǎn)量的提高而增加了制造業(yè)的能源消耗量。

隨著中國從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)衰退中復(fù)原，中產(chǎn)階級的信心和購買力將重新增長。因此對中國政府而言，隨著國際原油價(jià)格的變動(dòng)不斷調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格是十分必要的。只有這樣，才能夠使2009年上半年的良好發(fā)展趨勢在未來數(shù)十年內(nèi)得以延續(xù)。這些調(diào)價(jià)、調(diào)稅的新政策也需要在對公共交通系統(tǒng)的持續(xù)投資中得到輔助。

(作者為英國鄧迪大學(xué)能源法律政策中心主任)