“保八”壓力下，增長率高達(dá)130%的非稅收入受到重視。如何在“正稅清費”的前提下，盡可能保證應(yīng)收的非稅收入繳納國庫？一個西部縣城的作為發(fā)人深思。

在陜西省寶雞市千陽縣，財政工作者展開了關(guān)于票據(jù)專項檢查的工作，摸清了全縣263戶供票單位財政收費票據(jù)管理使用情況。目前千陽的檢查工作已經(jīng)順利完成，也總結(jié)出一套票據(jù)管理的可操作經(jīng)驗。

票據(jù)問題：不容忽視

經(jīng)過深入實際的調(diào)查，千陽縣財政票據(jù)使用方面的問題被擺在了桌面上。

首先，票據(jù)基本管理工作不夠規(guī)范：譬如，填開不規(guī)范，票據(jù)管理不嚴(yán)，隨意擴(kuò)大結(jié)算票據(jù)的使用范圍和填開內(nèi)容。

再者，一些單位用結(jié)算票據(jù)(行政事業(yè)性收費票據(jù))收取部分非稅收入和應(yīng)稅收入。個別行政、事業(yè)單位把結(jié)算票據(jù)當(dāng)“萬能票”使用，用其收取國有資產(chǎn)出租出讓收入，形成偷稅，規(guī)避國有資產(chǎn)收益實行“收支兩條線”監(jiān)管的規(guī)定；一些單位為加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立相應(yīng)的考核機(jī)制，對內(nèi)部人員違反制度的行為予以懲處也在使用這種票據(jù)；一些村級組織向農(nóng)民收取樹苗款，莊基地超占費，分?jǐn)傂蘼芳Y款、報刊雜志征訂費等資金時，也在使用結(jié)算票據(jù)。

第三，農(nóng)村合作醫(yī)療基金專用票據(jù)管理比較混亂。鄉(xiāng)、村兩級只注重于完成籌資任務(wù)，忽視了票據(jù)管理和會計核算，給票據(jù)核銷工作造成極大難度。另外，村級組織還墊付一些外出參合人員的合療款，但又長期掛賬不做處理，導(dǎo)致票款不符。

基礎(chǔ)管理：贏在精細(xì)

針對票據(jù)基礎(chǔ)管理的問題，千陽縣從票據(jù)購領(lǐng)、票據(jù)發(fā)放、票據(jù)使用、票據(jù)繳銷方面加以改進(jìn)。

票據(jù)購領(lǐng)。對購領(lǐng)財政票據(jù)的單位限定四個基本條件：單位財務(wù)實行獨立核算、事業(yè)單位必須有《事業(yè)單位法人證書》、財務(wù)會計制度健全、配備有專職財務(wù)人員。

票據(jù)發(fā)放遵循三個原則。分級管理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位、學(xué)校及村組用票由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所到縣局購領(lǐng)后發(fā)放使用；縣直執(zhí)收單位使用票據(jù)直接在縣局購領(lǐng)；限量發(fā)放：縣局根據(jù)購票單位對票據(jù)的實際需求和當(dāng)年用票計劃，合理確定用票基量，根據(jù)用票基量供應(yīng)票據(jù)。核舊領(lǐng)新：用票單位在購買新票據(jù)時，只有將已使用完的票據(jù)核銷后，才能領(lǐng)取新票，真正做到“票款同步，銷購?fù)俊薄?/p>

票據(jù)使用，堅持獨立和規(guī)范原則。縣局將領(lǐng)回的財政收費票據(jù)逐份加蓋“千陽縣財政局票據(jù)監(jiān)用章”后發(fā)給用票單位，用票單位在啟用票據(jù)前進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有缺聯(lián)、缺號、錯聯(lián)、錯號、重號的情況，及時報告財政局，并整本退回。票據(jù)要按順序填寫，不能拆本使用。票據(jù)填寫要清楚、內(nèi)容完整、印章齊全?！白鲝U”票據(jù)要妥善保存，不能私自銷毀。而轉(zhuǎn)讓、出借、代開財政收費票據(jù)，或使用非法票據(jù)、違規(guī)開具財政票據(jù)都被明令禁止。嚴(yán)格按照收費性質(zhì)、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)正確使用財政票據(jù)，不能混用、串用。此外，日?；榕c專項檢查、定期檢查與抽查相結(jié)合的方式，保證對票據(jù)使用監(jiān)督到位。

票據(jù)繳銷。所有購票單位必須建立票據(jù)倉庫或票據(jù)專柜，并完善防火、防潮、防蛀等措施；嚴(yán)格票據(jù)核銷，主要審查票據(jù)填開是否規(guī)范，是否違規(guī)收費，資金是否及時繳存，票據(jù)是否有滅失；嚴(yán)格按規(guī)定程序銷毀財政收費票據(jù)，嚴(yán)厲查處毀損、丟失、及其他違反財政收費票據(jù)管理的行為。

創(chuàng)新監(jiān)管：統(tǒng)籌培訓(xùn)

在實際工作中，行政票據(jù)管理不僅涉及票據(jù)自身的問題。千陽縣在監(jiān)管中創(chuàng)新，在規(guī)范票據(jù)基礎(chǔ)管理的同時，開展票據(jù)“代開”和會計人員的培訓(xùn)的相關(guān)工作。

“代開”業(yè)務(wù)。針對財政收費票據(jù)特別是結(jié)算票據(jù)浪費嚴(yán)重的情形，對結(jié)算票據(jù)使用量小、零星發(fā)生捐贈業(yè)務(wù)的單位停止供票，需用票據(jù)時由用票單位開具證明，財政部門為其代開票據(jù)；針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益實行“收支兩條線”管理難度大的局面，對發(fā)生國有資產(chǎn)收益業(yè)務(wù)的行政、事業(yè)單位，由執(zhí)收單位先到財政部門代開加蓋“千陽縣國有資產(chǎn)收益專用章”的財政收費票據(jù)，再到稅務(wù)部門繳納稅款，凈收益全額上繳縣財政專戶，實行“收支兩條線”管理。

會計培訓(xùn)。大部分單位的票據(jù)管理人員即為單位會計人員，票據(jù)管理是否規(guī)范與本單位會計人員的素質(zhì)密切相關(guān)。因此，千陽縣將加強(qiáng)單位會計人員業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德、法規(guī)應(yīng)用等知識的培訓(xùn)，提高會計人員綜合素質(zhì)。

此外，大部分單位票據(jù)管理人員更換頻繁，人員更換不做票據(jù)移交，票據(jù)管理時有斷檔。對此，千陽縣規(guī)范了票管員更換程序：單位更換票據(jù)管理人員時，先由單位提出申請報財政部門審批備案，財政部門派員對其管理的賬務(wù)及票據(jù)進(jìn)行監(jiān)交，對存在的問題進(jìn)行現(xiàn)場糾錯整改，以確保票據(jù)使用的安全、規(guī)范和會計核算的真實、準(zhǔn)確。

終極途徑：完善制度

要從根本上解決上述票據(jù)管理問題，上級業(yè)務(wù)部門應(yīng)完善財政收費票據(jù)特別是結(jié)算票據(jù)管理使用制度，為縣級財政部門監(jiān)管財政收費票據(jù)提供依據(jù)。

一方面，從政策上明確行政事業(yè)性結(jié)算票據(jù)的內(nèi)涵。建議由省以上主管票據(jù)的財政機(jī)關(guān)出臺行政事業(yè)性結(jié)算票據(jù)實施細(xì)則及管理制度，從概念、適用范圍、項目內(nèi)容等方面對結(jié)算票據(jù)予以明確，實現(xiàn)依法管票，使行政事業(yè)性結(jié)算票據(jù)管理工作有法可依，有章可循。

另一方面，明確村級組織票據(jù)使用問題。目前，就財政部門監(jiān)管的結(jié)算票據(jù)和稅務(wù)部門監(jiān)管的普通稅務(wù)票的使用范圍而言，兩者都沒有為村級組織提供票據(jù)的義務(wù)。但村級經(jīng)濟(jì)組織作為一級財務(wù)獨立核算單位，既有上級單位撥付的專項資金，又有村級集體經(jīng)濟(jì)收入，使用何種票據(jù)是規(guī)范村級財務(wù)管理必須解決的問題。建議上級業(yè)務(wù)部門對村級組織使用票據(jù)從政策上予以明確，以利于縣級財政部門對村級財務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（作者供職于陜西省千陽縣財政局）