[內(nèi)容提要]國家利益是國際關(guān)系學(xué)中的一個核心概念,本文旨在提出一種系統(tǒng)而又辯證的 國家利益界定模式。本文認為,界定國家利益要遵循以下三個步驟:首先,作出核心假定, 國家利益具有民族性、排他性、穩(wěn)定性;其次,確定判定因素,厘清分析常量與變量之間的 關(guān)系;最后,引入辯證觀點,從整體角度認知國家利益內(nèi)涵與外延之間的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞] 國家利益 基本假定 判定因素 內(nèi)涵 外延

中圖分類號:D80 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-1369(2009)6-0080-06

國家利益是國際關(guān)系學(xué)中的一個核心概念,但是這一概念在學(xué)術(shù)界始終沒有得到統(tǒng)一而清晰 的界定。只有準確、完整地理解國家利益的豐富內(nèi)涵及其拓展性外延,才能更好地認識國家 利益在國家對外政策和國家間關(guān)系中的地位和作用,從而更好地維護與實現(xiàn)國家利益。

界定國家利益的基本假定

不同國家對國家利益的認識是不同的,即使在同一國家內(nèi)部,不同社會群體的國家利益觀也 是有所區(qū)別的。迄今為止,學(xué)術(shù)界尚未就國家利益的基本內(nèi)涵達成權(quán)威共識。[1]

想對國家利益作出有效界定,首先應(yīng)該對一系列爭議性問題達成普遍認可的理論假定。斯蒂芬 ?克拉斯納認為,國家利益的界定必須符合兩個重要條件:第一,國家利益應(yīng)該是社會的整 體利益,而不是社會中一部分人或利益集團的利益;第二,國家利益在一段較長的時期內(nèi)應(yīng) 保持相對穩(wěn)定。概括地說,國家利益要成為一個有意義的分析變量,就必須具備整體性和穩(wěn) 定性。[2]如果在界定國家利益時不能作出有關(guān)的共識性假定,那么關(guān)于國家利益 的任何定 義都只能是暫時性的,并始終充滿爭議。本文認為,在對國家利益進行界定時,需要遵循以 下三個基本假定:

1.利益載體的民族性

學(xué)術(shù)界之所以會在國家利益的界定問題上產(chǎn)生不同觀點,根本原因在于其并未對國家利益的 “載體”——國家——的含義達成共識。“國家”(state)這個詞出現(xiàn)于16世紀后期,源 于拉丁語“status”(原意是指統(tǒng)治者的職務(wù)或者地位)。中世紀晚期,隨著文藝復(fù)興運動 的興起,意大利和地中海沿岸的各個城邦國家相繼崛起。經(jīng)過“三十年戰(zhàn)爭”后若干年的演 變,“國家中心論”逐漸成為歐洲大陸上最有影響力的主導(dǎo)性意識形態(tài)。然而,在國際政治 學(xué)作為一門獨立學(xué)科出現(xiàn)以前,國家的概念常常在政治統(tǒng)治的范疇內(nèi)被運用。一戰(zhàn)爆發(fā)前, 歐美各國追求的是如何在自由貿(mào)易和殖民掠奪中爭得本國統(tǒng)治集團利益的最大化。世界大戰(zhàn) 的爆發(fā)徹底改變了這種局面,避免世界戰(zhàn)爭、實現(xiàn)人類的永久和平,是任何一個國家憑借單 獨力量都難以達到的。恰在此時,國際政治學(xué)應(yīng)運而生。這門學(xué)科更加強調(diào)應(yīng)該在國際政治 的層面上使用國家的概念,而不應(yīng)該僅僅局囿于在國內(nèi)層面上使用國家的概念。隨著世界形 勢的發(fā)展變化,人們開始認識到,一味地關(guān)注本國的內(nèi)部局勢無助于實現(xiàn)國家“福利”的最 大化。

目前,關(guān)于國家概念的使用范疇,學(xué)術(shù)界存在兩種不同的觀點:一種觀點強調(diào)國家機器的運 作方式(政權(quán)),即英文中state的含義;另一種觀點則注重國家的整體性(民族性),即 英文中nation的含義。關(guān)于國家的民族性和階級性的關(guān)系,傳統(tǒng)觀點認為,國家具有雙重屬 性,國家的民族性服從于階級性。如果以國內(nèi)政治意義上的國家作為國家利益的載體,由統(tǒng) 治集團來確認利益的內(nèi)涵,那么國家利益就會成為一個主觀性色彩濃厚的概念,并且伴隨著 政權(quán)的更替,國家利益的內(nèi)容會發(fā)生根本性的變化,這是學(xué)術(shù)界之所以會對國家利益概念產(chǎn) 生歧義的認識根源。西方國際政治學(xué)界的流行觀點是,國家利益的唯一載體是國際層面上的 民族國家,而抽象掉了國家之間在政權(quán)運作方式上的差別。例如,聯(lián)合國中的國家概念就使 用了民族國家的含義,而不是政治國家。特別是將國家利益置于國際社會的背景下進行研究 時,從國家的國際層面(民族國家)來界定國家利益就更加符合客觀實際。進一步說,我們 應(yīng)該假定,民族國家是國際領(lǐng)域中唯一合法的政治組織形式,而不應(yīng)關(guān)注民族國家內(nèi)部或外 部的一些特定集團。事實上,國家利益的載體只能是民族國家,次國家行為體和超國家行為 體不應(yīng)該成為國家利益的承擔(dān)者。例如,盡管跨國公司所進行的國際貿(mào)易在世界貿(mào)易總額中 和各國對外貿(mào)易中占有相當(dāng)大的比例,但是推動自由貿(mào)易發(fā)展的主要力量仍是民族國家?？?國公司的利益實際上只是其母國國家利益的一部分,而不是其母國國家利益的全部。如果僅 以跨國公司的利益作為制訂國家貿(mào)易政策的主要參照,將不利于整體國家利益的有效維護。 [3]

2.國家利益的排他性

民族國家的含義意味著國家之間既存在共同利益,也存在一些各自獨立、彼此排斥的利益。 國家通常高度重視生存(國家安全),這是世界各國普遍關(guān)注的利益。當(dāng)外部攻擊突然出現(xiàn) 的時候,國家利益的界定標(biāo)準是國家對軍事攻擊的威懾能力和軍事防御能力。但是,不同國 家對于自身安全利益的界定及其維護方式的認知是存在明顯差異的。例如,在反對和打擊恐 怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅的斗爭中,雖然國際社會成員的根本利益是一致的,但是如何才能 更好地捍衛(wèi)各自的國家安全利益,國際社會成員之間的利益需求又存在明顯差異。某些西方 國家在國際反恐合作中大搞“雙重標(biāo)準”,人為地將國際社會的共同利益分割成了不同的部 分。

但是,無論國際形勢怎樣變化,只要民族國家仍然是基本的國際政治行為體,那么國際社會 成員之間的共同利益就不可能消除國家對自身核心利益的特殊界定。這樣一來,國家利益就 預(yù)設(shè)了一個充滿排斥色彩的連接過程,即假定世界分為局內(nèi)者與局外者:前者(國家)的利 益必須保護,后者(外國,其他國家)的利益可以忽視。[4]盡管對于世界主義和 普世主義 國際政治研究而言,這一假定也許是一個嚴重阻礙,但是它對于國家利益的界定而言則是必 需的。如果國家利益的載體充滿模糊性,那么國家利益就不可能得到清晰的說明。

3.國家利益的穩(wěn)定性

在國家對外政策和國家間關(guān)系的運作中,國家利益的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有一定的可持續(xù)性,應(yīng) 當(dāng)能夠經(jīng)得住國內(nèi)外形勢變化的考驗。而且,民族國家本身也意味著一定形式的國家利益必 然是永恒的,不會隨著政府的更替而改變。例如,維護國家的生存和安全,永遠是任何國家 根本的、首要的國家利益。在民族國家看來,特定的國家資產(chǎn),無論是具有戰(zhàn)略意義的資產(chǎn) (如海上航道、港口入口),還是經(jīng)濟意義上的資產(chǎn)(如資源),總會受到外部國家的窺視 和覬覦。因此,國家在為“局內(nèi)者”保衛(wèi)這些資產(chǎn)的安全方面的利益是永恒的。又如,考慮 到國家安全容易受到傳統(tǒng)侵略路線的威脅,國家需要將這種因素融入其戰(zhàn)略規(guī)劃以及防衛(wèi)力 量結(jié)構(gòu)之中。因此,國家的安全利益并不會隨著政府的更替而有所改變。從這個意義上說, 國家利益的維護需要國內(nèi)不同黨派在政治上的協(xié)調(diào)與合作。世界上沒有一個政府或者政治家 希望自己成為國家利益的某種威脅,或者與其發(fā)生矛盾。國家利益應(yīng)該完全超越黨派政治的 范疇。

國家利益的判定因素

影響國家利益判定的因素是很復(fù)雜的,其中既有經(jīng)濟的、政治的因素,也有人文的、社會的 因素。受行為主義方法論的啟示,我們可以將影響國家利益判定的諸多因素分為兩大類:一 類是先天既定的因素(常量),即在一定歷史時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定的因素;另一類是難以確 定的因素(變量),即隨時間的推移而不斷發(fā)生變化的因素。正如摩根索指出的那樣:“國 家利益的概念包含兩重因素。一個是邏輯上所要求的,即在邏輯意義上是必不可少的,另一 個是由環(huán)境決定的,是可變的?！盵5]因此,我們可以將國家利益視為這些復(fù)雜因 素(自變量)的復(fù)合函數(shù)(因變量),以此建立一個可具操作性的判定模式。

1.常量因素

常量因素包括國家的地理環(huán)境、人口狀況、國家實力等。這些因素是人們能夠加以確認和體 察的,因而具有較強的說服力。

在地理環(huán)境中,地緣關(guān)系是至關(guān)重要的。多數(shù)地緣政治學(xué)者認為,國家利益的界定與某些基 本上不易改變的地理因素(如地理位置、國土面積、氣候條件、資源狀況等)密切相關(guān)。作 為一種有形而廣泛的物質(zhì)存在,地理因素會對國家利益的構(gòu)成產(chǎn)生直接的甚至是重要的影響 。例如,如果一個國家擁有廣袤國土和豐富資源,那么其利益的獨立性和完整性常常是非常 明顯的,其追求利益的手段和選擇范圍也將是靈活的。在諸多地理因素中,地理位置對國家 利益的影響最為突出。一個國家的地理位置往往能夠影響該國國家利益的范圍及其行為能力 。由于地理位置的戰(zhàn)略意義不同,某些國家會比另外一些國家更容易遭受外國的入侵;一個 國家是否擁有進入重要水道的通道,其邊境的地形構(gòu)造是否能夠保護其免遭敵對鄰國之害, 這些地理位置方面的考慮都會對決策者的最終選擇產(chǎn)生作用。[6]因此,國家間的 疆界關(guān)系是所有國家在界定自身利益時都需要加以特別關(guān)注的內(nèi)容。

在人口因素中,人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)的變遷會對國家利益產(chǎn)生直接而深刻的影響。其中,人 口結(jié)構(gòu)的成分及其變遷的作用尤為重要。在全球化進程中,隨著國際人口遷徙范圍的不斷擴 大和人口流動速度的加快,一國原有的人口構(gòu)成可能會發(fā)生相應(yīng)的變化。一國人口結(jié)構(gòu)的變 遷往往能夠直接作用于國家利益的表現(xiàn)形式,影響國民對于國家利益的判斷。例如,在當(dāng)今 美國,移民數(shù)量的增加引發(fā)了其原有社會結(jié)構(gòu)的重大變化,進而影響到美國政府和民眾對于 國家利益的認知和判斷。當(dāng)前,美國的移民數(shù)量已達3400萬(其中,非法移民超過 1200萬) ,超過美國總?cè)丝诘?1%。移民問題已成為困擾美國社會的一大難題。美國學(xué)者塞繆爾?亨 廷頓把美國利益的混亂局面歸咎于外國移民,并且指出“從20世紀60年代以后,亞民族的、 雙重國籍的和跨國的身份/特性開始抬頭,嚴重損害了(美利堅民族的)國際身份/國家特性 的重要性”[7]。

實力是判定國家利益的基本尺度。國家實力(中國學(xué)者稱之為“綜合國力”)是一種界定和 捍衛(wèi)本國利益、實現(xiàn)國家目標(biāo)和影響別國的能力,是衡量一個國家國際行為能力的重要尺度 ,是主權(quán)國家賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。關(guān)于國家實力的構(gòu)成要素,可以進行不同的分類 。摩根索將其劃分為地理、自然資源、工業(yè)能力、戰(zhàn)備狀況、人口等八種因素;克萊因在《 世界權(quán)力的評估》一書中,提出了一個對國家實力進行綜合衡量的公式:Pp=(C+E+M)×( S+W)(其中,Pp代表國家實力,C代表人口和領(lǐng)土,E代表經(jīng)濟實力,M代表軍事實力,S代 表戰(zhàn)略意圖,W代表實施戰(zhàn)略的意志;C+E+M代表國家的物質(zhì)力量,S+W代表國家的精神因素 );約瑟夫?奈在《注定領(lǐng)導(dǎo):美國力量變化了的特性》一書中,提出了硬權(quán)力(Hard pow er)和軟權(quán)力(Soft power)的概念。一般而言,國家實力對國家利益的判定具有多方面的 影響:國家實力的綜合性要求國家利益的概念應(yīng)具有整體性特征,國家實力的強弱影響國家 利益的空間范圍,國家實力的內(nèi)部構(gòu)成(硬實力與軟實力的比例)影響國家利益的基本構(gòu)成 。在國際社會中,國家間的實力對比往往能夠左右國家間利益關(guān)系的基本情況及其發(fā)展趨勢 。例如,在一定時期內(nèi),小國對于大國的利益需求多是單向的(或依附性的)和被動的,均 勢國家之間的利益需求多是互動的和選擇性的。

2.變量因素

變量因素包括內(nèi)生變量和外生變量兩類,前者指生產(chǎn)方式和國家政權(quán)的運作方式,后者指國 家所處的國際社會。

關(guān)于內(nèi)生變量。一方面,生產(chǎn)方式的變化對國家利益的影響最為直接。廣義的生產(chǎn)方式既包 括生產(chǎn)力的增長等“硬指標(biāo)”,也包括經(jīng)濟增長方式、人們之間的經(jīng)濟關(guān)系等“軟指標(biāo)”。 選擇合適的經(jīng)濟增長方式不僅對于國家實力的增長至關(guān)重要,而且還會影響國家利益的判斷 標(biāo)準。例如,堅持開放型經(jīng)濟發(fā)展模式的國家,其對自身利益空間的判斷就要比保守經(jīng)濟型 國家廣泛一些。另一方面,國家政權(quán)運作方式的變化對國家利益也有一定影響。例如,自20 世紀70年代起,伴隨著國家政治管理職能的逐漸下降,經(jīng)濟利益在國家利益中的地位和作用 明顯上升。冷戰(zhàn)結(jié)束后,自由貿(mào)易的飛速發(fā)展使各國各地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密。通過外交 政策和外交活動維護本國經(jīng)濟利益,已經(jīng)成為各國對外交往的重要內(nèi)容。[8]而從 一個國家 內(nèi)部觀察,國家利益的判定事實上表現(xiàn)為一種“平行四邊形的合力”,即社會生產(chǎn)方式和國 家政體形態(tài)所包含的各種因素相互依賴、相互制約的結(jié)果。不僅如此,歷史地看,國家利益 的界定和認證,并非一蹴而就的短暫過程,而是一個不斷充實完善和自我更新的動態(tài)過程, 其內(nèi)在原因恰恰在于上述內(nèi)生變量的存在。[9]因此,人們不應(yīng)該強求對國家利益 作出具有 絕對權(quán)威和普世意義的定義。事實上,國家利益的任何一種定義都存在一定程度的局限性, 最多只是反映了人們對國家利益在特定時間和特定空間內(nèi)的一種靜態(tài)觀察而已。

關(guān)于外生變量。羅伯特?吉爾平認為,自20世紀70年代起,世界進入了一個充滿不確定性的 政治變革的時代。國際社會最主要的一個變化是,全球化加速發(fā)展的趨勢越來越明顯。在這 種形勢下,全球化的命題已經(jīng)使國家對于自身利益的認知變得日益復(fù)雜起來。與此同時,國 內(nèi)領(lǐng)域與國際領(lǐng)域之間的界限日益模糊化,出現(xiàn)了“國內(nèi)問題國際化”、“國際問題國內(nèi)化 ”的趨勢。世界市場的拓展、國際分工的加強以及全球性問題的凸顯,使得國家在議事日程 和規(guī)則的制定方面不得不考慮普遍利益,從而使得國家利益具有了更大的廣泛性。正如約瑟 夫?奈所指出的那樣:“國家利益的重新定義實際上是由國際通用的規(guī)范和價值決定的。這 些規(guī)范和價值構(gòu)成國際生活并賦予其意義。簡言之,國際體系的制度化和普遍化給國家?guī)?了新的利益層面。”[10]在一個國家間聯(lián)系越來越密切的國際社會中,國家利益的 定義和 范圍大大超出了傳統(tǒng)的認知框架,國際環(huán)境能夠改變國家對自我身份的定位,從而引起國家 利益內(nèi)涵的變化。應(yīng)當(dāng)指出,國際社會的力量表面上看隨著全球化的加速而有所增強,但是 國家仍然是最重要的國際政治行為體。主權(quán)國家之間不存在法理上的隸屬關(guān)系,而不同國家 對國際社會的理解也并不一致。由此可見,在全球化與本土化兩種發(fā)展趨勢并存的情況下, 國際社會影響國家利益界定的方式也日趨復(fù)雜。

總之,在堅持常量因素分析的基礎(chǔ)上,如何將影響國家利益的外生變量與內(nèi)生變量聯(lián)系起來 ,是每一個國家在界定自身利益時都需要認真對待的問題。為此,我們應(yīng)該加強對影響國家 利益界定的因素的綜合研究,以期透過多維的視角對國家利益作出盡可能科學(xué)的界定。

國家利益的內(nèi)涵和外延

國家利益是一個有著特定內(nèi)涵和豐富外延的綜合概念。準確、完整地理解國家利益的定義, 要堅持辯證思維。內(nèi)涵是國家利益概念的根本,有著自身獨特的共識性和穩(wěn)定性;外延是其 內(nèi)涵的一種自然延伸(包含不同的構(gòu)成因素),隨國內(nèi)外形勢的發(fā)展具有一定的變化性。

1.國家利益的內(nèi)涵

關(guān)于國家利益的內(nèi)涵,國際政治學(xué)界主要有三種不同的觀點[11]:其一,把國家利 益簡單地 等同于那些政府對其后果負責(zé)的政策,即國家利益是政府的最高決策者所指定的內(nèi)容。其二 ,與現(xiàn)實主義學(xué)派相聯(lián)系,根據(jù)國際關(guān)系的性質(zhì)和國家動機的有關(guān)基本假定來認識國家利益 ,即認為國際無政府狀態(tài)決定了安全成為國家最主要的對外政策目標(biāo)。其三,國家利益的認 證規(guī)則是由政治過程的原則提供的,即政治過程具有獨立的規(guī)范倫理,并具有民主程序。換 句話說,國家利益最確切的含義在于它是國家偏好的真實表達。

需要指出的是,雖然現(xiàn)實主義關(guān)于“權(quán)力界定利益”的研究路徑具有一定的代表性,但是它 對國家利益內(nèi)涵的界定明顯存在將復(fù)雜辯論過分簡單化的傾向,這其中至少存在兩個問題: 第一,這種方法經(jīng)常陷入同義反復(fù)(tautology)的泥潭,因為國家利益經(jīng)常根據(jù)權(quán)力來界 定,同時權(quán)力也根據(jù)利益來界定。如果說國家必須追求權(quán)力是因為它追求權(quán)力,那么這種說 法毫無意義。第二,現(xiàn)實主義方法的自由意志與決定論之間存在重大分歧。因為如果國家利 益的確是由追求權(quán)力所決定的,那么領(lǐng)導(dǎo)者就不必遵循現(xiàn)實主義所界定的國家利益了。如果 領(lǐng)導(dǎo)者必須這樣去做,那么無政府狀態(tài)所謂的制約因素就不能夠成為界定國家利益的基礎(chǔ)了 。

也有學(xué)者認為,在界定國家利益的內(nèi)涵時應(yīng)該堅持兩個原則[12]:其一,用“各種 客觀對象 的總和”作為“利益”的上位概念。首先,“利益”具有客觀性,是獨立存在于人們的主觀 意志之外的東西。或者說,“利益”并不是人們的一種主觀需求,而是被人們主觀需求認定 的客觀對象。國家利益與國家需求之間有著必然聯(lián)系,但是二者之間不能劃等號。其次,“ 利益”包羅萬象,既有物質(zhì)的,也有精神的;既有國內(nèi)的,也有國外的;既有經(jīng)濟的,也有 政治的和軍事的;既有現(xiàn)實的,也有長遠的或者潛在的?？傊?國家需求所認定的一切東西 ,都包括在國家利益的范疇之內(nèi)。由此可見,國家利益是一個覆蓋范圍極為寬泛的抽象概念 ,它的上位概念也必然用一個涵蓋范圍更為寬泛的抽象概念才能說明。其二,遵循“精簡” 的原則。國家利益是一個十分復(fù)雜而抽象的概念,它的外延范圍很廣,包括的內(nèi)容很多,因 而它的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)“小”而準確,它的定義應(yīng)當(dāng)盡可能地簡明扼要(我國辭書普遍將“利益” 解釋為“好處”,盡管不太規(guī)范,但是簡明易懂,一言中的)。因此,我們在把握國家利益 基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上解釋其概念時,使用的限定詞越少越好。

綜上所述,國家利益的內(nèi)涵可以界定為:一個民族國家相對于其他民族國家而言所規(guī)定的客 觀因素的綜合。這一定義包含四層含義:第一,國家利益的載體只能是國家,而不是政府、 階級、集團;第二,國家是在國際政治意義上使用的民族國家,而不是政治國家以及非國家 行為體(如國際組織、跨國公司等);第三,國家“輕視”絕對利益,注重相對利益,即保 持自己相對于其他國家的權(quán)力地位或權(quán)力差距;第四,國家利益是有物質(zhì)內(nèi)容的,是某種特 定客觀實在的綜合。

2.國家利益的外延

正如本杰明?弗蘭克爾所指出的那樣,關(guān)于國家利益的構(gòu)成的爭論,如同民族國家一樣古老 。[13]人們認識國家利益的基本構(gòu)成及其表現(xiàn)形式的角度是多樣的,不同的認識與 判斷標(biāo)準 會產(chǎn)生不同類型的國家利益構(gòu)成層面。根據(jù)國家利益的時效性,可將其分為永恒利益和可塑 利益;根據(jù)國家利益的強度,可將其分為生存利益、重大利益、主要利益、次要利益等等 。

目前,國際政治學(xué)界較多根據(jù)層次分析法將國家利益的外延分為三個層面:安全利益、經(jīng)濟 利益、文化利益。第一,安全利益是一個國家生存和發(fā)展的基本條件,是核心利益,它包括 生存安全、領(lǐng)土完整、主權(quán)不被侵犯和戰(zhàn)略安全(國際環(huán)境)。第二,經(jīng)濟利益是經(jīng)常性利 益,是一國利益的基本內(nèi)容,包括對內(nèi)維護自主發(fā)展經(jīng)濟的主權(quán)和對外維護經(jīng)濟交往穩(wěn)定、 發(fā)展的權(quán)利。第三,文化利益是國家在精神(意識形態(tài))領(lǐng)域的追求和需要,是最具彈性的 利益層面,主要包括維護本國意識形態(tài)、保持本國文化傳統(tǒng)、維系本民族認同感和凝聚力等 內(nèi)容。

3.國家利益內(nèi)涵與外延的關(guān)系

在一定時期內(nèi),國家利益具有質(zhì)的規(guī)定性和相對穩(wěn)定性,變化的只是其構(gòu)成要素或者實現(xiàn)形 式。摩根索在《政治學(xué)的困境》一書中寫到:“變化過時了的是利益與已逝歷史現(xiàn)象之間的 歷史的、有條件的聯(lián)系,沒有也不可能過時的是利益與對外政策之間的邏輯的、必然的聯(lián)系 ……關(guān)于利益的思想實際上是政治學(xué)的精髓,就此而言,它不受時間和空間的影響?！?[14] 摩根索所強調(diào)指出的,正是歷史條件的變化只會改變國家利益的表現(xiàn)或者實現(xiàn)形式,而不會 改變國家永久地追求其核心利益這一事實。正是由于國家利益在內(nèi)在規(guī)定性方面保持著一定 的連續(xù)性,人們才有可能以此對國家的外交政策作出理性說明,否則國家利益就失去了作為 一個國際政治核心概念的意義了。

各種國家利益的排列次序并非固定不變,而是隨著環(huán)境的變化會發(fā)生不同程度的調(diào)整。當(dāng)一 個國家面臨外敵入侵時,國家安全就成為重中之重的利益;當(dāng)一個國家的安全有所保障時, 經(jīng)濟利益的維護就會被提上日程;對一些大國而言,其國際地位受到尊重尤為重要,文化上 的認同會服務(wù)于該國經(jīng)濟的發(fā)展、國家的安全和政治的穩(wěn)定。當(dāng)一國國家利益的外延層面發(fā) 生變動時,該國對外政策的選擇也將進行相應(yīng)的調(diào)整。在全球化時代,隨著國家間相互依賴 關(guān)系的加強以及各種全球性問題的凸現(xiàn),“國家中心主義利益觀”開始受到“人類共同利益 觀”挑戰(zhàn)的事實,為國家利益層次的經(jīng)常性變動提供了時代背景。

綜上所述,正確認識國家利益定義的一條邏輯主線,是遵循“變”與“不變”的內(nèi)在平衡原 則。國家利益在內(nèi)涵方面具有一定的穩(wěn)定性(其中,生存與安全是國家利益的“內(nèi)核”), 其外延層面則依國內(nèi)、國外環(huán)境的變化而改變——內(nèi)涵使國家利益成為國際關(guān)系分析的一個 核心概念,外延則說明了國家利益是一個充滿活力和適應(yīng)性的分析工具。

注釋:

[1]關(guān)于對國家利益難以做出準確界定的原因.參見:朱炳元主編.全球化與中國國 家利益.人民出版社,2004:132-133

[2]閻學(xué)通.中國國家利益分析.天津人民出版社,1997:131

[3]高偉凱.自由貿(mào)易理論的國家利益觀評析.世界經(jīng)濟與政治論壇,2008(02):6

[4]Burchill S. The National Interest in International Relations Theo ry.New York: Palgrave Macmillan,2005:27

[5]Hastedt G P. American Foreign Policy: Past Present and Future.N ew Jersey:Prentice Hall,1991:66-69

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(責(zé)任編輯:任晶晶)