李志陽(yáng) 張紅麗 楊 強(qiáng)

摘要:介紹了糧食安全的概念和我國(guó)糧食安全的狀況,并在分析新疆的糧食供求狀況后,結(jié)合新疆的自身優(yōu)勢(shì),提出了把新疆建設(shè)成國(guó)家糧食戰(zhàn)略接替區(qū)的有利條件及限制因素。

關(guān)鍵詞:新疆;中國(guó);糧食安全;戰(zhàn)略地位

中圖分類(lèi)號(hào):F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):1006-6500(2009)01-0016-03

Analysis on Strategic Position of Xinjiang in Food Security of China

LI Zhi-yang,ZHANG Hong-li, YANG Qiang

(College of Economic and Trade,Shihezi University,Shihezi 832000,China)

Abstract:The concept of food security and food security situation in China was stated. Then, after analyzing the food supply and demand situation in Xinjiang, the beneficial and constraint conditions on building Xinjiang into the strategy replacing area for the food security were suggested.

Key words: Xinjiang;China;food security;strategic position

改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。對(duì)于擁有13億人口的中國(guó)來(lái)說(shuō),如何解決全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題,維護(hù)國(guó)家糧食安全,不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,還是一個(gè)政治問(wèn)題。作為我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的新疆,其豐富的自然資源及獨(dú)特的地緣環(huán)境決定它在中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位。

1 我國(guó)糧食安全狀況分析

1.1 糧食安全的概念

世界上很多研究人員對(duì)糧食安全概念進(jìn)行各種探討,但迄今為止被世界各國(guó)廣泛引用的還是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)當(dāng)初所下的定義,即“糧食安全是保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠的糧食”。1983年FAO又對(duì)此進(jìn)行新的定義,即“糧食安全的最終目標(biāo)是應(yīng)該確保所有人在任何時(shí)候既能買(mǎi)得到又能買(mǎi)得起他們所需要的基本食品”。1992年我國(guó)政府也提出了糧食安全的概念,指出“糧食安全,即能夠有效地提供全體居民以數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的包括糧食在內(nèi)的各種食物”。從概念可見(jiàn),國(guó)家的糧食安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。

1.2 我國(guó)糧食安全狀況分析

我國(guó)是糧食生產(chǎn)大國(guó)也是糧食消費(fèi)大國(guó)。中國(guó)糧食安全狀況的好壞在某種程度上會(huì)對(duì)國(guó)際糧食安全造成一定的影響。實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食的安全不僅能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)人們生活的需要,還體現(xiàn)了我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó),對(duì)世界糧食安全做出的重大貢獻(xiàn)。

新形勢(shì)下,我們必須從新的角度,以科學(xué)和發(fā)展的眼光,分析和把握當(dāng)前和今后我國(guó)可能出現(xiàn)的糧食安全問(wèn)題。

目前,我國(guó)的糧食綜合生產(chǎn)能力有顯著地提高,但還不太穩(wěn)定。自改革開(kāi)放以后,我國(guó)的糧食總產(chǎn)量由1978年的3.04億t穩(wěn)步提高到1996年的5.04億t后,全國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)定在5億t左右。然而,2000年我國(guó)的糧食總產(chǎn)量驟減到4.6億t,減幅達(dá)9%。2003年我國(guó)的糧食產(chǎn)量更是下降到4.31億t,創(chuàng)18年來(lái)新低。這在某種程度上顯示出我國(guó)糧食生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。從糧食供求來(lái)看,雖然我國(guó)的糧食產(chǎn)量是供過(guò)于求的,基本解決了人們的溫飽問(wèn)題,但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題:一是目前的糧食過(guò)剩是相對(duì)性和階段性的過(guò)剩,是由于我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收和市場(chǎng)消費(fèi)緊縮等因素造成的;二是我國(guó)耕地的數(shù)量在減少、耕地質(zhì)量在下降;三是一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)作物的經(jīng)濟(jì)效益,片面地調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物,縮減糧食耕種面積;四是我國(guó)人口的持續(xù)增長(zhǎng)也可能給糧食需求帶來(lái)壓力。我國(guó)雖然在人口控制上取得了顯著的成就,但由于我國(guó)人口基數(shù)大,我國(guó)人口目前仍保持年均1 000萬(wàn)人左右的增長(zhǎng)速度。

2 新疆的糧食供求狀況分析

新疆地處西北,約占我國(guó)國(guó)土面積的1/6,是我國(guó)的一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)。新疆土地資源豐富,其人均耕地面積為1 667.5 m2。目前,全區(qū)還有未開(kāi)發(fā)的宜農(nóng)荒地1 000萬(wàn)hm2,占全國(guó)宜農(nóng)荒地資源的20%以上。除2001年外,新疆的糧食綜合生產(chǎn)能力最近10年都超過(guò)了800萬(wàn)t。而且新疆的人均糧食占有量保持在450 kg左右,是中國(guó)最具增糧空間的省區(qū)之一。

自改革開(kāi)放以來(lái),新疆的糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高,由1978年的370萬(wàn)t上升到2005年的877萬(wàn)t,升幅達(dá)137%。人均糧食占有量由1978年的300 kg上升到2005年的436 kg,升幅達(dá)45.7%。但前些年,新疆同全國(guó)一樣,也曾出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性的糧食過(guò)剩。糧食價(jià)格走低,糧食種植效益差,政府對(duì)種糧的農(nóng)戶(hù)扶持力度不夠大,農(nóng)民增收困難等,都使農(nóng)民失去了種植糧食的積極性。不過(guò)這種狀況在最近幾年得到改善,其原因是政府加大對(duì)農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼力度,并采取了免除農(nóng)業(yè)稅等政策來(lái)提高農(nóng)民種糧的積極性。糧食價(jià)格上漲也是其中一個(gè)原因。政府應(yīng)該抓住此契機(jī),在保證糧食安全的前提下,優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),深化糧食流通、儲(chǔ)備體制改革。

隨著人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,新疆地區(qū)糧食的直接消費(fèi)量有所下降,但是糧食的間接消費(fèi)量卻有所增加。隨著西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程的加快和新疆人口的自然增長(zhǎng),新疆地區(qū)對(duì)糧食的消費(fèi)需求也必然會(huì)增加。據(jù)有關(guān)研究估計(jì),2010年新疆的糧食總需求量將達(dá)到1 177萬(wàn)t,其中工業(yè)用糧以及飼料用量需求增加的幅度較大?？傊?新疆的糧食需求量將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持著較高的水平,只有保持新疆糧食生產(chǎn)和供應(yīng)的穩(wěn)定性,才能保證糧食安全。

3 新疆在中國(guó)糧食安全問(wèn)題上的戰(zhàn)略地位分析

3.1 新疆在中國(guó)糧食安全問(wèn)題上的戰(zhàn)略地位

新疆作為全國(guó)最具有土地開(kāi)放潛力,最具有增糧空間的省區(qū),對(duì)維護(hù)全國(guó)糧食安全具有非常重要的地位。我們應(yīng)該充分發(fā)揮新疆的優(yōu)勢(shì)資源,把新疆建設(shè)成西北區(qū)商品糧基地、國(guó)家糧食戰(zhàn)略接替區(qū)。新疆現(xiàn)有后備耕地資源中尚有333.33萬(wàn)hm2具備水源灌溉條件。新疆糧食發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)初步是:在新疆一些降雨相對(duì)豐富、水源較多的地區(qū)如伊犁河谷、塔城盆地等,大面積推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目,計(jì)劃可增加耕地66.67萬(wàn)hm2,同時(shí)采取節(jié)水、增水措施可新增耕地66.67萬(wàn)hm2。5年之后,爭(zhēng)取把新疆糧食播種面積發(fā)展到200萬(wàn)hm2,總產(chǎn)量達(dá)到1 150萬(wàn)t,除滿(mǎn)足區(qū)內(nèi)糧食需求外,可調(diào)出疆商品糧300萬(wàn)t。到2020年,使新疆糧食播種面積翻一番,達(dá)到266.67萬(wàn)hm2,可產(chǎn)糧1 600萬(wàn)t,可調(diào)出疆商品糧600萬(wàn)t,對(duì)國(guó)家糧食安全將提供有利保證?？傊?把新疆建設(shè)成國(guó)家糧食戰(zhàn)略接替區(qū)無(wú)論對(duì)維護(hù)新疆糧食安全還是維護(hù)全國(guó)糧食安全都具有重要的意義。

3.2 新疆建設(shè)為糧食戰(zhàn)略接替區(qū)的有利條件分析

(1)自然資源條件好。一是新疆具有豐富的水、土、光、熱等自然資源,適宜大面積的糧食種植。二是新疆的水利設(shè)施具有一定的基礎(chǔ),其農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)也走在全國(guó)的前列。三是新疆地廣人稀,適宜規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化發(fā)展糧食生產(chǎn)。四是新疆有豐富的后備耕地資源,為新疆耕地面積的擴(kuò)大提供了保障。總之,這些有利自然條件為新疆建設(shè)為全國(guó)的糧食戰(zhàn)略接替區(qū)成為可能。

(2)糧食生產(chǎn)潛力巨大。一是因地制宜,合理調(diào)整冬、春小麥種植結(jié)構(gòu),挖掘耕地利用潛力和提高農(nóng)作物總產(chǎn)量。二是提高復(fù)種指數(shù)。當(dāng)前新疆的復(fù)種指數(shù)為1.03,如果能在現(xiàn)有冬麥播種面積的基礎(chǔ)上,充分采用套作、間作、輪作等耕作方式,把復(fù)種指數(shù)提高一個(gè)百分點(diǎn),就相當(dāng)于增加了2萬(wàn)hm2耕地。三是改善耕地質(zhì)量、提高單產(chǎn)水平。新疆中低產(chǎn)田占新疆總播種面積的70%,如果通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、耕作和管理水平的提高,進(jìn)一步改善耕地質(zhì)量,降低中低產(chǎn)田在總播種面積的比例,必將大幅度提高新疆糧食的單產(chǎn)水平。

3.3 新疆建設(shè)為糧食戰(zhàn)略接替區(qū)的限制因素分析

(1)新疆后備耕地資源多,但其質(zhì)量低,開(kāi)發(fā)條件差。在新疆土地資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中,人們本能地遵循了先近后遠(yuǎn)、先易后難、先好后次的原則。目前,新疆土質(zhì)比較肥沃、灌溉比較便利的土地已基本開(kāi)發(fā)利用了,未開(kāi)發(fā)的后備耕地資源在不同程度上都受一些復(fù)合因素的限制。后備耕地資源雖數(shù)量上較多,但其土壤肥力較低,水源無(wú)保證,開(kāi)發(fā)的成本高而經(jīng)濟(jì)效益卻難預(yù)料。同時(shí),后備耕地資源開(kāi)發(fā),還涉及諸多生態(tài)問(wèn)題。

(2)水資源缺乏,且利用率低下。作為典型的干旱型地區(qū),新疆降雨稀少,人們利用的水資源大多為冰川融水。新疆在水資源缺乏的同時(shí),水資源的利用率也低下。農(nóng)田水利工程基本建設(shè)差,大水漫灌、串灌,渠、水庫(kù)滲漏嚴(yán)重,這都導(dǎo)致了水資源的大量浪費(fèi)。而且長(zhǎng)期的過(guò)量灌溉將導(dǎo)致地下水位上升,土地鹽漬化程度加劇。

(3)農(nóng)民糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。新疆農(nóng)民的生產(chǎn)動(dòng)力不足,主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:其一,前些年新疆也出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性的糧食過(guò)剩,糧食價(jià)格、種糧效益持續(xù)走低,農(nóng)民增收困難;其二,糧食安全保障缺乏比較完善的長(zhǎng)效機(jī)制。糧價(jià)低導(dǎo)致農(nóng)民收入減少,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地投入不足。糧食主產(chǎn)區(qū)走入了“糧食大縣、財(cái)政窮縣”怪圈。糧食主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)民的種糧積極性嚴(yán)重受挫;其三,新疆的糧食加工企業(yè)科技含量不高,優(yōu)質(zhì)糧的深加工、精加工不足,農(nóng)產(chǎn)品附加值有待于進(jìn)一步提高。

4結(jié)束語(yǔ)

豐富的土地資源和巨大糧食生產(chǎn)潛力為把新疆建設(shè)成西北的商品糧基地、國(guó)家級(jí)商品糧戰(zhàn)略接替區(qū)提供了基本條件。把新疆建設(shè)為國(guó)家商品糧戰(zhàn)略接替區(qū),不僅有利于充分發(fā)揮新疆的土地資源優(yōu)勢(shì),還能提高新疆的糧食綜合生產(chǎn)能力,提高農(nóng)民收入,使新疆在確保本區(qū)糧食安全的前提下,還能向區(qū)外輸出一定量的商品糧食,為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的糧食安全提供重要補(bǔ)充?？傊?新疆國(guó)家商品糧戰(zhàn)略接替區(qū)的建設(shè),對(duì)實(shí)現(xiàn)新疆、國(guó)家的糧食安全都具有非常重要的意義。

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