一、中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“后危機(jī)”時期
　　
　　從今年第二季度開始，中國經(jīng)濟(jì)已走出低谷，步入復(fù)蘇軌道。第二、三季度的各項經(jīng)濟(jì)指針的同比增長速度顯示出強(qiáng)勁的“VV”，復(fù)蘇軌跡，全年GDP增長可能會超過8.5％。與此同時，全球經(jīng)濟(jì)也已觸底并呈現(xiàn)出復(fù)蘇的跡象?；诖耍覀兛梢宰龀鲞@樣一個判斷：中國經(jīng)濟(jì)已率先進(jìn)入“后危機(jī)”時期，當(dāng)下和今后一段宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點應(yīng)從危機(jī)應(yīng)對轉(zhuǎn)入復(fù)蘇進(jìn)程的管理。
　　
　　二、+V裂”復(fù)蘇的喜與憂
　　
　　“病來如山倒，病去如抽絲”，而此次被稱為是百年不遇的金融海嘯卻是“來也匆匆，去也匆匆”。如何認(rèn)識、評價危機(jī)的應(yīng)對?它對“后危機(jī)”時期的復(fù)蘇會產(chǎn)生什么影響?
　　此次危機(jī)應(yīng)對的主角是政府。中國政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策在去年第四季度發(fā)生了一個180度的轉(zhuǎn)向，從防止過熱到保增長，并相應(yīng)改變了財政、貨幣、稅收政策。地方政府長期以來被壓抑的投資沖動得以釋放，銀行業(yè)在解除了信貸額度管制后，為了彌補(bǔ)息差收窄的損失信貸規(guī)模急劇膨脹。2009年頭三個季度全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長4％，達(dá)15萬億；新增貸款總額增加8.7萬億，同比增長149％；廣義貨幣供應(yīng)量(M2)同比增長29.5％，比去年同期增加了11.5個百分點。與這一組數(shù)字相比，經(jīng)濟(jì)的基本面，包括：居民消費、非政府部門資本性開支、外部需求、企業(yè)盈利、新增就業(yè)等并未發(fā)生重大的變化，仍處于低迷、不振的狀態(tài)中。
　　這表明，從去年第四季度開始為期一年的“v型”復(fù)蘇是政府包括中央和地方)主導(dǎo)的、龐大信貸支持的、固定資產(chǎn)投資驅(qū)動的結(jié)果，復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。還缺乏基本面的支持。復(fù)蘇將會是一個緩慢的、伴隨波動的、需要持續(xù)關(guān)注和把握的過程。
　　政府在危機(jī)來臨時果斷出手，用信用和資金提振市場信心、扼制經(jīng)濟(jì)急劇下滑，使中國經(jīng)濟(jì)在短短的一年中走出低谷，步入復(fù)蘇，對此應(yīng)予充分肯定。但我們也應(yīng)認(rèn)識到這一劑猛藥是有代價的，從短期看，它增加了“后危機(jī)”管理的復(fù)雜性，其中最為突出的就是最終需求不足和產(chǎn)能過剩造成的通縮壓力與流動性過剩引起的資產(chǎn)泡沫和通脹預(yù)期并存；從中長期看，長期失衡和粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式進(jìn)一步惡化了。
　　
　　三、穩(wěn)固復(fù)蘇的基礎(chǔ)“后危機(jī)”時期
　　
　　宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點首先是穩(wěn)固復(fù)蘇的基礎(chǔ)。在復(fù)蘇進(jìn)程管理中應(yīng)特別關(guān)注如下一組指標(biāo)：
　　
　　1、同比與環(huán)比增長
　　同比以年為基礎(chǔ)，可以避免季節(jié)性因素的影響，目前國家統(tǒng)計局公布的主要是同比指標(biāo)。但以季為基礎(chǔ)的環(huán)比，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動時可以提前顯示拐點，更及時準(zhǔn)確地反映走勢。以GDP增長率為例，今年上半年GDP同比增長7.1％，第二季度對第一季度的環(huán)比增長(經(jīng)過季節(jié)調(diào)整后)年化率則已經(jīng)達(dá)17～18％，第三季度由于新增貸款收縮等原因，同比增長8.9％，但環(huán)比增長年化已經(jīng)降為9％，和同比差距收窄。第四季度如能進(jìn)一步控制貨幣投放量則同比和環(huán)比年化的GDP增長率有望重達(dá)，收斂在8.5％。以上表明，同比與環(huán)比年化重達(dá)收斂在目標(biāo)值上是觀察、把握復(fù)蘇進(jìn)程的一個重要指針，而這個目標(biāo)值在很大程度與貨幣投放量相關(guān)。只關(guān)注同比，忽視環(huán)比會導(dǎo)致對形勢的誤判。
　　
　　2、非政府部f'3資本性開支與居民消費
　　此輪危機(jī)對中國的直接影響是外需下滑，凈出口對GDP的貢獻(xiàn)由正轉(zhuǎn)負(fù)，這個缺口需投資和消費補(bǔ)充。前三個季度投資對GDP增長貢獻(xiàn)為7.3個百分點；消費穩(wěn)中有增，對GDP增長貢獻(xiàn)為4個百分點；而凈出口拖累GDP增幅3.6個百分點。政府反危機(jī)刺激經(jīng)濟(jì)計劃使“三駕馬車”呈現(xiàn)出投資“一馬當(dāng)先”的失衡結(jié)構(gòu)。盡管今年“保八”的目標(biāo)已無懸念，但政府主導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資不可能常態(tài)化，在復(fù)蘇的進(jìn)程中我們應(yīng)該關(guān)注的是“三駕馬車”構(gòu)成的均衡化，即凈出口對增長的貢獻(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正和投資貢獻(xiàn)的下降。
　　在全社會固定資產(chǎn)投資項下應(yīng)將政府部門的投資性支出和非政府部門的資本性開支分列，只有當(dāng)非政府部門的投資呈現(xiàn)增長并逐漸替代政府部門投資時才表明復(fù)蘇基礎(chǔ)的穩(wěn)固性。同樣，在反映需求的社會消費品零售總額項下應(yīng)區(qū)分政府部門的經(jīng)常性業(yè)務(wù)支出與居民消費支出，因為后者更為真實地反映了消費者的信心和消費需求的狀況。
　　
　　3、企業(yè)產(chǎn)能利用豐、岸存變動、資本性開支和盈利企業(yè)經(jīng)營狀況是經(jīng)濟(jì)的基本面，也反映了宏觀經(jīng)濟(jì)政策實施的效果。企業(yè)經(jīng)營狀況的指標(biāo)主要是產(chǎn)能利用率、庫存變動、資本性開支和盈利。這四者是相關(guān)聯(lián)的，產(chǎn)能利用率和庫存變動反映了市場需求，這兩者在相當(dāng)程度上決定了企業(yè)的盈利，有了市場需求和盈利，企業(yè)就會啟動或增加資本性開支，繼而增加雇員。近期公布的第三季度經(jīng)濟(jì)資料表明工業(yè)企業(yè)利潤環(huán)比增長，同比降幅減緩(下降10.6％)，因去年同期基數(shù)偏低，企業(yè)盈利狀況改善尚不容樂觀。企業(yè)產(chǎn)能利用率、庫存變動的資料政府未正式公布，只能通過取樣測算。比較一致的看法是：產(chǎn)能利用率依然處于低位，庫存有恢復(fù)性增長。資本性開支則主要集中在政府平臺和政府刺激經(jīng)濟(jì)計劃中的基礎(chǔ)設(shè)施項目，非政府部門的資本性開支未見起色。
　　
　　4、CPI，PPI與資產(chǎn)價格
　　步入復(fù)蘇進(jìn)程后，盡管GDP同比增長率呈“v型”反彈，但反映消費品需求和生產(chǎn)品需求的CPI和PPI同比仍處于負(fù)增長區(qū)域，這兩個指針由負(fù)轉(zhuǎn)正估計要到今年年底。在最終消費不足和產(chǎn)能過剩的拖累下，明年這兩個指標(biāo)只能是溫和增長。與此同時，由于信用膨脹，利率處于低位，流動性過剩已經(jīng)十分明顯。通脹預(yù)期導(dǎo)致投資者風(fēng)險偏好增加，過剩的流動性涌向股市和房產(chǎn)，資產(chǎn)泡沫已開始形成。資產(chǎn)泡沫經(jīng)過一定的時滯會傳導(dǎo)到商品價格，這會給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來新的變量，也會增加宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的復(fù)雜性。目前主流的觀點認(rèn)為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策不應(yīng)調(diào)整，否則有可能打擊市場信心，中斷復(fù)蘇的進(jìn)程，造成爛尾工程和銀行的不良資產(chǎn)。我認(rèn)為‘4y型”復(fù)蘇表明以刺激經(jīng)濟(jì)計劃為中心的積極財政政策有用力過猛之嫌。貨幣投放量也大大超出了“保八”的需求。目前要做的不是持續(xù)財政刺激的力度和繼續(xù)放松信貸，而是向市場發(fā)出控制信貸增速的信號，將政策目標(biāo)從單純保增長轉(zhuǎn)到保增長和管理通脹預(yù)期，并逐步向后者傾斜。在10月下旬召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，溫總理提出，將通脹預(yù)期管理作為下一階段宏觀調(diào)控的重點之一，我認(rèn)為是正確的，也是及時的。如果忽視資產(chǎn)價格上升，坐等資產(chǎn)泡沫積累和通脹預(yù)期積蓄是對形勢的誤判，留下隱患其后果要么會中斷復(fù)蘇的進(jìn)程，要么會給復(fù)蘇后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。因此，就業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)最重要的指標(biāo)。進(jìn)入“后危機(jī)”時期，應(yīng)密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與新增就業(yè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)聯(lián)性。
　　
　　5、出口和可貿(mào)易產(chǎn)業(yè)
　　出口和可貿(mào)易產(chǎn)業(yè)是受到此次危機(jī)重創(chuàng)的部門，也是最后復(fù)蘇的部門。在這個意義上講，中國經(jīng)濟(jì)最終復(fù)蘇在相當(dāng)大程度上取決于美國和全球的復(fù)蘇。到第三季度末外貿(mào)出口同比下降21.3％，月度環(huán)比已恢復(fù)正增長。港口集裝箱量前三季度同比為7.8％負(fù)增長，環(huán)比開始轉(zhuǎn)正(有季節(jié)因素存在)；航運仍處低位。最新的預(yù)測認(rèn)為，明年初外貿(mào)出口增長將由負(fù)轉(zhuǎn)正，明年全年可望獲得10％的正增長，我以為這個預(yù)測偏樂觀，但趨勢是企穩(wěn)回升。出口一旦由負(fù)轉(zhuǎn)正，即可對GDP增長做出正貢獻(xiàn)，并帶動可貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的增長。由此，“三駕馬車”的構(gòu)成會趨于均衡，復(fù)蘇的預(yù)期會更為明朗。
　　
　　6、新增就業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)億進(jìn)程
　　在金融危機(jī)的沖擊下，珠三角、長三角約2000萬從事出口加工業(yè)的農(nóng)民工離職返鄉(xiāng)。由于統(tǒng)計口徑的問題，這一龐大失業(yè)資料未能反映，就業(yè)問題的嚴(yán)重性也因之被淡化。
　　就一般經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇軌跡看，就業(yè)是最為滯后的指標(biāo)。中國與其他經(jīng)濟(jì)體相比就業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的影響更大，其主要表現(xiàn)為：老齡化社會尚未來臨每年新增就業(yè)壓力大；社保不健全、低保水平低，失業(yè)對社會穩(wěn)定敏感度高；需要提供更多的工作崗位滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化?？少Q(mào)易產(chǎn)業(yè)(tradable in—dustry)的含義是在國際市場上定價的行業(yè)，即貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從廣義上講包括：出口加工業(yè)、遠(yuǎn)洋運輸和外貿(mào)港口等。
　　以上許多指針在當(dāng)下公布的統(tǒng)計資料中沒有披露，其原因，一是統(tǒng)計指標(biāo)還有待完善；二是中國GDP統(tǒng)計依據(jù)的是“生產(chǎn)法”，而不是國際通用的“支出法”。在“支出法”GDP核算中，“三駕馬車”分別用最終消費(包括居民消費和政府消費)、資本形成總額(包括資本形成總額和存貨變化)、貨物和服務(wù)凈出口三個指標(biāo)表示。我們目前公布的月度資料采用的則是三個替代性指標(biāo)：社會消費品零售總額、全社會固定資產(chǎn)投資、貿(mào)易差額。但這兩組指標(biāo)在內(nèi)涵和覆蓋范圍上存在明顯差異，其中最突出的是：社會消費品零售總額未計居民服務(wù)消費(教育、醫(yī)療、自用住房、文化娛樂等)；固定資產(chǎn)投資將不屬于生產(chǎn)性活動的土地和舊建筑、舊設(shè)備購置費計入，而未計企業(yè)庫存變化；貿(mào)易差額中未計服務(wù)貿(mào)易。這些替代指標(biāo)在解讀時需作做調(diào)整和處理，未統(tǒng)計的指標(biāo)需估算。在危機(jī)應(yīng)對和復(fù)蘇的時期，統(tǒng)計制度存在的問題和不足對宏觀經(jīng)濟(jì)政策可能產(chǎn)生誤導(dǎo)。因此，統(tǒng)計制度的轉(zhuǎn)型和改進(jìn)正亞待推進(jìn)。
　　
　　四、管理流動性和政府擇機(jī)“退市”
　　
　　“后危機(jī)”時期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第二個重點是管理流動性和政府擇機(jī)“退市”。
　　現(xiàn)在許多人一說到政策調(diào)整就“談虎色變”，股市也跟著變臉，中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策有被地方政府和一些利益集團(tuán)綁架之嫌，結(jié)果是往往到了不得已的時候再突然轉(zhuǎn)向。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個主要特征就是預(yù)期管理而非事后糾正，所以應(yīng)該有相當(dāng)程度的前瞻性。有了前瞻性，調(diào)整就可以是漸進(jìn)的、可控的，而不是急剎車。
　　中國經(jīng)濟(jì)2009年“v型”復(fù)蘇是政府主導(dǎo)的、信貸和投資驅(qū)動的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)的基本面并未發(fā)生根本的變化，但貨幣投放、信貸規(guī)模、投資總額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出8％CDP增速的水準(zhǔn)。M2的增速已近30％。在正常情況下，M2增速應(yīng)該比名義GDP增速僅高出4～5個百分點。新增貸款總額今年將達(dá)到10萬億，是2008年底全國金融機(jī)構(gòu)貸款余額的三分之一。由于基數(shù)很大，即使單月新增貸款已經(jīng)下降。巨額貨幣投放量所形成的總體流動性過剩問題在短期內(nèi)也很難解決。以股市和房地產(chǎn)為代表的資產(chǎn)價格與實體經(jīng)濟(jì)脫鉤，一路攀升的趨勢很可能繼續(xù)下去。隨著中國資產(chǎn)價格的快速攀升，人民幣升值的壓力再現(xiàn)，國際熱錢勢必涌入國內(nèi)市場。以上種種跡象表明政策調(diào)整和政府“退市”不容回避，只是時機(jī)和工具選擇的問題。我認(rèn)為加息不應(yīng)遲于明年第二季度，在加息以前可以先采取行政手段和運用一些其他政策工具，如：控件目審批、延緩項目開工和延長建設(shè)周期、發(fā)行央行票據(jù)、增加商業(yè)銀行準(zhǔn)備金比率、提高商業(yè)銀行資本充足率標(biāo)準(zhǔn)等。
　　中國政府在危機(jī)來臨時救市的果斷決策和實施力度得到國內(nèi)外高度評價，但一個完整的反危機(jī)宏觀經(jīng)濟(jì)政策不僅表現(xiàn)為救市的決心和能力，還應(yīng)表現(xiàn)在當(dāng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)、資產(chǎn)泡沫出現(xiàn)、通脹預(yù)期產(chǎn)生時政府調(diào)整政策的靈活度和“退市”的安排。中國救市的財政投資和銀行貸款大多投放到周期長、流動性差的基礎(chǔ)設(shè)施項目中，這就大大增加了“退市”和回收流動性的難度。如果說，2008年是全球金融危機(jī)爆發(fā)的一年，2009年是全球政府救市的一年，那么10年則是全球政府開始“退市”的一年。中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇領(lǐng)先全球6個月，人們期望中國政府在控制流動性、“退市”方面也能給出一份讓人滿意的答卷，而不是像2008年第四季度那樣再來一次180度的急轉(zhuǎn)彎。五、調(diào)ME結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換模式使經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)“后危機(jī)”時期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第三個重點是調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長模式，將復(fù)蘇的進(jìn)程引入可持續(xù)發(fā)展的軌道。
　　此次全球金融危機(jī)引發(fā)了人們對美國自由放任的金融監(jiān)管政策的批評，對全球金融秩序和貨幣體系的質(zhì)疑，但究其根源，在近十幾年的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，以美國為代表的過分依賴消費和以中國為代表的過分依賴出口的失衡結(jié)構(gòu)是更為基礎(chǔ)性的因素。需要說明的是：此次的結(jié)構(gòu)失衡就其本質(zhì)而言不是經(jīng)濟(jì)活力衰退的結(jié)果，而是冷戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)活力過度釋放的結(jié)果，或者說是對冷戰(zhàn)時期形成的低水平的平衡的突破。從低水平的平衡走向高水平的平衡過程中必然伴隨著振蕩。在這個意義上講，所謂“再平衡”相對于危機(jī)前是“收縮”，但不是回到全球經(jīng)濟(jì)一體化啟動前的平衡點上，而是走向新的平衡過程中的一次調(diào)整。
　　調(diào)整包括供、求兩個方面。從供給方面講，最突出的問題是產(chǎn)能過剩。危機(jī)前一些產(chǎn)業(yè)已形成過剩產(chǎn)能。在政府反危機(jī)的產(chǎn)業(yè)振興政策中這些產(chǎn)業(yè)不僅未傷元氣還得到輸血。危機(jī)后外部需求結(jié)構(gòu)性的下調(diào)和中國經(jīng)濟(jì)增長率適度回落使這個問題變得更為嚴(yán)峻。進(jìn)入“后危機(jī)”時期，經(jīng)濟(jì)已企穩(wěn)回升，政策的重點應(yīng)從振興轉(zhuǎn)向調(diào)整。首先要嚴(yán)格控制這些行業(yè)新項目上馬，其次，提供破產(chǎn)、兼并的相關(guān)政策和服務(wù)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在此次危機(jī)中經(jīng)歷了一次痛苦的“去桿杠化”過程，對中國來講“去過剩產(chǎn)能”勢在必行，應(yīng)及早謀劃啟動。供給方面的另一個問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這主要包括：一是進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例，以增加就業(yè)和提高勞動報酬；二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，以提高勞動生產(chǎn)率和國際競爭力；三是強(qiáng)化節(jié)能、減排的力度，以使經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)。
　　以上兩點勢必影響中國GDP增長的速度，一個經(jīng)濟(jì)體GDP總量和增長速度主要受制于市場需求和“潛在生產(chǎn)能力”這兩個方面。在調(diào)整的過程中外部需求的減少是結(jié)構(gòu)性的，而中國的“潛在生產(chǎn)能力”還應(yīng)充分考慮要素價格(包括匯率)的扭曲、環(huán)境承受水平、能源和原材料供給的約束。綜上，從中期來講中國GDP增長率的合理范圍應(yīng)在7.5～8.5，即使不對過剩產(chǎn)能作出調(diào)整，也不可能或不應(yīng)該再回到10％～12％的水平。
　　需求方面的問題主要表現(xiàn)在農(nóng)民收入增長緩慢、勞動報酬在初次分配中比重下降兩個方面。國家對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支持和中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在相當(dāng)大程度上改善了農(nóng)民的收入水平，但城鄉(xiāng)的差別卻仍然在擴(kuò)大。我以為其中的關(guān)鍵，一是“城鄉(xiāng)二元體制”為農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民設(shè)置了制度上的障礙，進(jìn)城打工的農(nóng)民及其家屬不能同等地享受政府向城市居民提供的公共服務(wù)，如：教育、醫(yī)療、住房等；二是農(nóng)民不能合理分享城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地產(chǎn)生的收益。應(yīng)改變區(qū)分城市居民和農(nóng)民兩種社會身份的制度，制定農(nóng)民分享農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓和開發(fā)收益的②“潛在生產(chǎn)能力”代表的是在現(xiàn)有的資源、技術(shù)和生產(chǎn)能力下，在不引起通貨膨脹的前提下，經(jīng)濟(jì)最大限度的產(chǎn)出水平，也就是“潛在的總供。構(gòu)失衡日益加劇，最終在此次危機(jī)中得以爆發(fā)。ExYFrA+De3uJ7wWWyZ9/Hg==
　　危機(jī)是改革的產(chǎn)婆，中國近三十年的改革都是與危機(jī)聯(lián)系在一起的，人們有理由期望此次百年不遇的全球金融危機(jī)將為中國的改革注入新的動力。
　　走出“改革疲勞期”不僅需要動力，還要有一個能得到廣泛認(rèn)同的“改革議程”。這個議程應(yīng)包括：對問題的認(rèn)定、診斷和解決問題的出路。所謂“出路”，其實質(zhì)就是要不要堅定不移地推進(jìn)市場化改革。所謂“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，市場經(jīng)濟(jì)是“底色”，社會主義是“特色”，在這個意義上講“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”就是更加注重公平、正義和和諧的市場經(jīng)濟(jì)。偏離這個基本認(rèn)識只能將中國引向倒退和歧途。
　　我認(rèn)為，“改革議程”的主要內(nèi)容應(yīng)包括：
　　1、轉(zhuǎn)變政府職能
　　市場經(jīng)濟(jì)中政府的主要經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)包括：(1)維護(hù)市場信用和秩序，為市場活動提供制度和法律保障；(2)通過轉(zhuǎn)移支付實施二次分配，改善社會公平；(3)維持國際收支平衡和匯率穩(wěn)定；(4)運用宏觀經(jīng)濟(jì)政策平抑經(jīng)濟(jì)波動。防止通脹和通縮以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、實現(xiàn)充分就業(yè)。在發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家，政府還要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)振興和體制改革的任務(wù)，但隨著市場發(fā)育和轉(zhuǎn)軌的進(jìn)展，政府這一角色也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。
　　三十年前，當(dāng)中國開始從計劃經(jīng)濟(jì)向市場轉(zhuǎn)軌時，對市場機(jī)制中政府的經(jīng)濟(jì)職能并沒有一個清晰的目標(biāo)，或者說未能得到一個被廣泛認(rèn)同的模式。這是由于：(1)當(dāng)時對市場機(jī)制的認(rèn)識不夠；(2)在自上而下的改革中需要一個強(qiáng)勢的、全功能的政府；(3)誤讀了日本“通產(chǎn)省”、韓國“青瓦臺”的模式。由于路徑依賴，中國由此走上了一條“發(fā)展主義政府”的道路，即政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)并直接控制經(jīng)濟(jì)資源、參與經(jīng)濟(jì)活動。在以后的發(fā)展過程中，這種模式的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，其主要表現(xiàn)為：權(quán)力和資本相結(jié)合導(dǎo)致了腐敗和大量尋租活動；龐大的官僚機(jī)器和過度干預(yù)、管制大大增加了市場運行的交易費用，壓抑了企業(yè)家的創(chuàng)新精神，造成了效率和效益的損失；政府直接控制經(jīng)濟(jì)資源、參與市場交易混淆了政府與企業(yè)的兩個不同功能的角色，破壞了市場公平競爭的規(guī)則；工作重點的偏離和資源錯配削弱了政府提供公共產(chǎn)品的能力。這種現(xiàn)象引起人們的思考和質(zhì)疑，批評的聲音也愈來愈大，政府的改革已成為人們討論和關(guān)注的課題。在近20年的時間里，政府也做了幾次重大的改革，但改革的重點不是政府職能的轉(zhuǎn)換而是行政效率的改進(jìn)。改革之所以推動不下去，除了認(rèn)識問題外，也有利益集團(tuán)的阻礙。
　　進(jìn)入新世紀(jì)后，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，“中國神話”和“中國模式”成為“新左派”學(xué)者們熱衷的話題。他們對中國的政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的模式大加贊賞，對主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)達(dá)市場的模式進(jìn)行了批判。金融危機(jī)來臨后，中國政府救市的能力和效率、中國經(jīng)濟(jì)的率先復(fù)蘇得到了全球的好評，中國政府也以能“集中力量辦大事”而自豪。中國“發(fā)展主義政府”的模式似乎不僅不要改革，反而成了發(fā)達(dá)市場國家應(yīng)學(xué)習(xí)、效仿的榜樣。
　　我認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)增長的故事不應(yīng)被解讀為“發(fā)展主義政府”模式的。
　　成功，恰恰相反，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展需要對政府的職能做出重大調(diào)整，即從一個政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)的經(jīng)濟(jì)，從一個以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€提供公共產(chǎn)品為中心的政府④。此次金融危機(jī)，政府出手救市是應(yīng)急的措施，并不意味著政府和市場的邊界發(fā)生了新的變化，不能被解讀為“大政府”的時代又到來了。當(dāng)然，中國和歐美發(fā)達(dá)國家國情不同、文化存有差異、發(fā)展水平有較大差距，它們的模式和經(jīng)驗不能照搬，對其存在的問題也應(yīng)持批判的態(tài)度。但市場機(jī)制的基礎(chǔ)要素和基本原則是共同的。只有依照這些要素和原則。結(jié)合中國的實際推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，方能使中國走出市場化進(jìn)程中的“閉鎖”狀態(tài)，進(jìn)入通向更加成熟、更加規(guī)范、更富有創(chuàng)新精神的市場機(jī)制之路。
　　2、適時解除要素價格管制，推進(jìn)奮用事業(yè)價格市場化
　　中國市場化改革遺留的一個重要問題是要素和公用事業(yè)價格的管制。
　　這些生產(chǎn)要素包括：土地、能源(原油)、資本(匯率和利率)和原材料(礦產(chǎn)品)。
　　(1)土地
　　在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，地方政府從農(nóng)民手中大量征地(指農(nóng)村建設(shè)用地，下同)并獲取巨額收益。由于土地征收是政府的行政行為，而不是市場交易活動，征收價格只是一種補(bǔ)償，不能真實反映土地的市場價值。對于公益性項目，這種方式尚具法律依據(jù)，對于商業(yè)性項目則是一種不公平的交易。當(dāng)然，土地的價值在很大程度上受到政府規(guī)劃的影響，由此所獲得的增值應(yīng)由有關(guān)方分享。在土地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，對于商業(yè)性項目采用的是“招、拍、掛”。這看起來是市場方式，但由于政府是唯一的賣方，每年投放市場的量是由政府控制的，因而價格也是可以控制的。只有彼此獨立的多方買家和多方賣家頻繁的交易才能稱之為市場，才能發(fā)現(xiàn)價格的均衡點。
　　現(xiàn)行土地制度造成地方財政對土地和房產(chǎn)相關(guān)收入的依賴。房價高居不下，低收入群體的住房問題得不到解決和改善，農(nóng)民失去應(yīng)得的收益。
　　我認(rèn)為解決的思路一是制訂相關(guān)政策，要求地方政府公布當(dāng)年土地存量、批出量和計劃新增的量。土地轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)以轉(zhuǎn)移支付的方式部分返還農(nóng)民，土地開發(fā)中政府獲取的稅費應(yīng)主要用于“廉租房”和“經(jīng)濟(jì)適用房”的建設(shè)。思路二是將公益性項目和非公益性項目分開，前者可由政府向農(nóng)民征收，后者由開發(fā)商和農(nóng)民直接交易，政府可以從因規(guī)劃變更而增值的部分中征收稅費。
　　(2)能源
　　隨著中國經(jīng)濟(jì)對能源需求的增加，中國對進(jìn)口原油的依賴已超過50％。目前政府對原油、成品油價格實行管制，主要是擔(dān)心國際市場原油價格波動影響國計民生。近年來國際原油價格大幅波動，其原因：一是中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體高速增長，造成暫時的供求失衡；二是原油作為交易的商品期貨，吸引大量資金炒作、投機(jī)；三是美元疲軟，促使以美元定價的原油價格上升。在這種情況下，對原油價格實施某種程度的管制是必要的，但價格管制勢必扭曲供求關(guān)系造成資源錯配，不是長久之計。中國經(jīng)濟(jì)過分依賴出口和投資與廉價的能源也是相關(guān)的。
　　關(guān)于改革能源價格管制的討論從未停息，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時有人擔(dān)心這一改革會以成本推進(jìn)的方式形成通脹；當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時有人則顧慮這一改革會加重企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，打擊投資和消費。因而，這個問題也就被長期擱置起來。我認(rèn)為，在重新啟動的“改革議程”中應(yīng)包括能源價格政策的改革，明確改革的目標(biāo)是解除管制。與國際市場價格接軌，改革的路徑可以是漸進(jìn)的。確定這一改革目標(biāo)會使市場有一個比較確定的預(yù)期，有利于改革的實施。
　　(3)資本
　　在這二十年中，人民幣匯率形成機(jī)制有兩次重大的改革，一次是1996年開放經(jīng)常項下(主要是貿(mào)易項下)賬戶，一次是2005年松動了與美元掛鉤的制度，轉(zhuǎn)為“有管理的浮動匯率制”，人民幣匯率也相應(yīng)作了調(diào)整。到2008年年底，在這一機(jī)制下，人民幣以每年約6％的速度升值。進(jìn)入2009年后。全球金融危機(jī)爆發(fā)，人民幣停止升值，所謂“有管理的浮動匯率制’，也名存實亡，人民幣匯率20年改革前與美元掛鉤的狀況。這一變化的產(chǎn)生，金融危機(jī)是一個重要因素，但2005年的改革未取得預(yù)期效果則是更為基礎(chǔ)的原因。
　　所謂“有管理的浮動匯率制”。依照余永定的解釋實際上就是BBC方式，即浮動幅度(Band)、貨幣籃子(Basb+ANP0fUPcNuSkNv1S4N6g==ket)和爬行(Crawling)a這一新的匯率制度實行后，實際浮動幅度未有顯著變化，仍是重在“管理”，而不是“浮動”；貨幣籃子沒有正式形成；能夠看到的就是每年6％左右的升值。不可否認(rèn)，這一機(jī)制的采用對刺激內(nèi)需、縮小順差、提高企業(yè)競爭力都起到了積極的作用。但這些作用都非常有限，不能對國際收支失衡、流動性過剩和通脹壓力的改變產(chǎn)生根本性的影響。而人民幣升值的預(yù)期導(dǎo)致更多的國際游資涌入國內(nèi)市場。由于“爬行”的升值速度是由“管理”確定的，而管理者不能代替市場去發(fā)現(xiàn)價格，“爬行”的目標(biāo)值沒有人能說得清楚。走到今天，回到與美元“掛鉤”等于宣告2005年改革的失敗，繼續(xù)“爬行"3L難以為繼。全球在復(fù)蘇的過程中貿(mào)易摩擦?xí)觿。嗣駧艆R率制度將會受到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際貿(mào)易、國際關(guān)系雙重的壓力。
　　人民幣匯率制度改革的關(guān)鍵是開放資本賬戶，長期目標(biāo)是成為國際貿(mào)易結(jié)算和國際儲備貨幣。目前在四十多項資本賬戶中，未開放的主要是：外債、外國直接投資和資本市場三項。我認(rèn)為未來改革的路徑應(yīng)是先放開前兩項，通過QFI等方式逐步放開第三項，使匯率逐漸由市場定價，最終實現(xiàn)資本賬戶的全面開放。同時，加快人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算，促進(jìn)在香港建立人民幣貿(mào)易離岸中心和相配套的人民幣固定收益(債券)離岸中心。按照這樣一個目標(biāo)和路徑制定出相應(yīng)的時間表和路線圖，在未來5～10年的時期完成這一重大改革。
　　(4)原材料
　　應(yīng)逐步加大礦產(chǎn)品的資源稅的稅率，使之能夠真正反映稀缺資源的價格，減少資源的濫用和浪費，促進(jìn)企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。公用事業(yè)主要包括：水、電、汽、交通等。公用事業(yè)具有公益性和商業(yè)性雙重特征。長期價格管制會扭曲資源配置，造成浪費并增加一些不完全具備商業(yè)價值的領(lǐng)域，如早期的公路、港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施；二是各種類型的“主權(quán)基金”，其目的是獲取國際收支盈余的增值。對自然壟斷性行業(yè)多是通過準(zhǔn)人、競標(biāo)、頒發(fā)牌照、監(jiān)管的方式由私營部門經(jīng)營。
　　其次，要國企來承擔(dān)國家戰(zhàn)略安全和國計民生保障的使命，這實際上是列寧“控制制高點”的思想。國家戰(zhàn)略安全和國計民生是世界上任何一個國家都面對的問題，這個問題的解決只能依靠法律、制度和競爭力的提高，而不應(yīng)靠所有權(quán)的控制。這種觀念和政策一方面模糊了國企作為一個企業(yè)的商業(yè)性屬性，使之帶上了某種公益性特征，另一方面又使壟斷行業(yè)的國企具備了某種合理性。
　　在近三十年的時間里，通過放權(quán)讓利、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、下崗減員、改善激勵、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、出資人到位、進(jìn)入資本市場，國企的改革取得了巨大的成功，但國企體制的改革卻不僅未能推進(jìn)，反而還倒退了。國企改革是一個微觀層面如何搞好的問題，國企體制改革則是一個宏觀制度和政策層面要不要搞的問題。我認(rèn)為國企體制改革的方向是國家資本的社會化，即通過劃撥社保、資本市場上股份減持、轉(zhuǎn)讓等多種形式把政府持有的財富轉(zhuǎn)移到廣大民眾手中。當(dāng)然，這一過程應(yīng)逐步實施，并保證有序、公平和有效。
　　4、推動政治體制改革，實現(xiàn)向現(xiàn)代性社會的轉(zhuǎn)型
　　中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中諸多問題的改善和解決需要在政治體制上做出相應(yīng)的改革。政治體制改革的核心是對現(xiàn)代社會價值體系和民主政體的認(rèn)同，在此基礎(chǔ)上根據(jù)中國的實際尋求自己的政體模式，推進(jìn)向現(xiàn)代性社會的轉(zhuǎn)型。這個政體應(yīng)充分體現(xiàn)對個人權(quán)利的尊重和保護(hù)，應(yīng)在憲法的框架內(nèi)對各種觀念和主張有更大的包容性，應(yīng)從制度上保障人民對公權(quán)的監(jiān)督和制約，從而把“以人為本”、“和諧社會”的理念變?yōu)楝F(xiàn)