陸建新

[內(nèi)容提要]西方國家是維和行動最早、也曾經(jīng)是最主要的參與者,并且主要以聯(lián)合國為平臺。 進(jìn)入新世紀(jì)以來,西方國家參與維和行動呈現(xiàn)出新的特點,其維和政策的實質(zhì)是維持西方治 下的和平,維持由其主導(dǎo)的國際政治秩序。

[關(guān)鍵詞] 新世紀(jì) 西方國家 維和行動

中圖分類號:D81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1007.1369(2009)3.0087.06

國際維和行動(簡稱“國際維和”)是聯(lián)合國、區(qū)域性組織、自愿國家聯(lián)盟以及主權(quán)國家 等行為體所實施的一切維和行動的總稱。冷戰(zhàn)期間,西方國家是國際維和行動最早和最主要 的參與者,聯(lián)合國則是它們參與國際維和的主要平臺。冷戰(zhàn)結(jié)束后,由于武裝沖突的數(shù)量急 劇上升以及維和行動的職能日益多元復(fù)雜,聯(lián)合國難以獨自承擔(dān)維護(hù)世界和平與安全的重任 ,區(qū)域組織和自愿國家聯(lián)盟在國際維和行動中異軍突起。西方國家“領(lǐng)導(dǎo)”世界的愿望強烈 ,它們憑借雄厚的政治、軍事和經(jīng)濟實力,以區(qū)域性組織和國家聯(lián)盟(包括臨時性聯(lián)盟)為 平臺,積極通過維和行動謀求對全球事務(wù)的主導(dǎo)地位,成為國際維和行動中最有影響力的力 量之一。

擇重參與聯(lián)合國維和行動

進(jìn)入新世紀(jì)以來,聯(lián)合國已先后在亞洲、非洲和拉丁美洲開展了10項維和行動,這些行動的 實施,標(biāo)志著聯(lián)合國維和行動再次進(jìn)入高潮。根據(jù)聯(lián)合國維和行動部官方網(wǎng)站的統(tǒng)計,截至 2008年10月31日,聯(lián)合國為維和行動部署的軍警總數(shù)達(dá)到90243人,其中軍事人員78118人;而在1999年12月,聯(lián)合國為維和行 動部署的軍警總數(shù)和軍事人員總數(shù)分別只有18460人和10025人。[1 ]就在聯(lián)合國維和行動中部署的軍警人數(shù)成倍增長的同時,西方主要國家對聯(lián)合國維和行 動的出兵數(shù)量卻大幅度下降。2000年12月,向聯(lián)合國維和行動派遣軍事人員和警察最多的15 個西方國家共計派出軍警人數(shù)12448人,其中,軍人9646人,警察2 802人。[1]到統(tǒng)計截止的2008年10月31日,這15個西方國家向聯(lián)合國維和行動派 遣的軍警總數(shù)急劇下降到6123人,軍人和警察總數(shù)分別下降到4691人和 1432人,軍事人員的下降幅度更大于警察(見表1)。[1]除法國外,其余14 個國家向聯(lián)合國維和行動派兵的數(shù)量都出現(xiàn)不同程度的下降,而法國向聯(lián)合國維和行動派兵 人數(shù)增加,主要是因為法國向其前殖民地國家的派兵人數(shù)較多。

雖然從總體上來說,西方主要國家在聯(lián)合國維和行動中的出兵份額已大為減少,[2] 但他們 對聯(lián)合國在不同地區(qū)開展的維和行動還是采取了區(qū)別對待的態(tài)度。對于戰(zhàn)略優(yōu)先地區(qū)的聯(lián)合 國維和行動,西方主要國家仍然高調(diào)顯示其存在,而對于非戰(zhàn)略優(yōu)先地區(qū)的聯(lián)合國維和行動 ,則鼓勵他人“出頭”。歐洲和中東無疑是西方國家的主要戰(zhàn)略關(guān)切地區(qū),對在這兩個地區(qū) 開展的聯(lián)合國維和行動,西方主要國家不僅積極參加,而且始終占據(jù)主導(dǎo)地位。[3] 事實上 ,西方主要國家向聯(lián)合國派遣的人員中主要分布在科索沃和黎巴嫩的兩個聯(lián)合國特派團(tuán)。

在歐洲,1999年6月,經(jīng)過北約部隊78天的狂轟濫炸后,聯(lián)合國成立了科索沃臨時行政特派 團(tuán)(簡稱“聯(lián)科團(tuán)”),負(fù)責(zé)承擔(dān)管理科索沃的臨時任務(wù)。自成立起,聯(lián)科團(tuán)的主導(dǎo)權(quán)就始 終掌握在西方國家的手里,作為特派團(tuán)最高權(quán)力象征的聯(lián)合國秘書長特別代表,先后由法國 、芬蘭和意大利等國的人士擔(dān)任。聯(lián)科團(tuán)四項主要任務(wù)中的兩項全部由歐洲國家獨立承擔(dān), 即歐盟負(fù)責(zé)科索沃的重建與經(jīng)濟發(fā)展,歐洲安全與合作組織負(fù)責(zé)科索沃的民主化與制度建設(shè) 。負(fù)責(zé)科索沃安全的科索沃部隊則完全由北約國家提供。

在中東,2006年7月爆發(fā)的以色列與黎巴嫩真主黨之間的武裝沖突結(jié)束后,聯(lián)合國將駐扎在 黎巴嫩人數(shù)不足兩千人的維和部隊(聯(lián)黎部隊),增加到1.5萬人。在聯(lián)黎部隊截至2008年 10月31日實際在位的12733人中,前述15個主要西方國家有5個(法國、德國、愛爾 蘭、波蘭和葡萄牙)向聯(lián)黎部隊派兵,派兵總數(shù)達(dá)2782人,而另外12個西方國家的 派兵總數(shù)則達(dá)到4564人,兩者相加,西方國家向聯(lián)黎部隊派兵總數(shù)達(dá)7346 人。(見表2)

強化在聯(lián)合國維和行動中的主導(dǎo)地位

雖然西方國家對聯(lián)合國維和行動的出兵大幅度減少,但它們并沒有放棄對聯(lián)合國維和行動的 主導(dǎo)權(quán),相反,它們憑借自身的優(yōu)勢強化自己在聯(lián)合國維和行動中的主導(dǎo)地位。

(1)發(fā)展維和理論,引領(lǐng)維和方向。聯(lián)合國維和行動是在冷戰(zhàn)期間聯(lián)合國集體安全體制運轉(zhuǎn) 失靈的背景下“摸著石頭過河”的應(yīng)景之作,在沒有理論指導(dǎo)的情況下走過了前40個年頭。 冷戰(zhàn)結(jié)束后,武裝沖突形勢發(fā)生了迅速而深刻的變化,原有的派遣觀察團(tuán)和維和部隊執(zhí)行單 一軍事任務(wù)的維和模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任時代的需要。在這種情況下,西方國家拋出了一個 又一個的理論,來引領(lǐng)聯(lián)合國維和行動的發(fā)展方向。一是以安全觀念由領(lǐng)土安全向人類安全 轉(zhuǎn)變?yōu)榻杩?鼓吹“人權(quán)高于主權(quán)”,進(jìn)行人道主義干涉,使聯(lián)合國維和行動在索馬里和前 南斯拉夫遭受失敗;在“人道主義干涉”因此失去一定市場后,西方國家又提出“保護(hù)的責(zé) 任”論,即以保護(hù)平民為由,對“失敗”國家進(jìn)行干涉。二是創(chuàng)造了和平行動這一概念,將 維持和平行動、強制和平行動等內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)納入和平行動的范疇,混淆了維持和平與強制和平 之間的界限,為其借維和行動之名進(jìn)行軍事干涉巧妙地留下了方便之門。三是,借聯(lián)合國維 和行動的職能由單一向多元轉(zhuǎn)型之機,為聯(lián)合國維和行動設(shè)計了政治改革、安全領(lǐng)域改革、 法治改革等制度和能力建設(shè)的內(nèi)容,以幫助國家重建為名,推廣它們的所謂“民主價值”。

(2)利用人才優(yōu)勢,謀求關(guān)鍵崗位。聯(lián)合國維和行動所需的領(lǐng)導(dǎo)人才必須精通聯(lián)合國維和行 動工作語言(有的還需要精通沖突國家的當(dāng)?shù)卣Z言),豐富的職業(yè)經(jīng)歷,尤其是在多國背景 下工作的經(jīng)歷。在這些方面,西方國家的人士具有天然的優(yōu)勢。西方國家對聯(lián)合國維和行動 尤其是在非洲地區(qū)的聯(lián)合國維和行動出兵不多,但它們利用自己的人才優(yōu)勢,制訂對已有利 的人才選用規(guī)則,謀取對關(guān)鍵維和崗位的把持權(quán)。20世紀(jì)90年代以來,聯(lián)合國維和行動空前 高漲,秘書長已經(jīng)不能像冷戰(zhàn)期間那樣直接指揮聯(lián)合國維和行動。為此,聯(lián)合國前任秘書長 加利在他的《和平綱領(lǐng)》的報告中建議落實《聯(lián)合國憲章》本來的設(shè)想,讓聯(lián)合國軍事參謀 委員會(軍參團(tuán))真正發(fā)揮作用。但美國不愿讓自己無法真正控制的軍參團(tuán)發(fā)揮作用,故推 動成立了維和行動部,負(fù)責(zé)制定聯(lián)合國維和行動的政策,并對聯(lián)合國在全球開展的維和行動 實施指揮與控制。自1997年以來,主管維和行動部工作的副秘書長就一直由法國人擔(dān)任。 [ 4]在聯(lián)合國向各地派出的維和特派團(tuán),西方國家也積極謀求關(guān)鍵性崗位。聯(lián)合國維和特 派團(tuán) 的最高首長為秘書長特別代表,在聯(lián)合國目前運行著的16個維和特派團(tuán)中,有9個特派團(tuán)的 最高首長由西方國家的人士擔(dān)任。對于維和特派團(tuán)各級司令部的參謀人員,傳統(tǒng)的做法是, 根據(jù)派兵多少按比例從成員國派出的人員中選拔擔(dān)任,這對出兵少或者根本不出兵的西方國 家是不利的。于是,西方國家利用自己在聯(lián)合國維和行動部占據(jù)主導(dǎo)地位并制定政策的有利 條件,將參謀軍官的任用由根據(jù)派遣人數(shù)多少按比例選拔,改為由成員國直接派遣。這樣, 他們只需派出少數(shù)人員就可以在特派團(tuán)司令部占據(jù)重要的參謀崗位,并借此為特派團(tuán)制定規(guī) 則。例如,英國只向聯(lián)合國剛果(金)特派團(tuán)派遣了4名軍官,但占據(jù)了東部師參謀長、維 和部隊司令高級助理、司令部情報處長、計劃處長等關(guān)鍵崗位。[5]美國更加露骨 ,在有的 特派團(tuán),要求聯(lián)合國必須為它所派出的人員保留它所中意的位子。法國《青年非洲》周刊刊 文指出,維和行動的分工很不平等。富國負(fù)責(zé)決策,窮國尤其是亞洲和非洲窮國負(fù)責(zé)輸送“ 炮灰”。[6]這一觀點或多或少反映了當(dāng)今聯(lián)合國維和行動的現(xiàn)實。

(3)提出附件條件,攫取直接控制。2006年8月以色列與黎巴嫩真主黨之間的沖突結(jié)束后,聯(lián) 合國安理會通過1701號決議,將聯(lián)合國駐黎巴嫩臨時部隊(聯(lián)黎部隊)的兵力由近20 00人增 加到1.5萬人。歐洲國家一方面承諾向黎巴嫩派兵,另一方面向聯(lián)合國提出了派兵的附件條 件,即為聯(lián)黎部隊設(shè)立一個專門的戰(zhàn)略指揮部。該機構(gòu)可以繞過聯(lián)合國維和行動部對聯(lián)黎部 隊進(jìn)行指揮,[7]并直接向主管維和事務(wù)的聯(lián)合國副秘書長(法國人)報告工作。 [8]144面臨兵源困境的聯(lián)合國不得不接受這一條件。

以區(qū)域組織或自愿國家聯(lián)盟の平臺主導(dǎo)沖突后安排

盡管以美國為首的西方國家在聯(lián)合國維和行動中占據(jù)主導(dǎo)地位,但聯(lián)合國畢竟不是西方 的聯(lián)合國。隨著其他國家的發(fā)展壯大,西方國家在聯(lián)合國也不是時時處處都能隨心所欲。因 此,它們對聯(lián)合國并不完全放心。對于戰(zhàn)略優(yōu)先地區(qū)的沖突,它們更愿意以其所主導(dǎo)的區(qū)域 組織或國家聯(lián)盟為平臺,通過維和行動來完成對這些地區(qū)的沖突后安排。在這些地區(qū),西方 國家獨攬維和行動的主角,只允許聯(lián)合國充當(dāng)配角。

科索沃戰(zhàn)爭結(jié)束后,北約謀得了科索沃維和部隊的聯(lián)合國授權(quán),[9]卻不愿將這支 部隊交 給聯(lián)合國指揮。人數(shù)達(dá)1.7萬多人的科索沃部隊全部由北約國家的部隊組成,北約不僅“理 所當(dāng)然”地獲得了這支部隊的指揮權(quán),并且將這支部隊的活動范圍擴大到塞爾維亞和黑山。 這樣,科索沃戰(zhàn)后最為關(guān)鍵的安全問題就牢牢掌握在北約的手中?？扑魑峙R時行政特派團(tuán)( 聯(lián)科團(tuán))雖然由聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo),實際上聯(lián)合國也徒有其名。聯(lián)科團(tuán)的最高首長一直由西方國家 的人士擔(dān)任,聯(lián)科團(tuán)四項主要任務(wù)中的兩項(重建與經(jīng)濟發(fā)展以及民主化與制度建設(shè))分別 是由歐盟與歐安組織負(fù)責(zé)的。2008年2月17日,科索沃單方面宣布獨立。之前,歐盟就已決 定向科派遣約2000人的法治特派團(tuán)。歐盟特派團(tuán)部署后,聯(lián)合國不得不對聯(lián)科團(tuán)進(jìn) 行改組, 并讓出了聯(lián)科團(tuán)的另一項主要職能:警察與司法。與此同時,科索沃當(dāng)局一再聲稱,建立聯(lián) 科團(tuán)的安理會1244號決議已不再適用于科索沃,科索沃沒有遵守這一決議的法律義務(wù)。2008 年11月,聯(lián)科團(tuán)首長、聯(lián)合國秘書長特派代表對安理會說:“科索沃當(dāng)局最近的所做所為已 使聯(lián)科團(tuán)行使臨時行政職能變得不可能,也不現(xiàn)實”。[10]聯(lián)科團(tuán)的首要任務(wù)(臨 時行政)已經(jīng)名存實亡。至此,聯(lián)科團(tuán)已被徹底邊緣化。

在阿富汗,美國通過反恐戰(zhàn)爭推翻塔利班政權(quán)后,為了鞏固親西方的卡爾扎伊政府的地位, 美軍不僅自己繼續(xù)留在阿富汗開展“持久自由”行動,而且策劃了由北約領(lǐng)導(dǎo)、以北約盟國 為主、其他西方盟國為輔的“國際安全援助部隊”,并且取得了聯(lián)合國的授權(quán)。這樣,美國 的西方盟友就以維持和平為由,名正言順地進(jìn)入阿富汗分擔(dān)起美國的“反恐”責(zé)任,并為卡 爾扎伊政府鞏固執(zhí)政地位出錢出力。而聯(lián)合國只能承擔(dān)起人道主義救援、復(fù)興等援助任務(wù), 為美國的“反恐”行動以及北約的國際安全援助部隊當(dāng)起了“配角”。

在伊拉克,美國的“倒薩”行動取得成功后,聯(lián)合國很想利用自己在納米比亞、東帝汶等地 充當(dāng)臨時權(quán)力機構(gòu)積累的豐富經(jīng)驗,為伊拉克戰(zhàn)后的政治、軍事和經(jīng)濟等重建活動發(fā)揮積極 作用。但是美國根本不愿意讓聯(lián)合國主導(dǎo)伊拉克的戰(zhàn)后安排,于是由伊拉克臨時政府“請求 ”其繼續(xù)為伊拉克的戰(zhàn)后穩(wěn)定提供援助,聯(lián)合國也只好“蓋章”同意。

2008年8月,在美國等西方國家的暗中支持下,格魯吉亞軍隊突然向南奧塞梯發(fā)起進(jìn)攻,引 發(fā)俄羅斯與格魯吉亞的大規(guī)模武裝沖突。經(jīng)過歐盟輪值主席國法國總統(tǒng)薩科齊的調(diào)解,雙方 達(dá)成了?；饏f(xié)議。歐盟隨即向這一地區(qū)派遣軍事觀察員,對俄軍從這一地區(qū)的撤軍以及雙方 之間?；疬M(jìn)行監(jiān)督。而早已在格魯吉亞派有軍事觀察團(tuán)的聯(lián)合國則一點也插不上手。

維和行動中的強制與干預(yù)ど彩濃重

西方國家借維和之名進(jìn)行軍事干涉的例子并不鮮見。20世紀(jì)90年代的索馬里與前南斯拉夫維 和就是典型的例子。進(jìn)入新世紀(jì)以來,西方國家的這種做法并未收斂,表現(xiàn)得最為明顯的是 在阿富汗、黎巴嫩和達(dá)爾富爾。

在阿富汗,北約國際安全援助部隊最初的任務(wù)區(qū)是阿富汗首都喀布爾及其周圍地區(qū),人數(shù)只 有幾千人,主要使命是協(xié)助阿富汗過渡政府穩(wěn)定喀布爾局勢。雖然聯(lián)合國安理會賦予其“采 取一切必要措施”完成使命的權(quán)力,但部隊最初的交戰(zhàn)規(guī)則并不包括發(fā)動先發(fā)制人的打擊。 2003年至2006年,經(jīng)過四次擴張,國際安全援助部隊的責(zé)任區(qū)已覆蓋整個阿富汗,人數(shù)增加 到2萬多人,部隊的性質(zhì)也逐步由維持和平行動向強制和平行動蛻變,并相繼發(fā)動了代號為 “奧卡巴”、“梅杜莎”等的一系列行動,對叛亂武裝進(jìn)行清剿。為了鼓勵北約在阿富汗的 擴張,美國將1萬多名美軍士兵納入國際安全援助部隊。此時,國際安全援助部隊與美國領(lǐng) 導(dǎo)的反恐聯(lián)軍已是你中有我,我中有你,執(zhí)行的也已是不折不扣的反恐任務(wù)。[11]

在黎巴嫩,聯(lián)合國駐黎巴嫩臨時部隊(聯(lián)黎部隊)的任務(wù)本來是監(jiān)督以色列從黎巴嫩撤軍, [12]協(xié)助黎巴嫩政府恢復(fù)在黎南部的有效權(quán)威。 2006年8月以色列與黎巴嫩真主黨 之間的武 裝沖突結(jié)束后,在法國推動下,聯(lián)合國安理會賦予了聯(lián)黎部隊新的使命,其中包括:協(xié)助黎 巴嫩政府軍在黎南部建立一個(除黎政府軍及聯(lián)合國部隊外)沒有武裝人員、設(shè)施及武器的 區(qū)域;確保沒有武器從黎巴嫩邊境及任何其他地點進(jìn)入黎巴嫩。其實質(zhì)是要解除已被美國宣 布為恐怖組織的真主黨的武裝。盡管聯(lián)合國事后澄清說聯(lián)黎部隊的使命并不包括解除真主黨 武裝,但授權(quán)決議中含糊的措辭還是給人以充分的想象空間。事實上,一些西方國家并不理 會聯(lián)合國的澄清,它們在沒有聯(lián)合國授權(quán)的情況下,擅自向聯(lián)黎部隊派遣了主戰(zhàn)坦克、防空 導(dǎo)彈發(fā)射車、自行榴彈炮、反坦克自行火炮等重型裝備。德國等幾個西方國家還向黎巴嫩海 域派遣了十多艘軍艦,以實施武器禁運這一并不存在的使命。從前文提到的設(shè)立戰(zhàn)略指揮機 構(gòu),到部署重型裝備與軍艦,西方國家準(zhǔn)備一有機會就敲打真主黨的意圖已經(jīng)昭然若揭。

在達(dá)爾富爾,阿拉伯游牧民與當(dāng)?shù)睾谌酥g的沖突,本來是因為嚴(yán)重干旱引發(fā)的對水源和土 地的爭奪所造成的,在本質(zhì)上是屬于發(fā)展問題。但是,沖突發(fā)生后,西方一些國家不顧這一 事實,立即將沖突定性為種族屠殺,并說造成了大規(guī)模人道主義危機。他們對非盟和中國的 調(diào)解努力缺乏應(yīng)有的耐心,一再威脅要派部隊進(jìn)行人道主義干預(yù),給聯(lián)合國維和部隊的部署 造成了不必要的干擾。2009年3月,國際刑事法院還以戰(zhàn)爭罪和反人類罪為名發(fā)出了對蘇丹 總統(tǒng)巴希爾的逮捕令,對主權(quán)國家的內(nèi)政公然進(jìn)行干涉,引起一些國家和國際組織的強烈譴 責(zé)和嚴(yán)重不安,給達(dá)爾富爾的維和行動造成不利影響。

通過多種方式將觸角伸向全球

近年來,西方國家利用自身的綜合實力優(yōu)勢,采取多種措施進(jìn)一步擴大自己在全球范圍的影 響力。

(1)增加對非洲的維和援助。盡管非洲并非美國和西方國家的戰(zhàn)略優(yōu)先地區(qū),對在非洲大陸 開 展維和行動出兵很少,但它們并沒有放棄對非洲施加影響的努力。相反,它們加大了對非洲 國家在維和領(lǐng)域的援助。近年來,非洲國家依靠自身力量解決非洲問題的意識加強,但非洲 經(jīng)濟落后,維和資源和能力欠缺,影響了其自主開展維和行動的能力。美國和歐盟均利 用自己的經(jīng)濟與軍事實力,積極幫助非洲提高自主維和的能力。2005年7月,八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo) 人在格倫伊格爾斯首腦會議上決定進(jìn)一步強化非盟的主要機構(gòu),并重申支持非盟建立自己的 維和部隊。[8]176根據(jù)“全球和平行動倡議”計劃,美國將在2010年前在全球范圍 內(nèi)為7.5萬 人(重點是非洲國家的部隊)提供維和技能培訓(xùn)。[13]美國政府為2005—2009五個 財年申請 的維和援助資金高達(dá)6.6億美元。[14]加拿大、丹麥等國為一些非洲國家派出的維 和部隊提 供了裝備,北約為非盟駐達(dá)爾富爾維和部隊的部署提供了運輸服務(wù)。英國等西方國家還幫助 非洲建立地區(qū)維和訓(xùn)練中心,并派出培訓(xùn)人員到訓(xùn)練中心擔(dān)任教官。

(2)加強維和領(lǐng)域的國際交流與合作。西方國家還通過維和領(lǐng)域的國際交流與合作擴大自己 的 影響。交流與合作內(nèi)容包括:為聯(lián)合國舉辦的維和國際研討與培訓(xùn)活動提供資金或聯(lián)合舉辦 這類活動,主辦或與其他國家聯(lián)合舉辦維和國際研討與培訓(xùn)活動,與其他國家或區(qū)域組織舉 辦維和演習(xí)與聯(lián)合訓(xùn)練等。由瑞典政府資助的“挑戰(zhàn)”研討項目歷時十年,伙伴機構(gòu)14個 ,研討足跡遍及瑞典、美國、中國、俄羅斯、澳大利亞、尼日利亞、阿根廷等六大洲十多個 國家,研討成果以總結(jié)報告的形式正式提交給聯(lián)合國。

(3)通過派遣維和使團(tuán)向外拓展勢力范圍。西方國家還將維和行動的觸角延伸到本地區(qū)以外 的 國家和地區(qū)。歐盟向剛果民主共和國派遣了警察特派團(tuán)和法治特派團(tuán),向乍得和中非共和國 派遣了維和部隊作為先頭部署,向印度尼西亞的亞齊派遣了監(jiān)督團(tuán),北約向伊拉克派遣了訓(xùn) 練援助團(tuán)。丹麥、意大利和挪威向巴勒斯坦的希布倫派遣了軍事和民事維和人員,丹麥、芬 蘭、冰島、挪威和瑞典向斯里蘭卡派遣了監(jiān)督團(tuán)。[15]

透過以上分析,我們可以發(fā)現(xiàn),西方國家在維和問題上的主要做法是,在減少對聯(lián)合國維和 行動出兵的同時,保持自己在其中的主導(dǎo)地位,同時加大自主開展維和行動的力度,并通過 維和領(lǐng)域的國際合作進(jìn)一步擴大自己在全球的影響。其依托自己所在的區(qū)域組織開展的自主 維和與聯(lián)合國維和起到了一定的互補作用,客觀上有利于國際和平與安全的維護(hù);其對非洲 國家的維和援助也對非洲的維和能力建設(shè)以及維和行動的開展起到了促進(jìn)作用。但其維和政 策的實質(zhì)是維持西方治下的和平,維持由西方主導(dǎo)的國際政治秩序。其維和政策的主要基點 ,一是服從和服務(wù)于美國主導(dǎo)的反恐戰(zhàn)爭,二是將維和行動作為推行其外交政策的工具,對 “脆弱”或“失敗”國家進(jìn)行民主化改造,三是主張通過武力來達(dá)到維持和平的目的。因為 如此,其做法也不可避免地給維和行動帶來一定的消極影響。

ぷ⑹:

[1]見http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/contributors/index.htm。

[2]據(jù)美國紐約大學(xué)國際合作中心發(fā)表的《2009年全球和平行動評估》統(tǒng)計,截至200 8年10月31日,聯(lián)合國維和行動部署的軍事人員來源分布情況如下:中亞和南亞占39.1%, 非 洲占29.8,中美和南美占8.1%,東亞占6.7%,中東占2.8%,歐洲和北美僅占13.5%(其 中北美0.1%)。

[3]歐美在中東地區(qū)聯(lián)合國維和行動中的出兵份額占61.6%,而在非洲僅占1.8%。數(shù) 據(jù)來源同注釋[2]。

[4]分別是伯納德?米耶(1997年1月至2000年10),讓?馬里?格諾(2000年10月 至2008年10月)以及2008年10月上任的阿蘭?羅伊。

[5]根據(jù)與有關(guān)人士的訪談。

[6]參考消息,2009.03.23:5

[7]聯(lián)合國維和行動部是聯(lián)合國所有維和行動的總指揮部。

[8][瑞典]斯德哥爾摩國際和平研究所編.SIPRI年鑒2007:軍備?裁軍和國 際安全.中國軍控與裁軍協(xié)會譯.時事出版社,2008

[9]聯(lián)合國安理會1244號決議。

[10]UN News Centre. Kosovo: Pace of UN Mission's Reconfiguration Picking up.Ban, March 19, 2009

[11]軍事科學(xué)院世界軍事研究部.世界軍事發(fā)展年度報告(2008年).軍事科學(xué)出版 社,2008:303.305

[12]以色列已于2000年5月完成了從黎巴嫩的撤軍,這一使命已告完成。

[13]Serafino N M. The Global Peace Operations Initiative: Background and Issues for Congress. CRS Report for Congress, 2006

[14]Serafino N M. The Global Peace Operations Initiative: Background and Issues for Congress. CRS Report for Congress, 2007

[15]http://www.cis.nyu/internationalsecurity/globalpeace/PDFs/nonunm issions/6_01.pdf

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