吳光明

摘 要：在現(xiàn)階段，我國中小型水利工程建設監(jiān)理主要是施工期監(jiān)理，監(jiān)理單位接受委托后，工程施工即將開工，監(jiān)理人員對環(huán)境和設計圖紙并不十分了解，對工程并未深入的掌握和熟悉，需要邊干邊熟悉情況。而水利工程，規(guī)模相對較大，技術(shù)復雜程度相對較高，戰(zhàn)線較長，施工環(huán)境較差，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。在施工期間，監(jiān)理人員會遇到以下來自不同單位和自身不足的各種影響，怎樣處理克服這些矛盾，也是檢驗監(jiān)理的工作水平和能力的一個尺度。

關(guān)鍵詞：水利工程；監(jiān)理；控制

中圖分類號：F3文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2009）01-0371-02お

1 項目法人對監(jiān)理工作的影響

1.1 項目法人跨越監(jiān)理，與監(jiān)理單位不能合理分工

由于我國的建設監(jiān)理制起步較晚，受傳統(tǒng)建設項目管理體制影響較深，對監(jiān)理在工程建設中的地位與作用不真正理解，還不能完全舍棄“指揮部”的管理模式，大包大攬，一桿子捅到底，甚至跨越監(jiān)理直接下達指令和通知給承包單位，使監(jiān)理工作處于被動狀態(tài)；或者在施工期間遇到的一些外部環(huán)境而要求監(jiān)理出面協(xié)調(diào)，把監(jiān)理單位當成自己的附屬或下屬單位。在監(jiān)理合理維護施工方利益時又對監(jiān)理存在懷疑。

1.2 項目法人的不規(guī)范行為無法得到控制

1.2.1 合同或協(xié)議存在不平等性

項目法人在與其他單位簽定建設合同或協(xié)議時，總是千方百計地回避應該承當?shù)娘L險，盡量轉(zhuǎn)嫁給施工方；在違約責任的處罰上，對其他單位的違約責任采取的處罰措施規(guī)定的很詳細，而對建設方的違約則的處罰較輕或不作出規(guī)定。

1.2.2 現(xiàn)場管理和控制中存在隨意性

由于項目法人單位一般都是臨時從各部門和相關(guān)單位抽調(diào)人員組建的，現(xiàn)場管理水平不高，甚至還帶有一些行政領導作風。

1.2.3 進度和工期安排的單方性

合同中的計劃工期不是經(jīng)過科學合理計算得來，而是由建設方安排或指定，受主管部門的影響較大，或受到其他不利的環(huán)境因素影響，工期采取硬性安排，不作出科學的統(tǒng)籌和計算，存在不合理。

1.2.4 行為不規(guī)范

項目法人行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期實現(xiàn)。有的對監(jiān)理工作干預較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。

2 來自施工單位不利因素

2.1 項目部經(jīng)理多數(shù)是掛名經(jīng)理

中小型水利工程項目公開招標的要求的施工單位資質(zhì)較高，一般都是二級以上的資質(zhì)。許多較低資質(zhì)的單位或項目經(jīng)理紛紛掛靠較高資質(zhì)的施工單位。一旦中標后，在組建施工項目部時，項目部經(jīng)理由投標書所報人員擔任，增加一名常務副經(jīng)理，由副經(jīng)理處理項目部一切事物?；蜃兏蚊鼪]有資質(zhì)的人員擔任項目經(jīng)理，由于我國項目經(jīng)理動態(tài)管理不成熟，有時一人擔任兩處以上工程項目經(jīng)理，項目經(jīng)理長期不住項目部，整個項目部缺乏統(tǒng)一領導核心，內(nèi)部管理混亂，項目部內(nèi)部人員沒有工作活力和責任心。

2.2 技術(shù)力量缺乏

施工方組建的項目部現(xiàn)場人員大多數(shù)與投標的人員不一致，為了降低費用支出，許多是臨時招聘的一些出校門不久或技術(shù)職稱較低的人員，管理水平和技術(shù)力量不能滿足中小型水利工程建設的需要。受條件限制，中小型水利工程場址一般遠離城鎮(zhèn)，現(xiàn)場施工的人員大多數(shù)是當?shù)氐霓r(nóng)民工，沒有接受正規(guī)培訓，既沒技術(shù)和組織性，又沒責任心。

2.3 自檢資料失真

許多單位不能正確對待施工資料，把它當成一項額外任務來看待，只管按要求填寫，不真實記錄施工情況。許多檢測資料都是資料員在家里編造的，或者檢測很少，不能滿足規(guī)范的質(zhì)量評定要求；再者是實際檢測的結(jié)果與所報的質(zhì)量評定的等級不符，與實際狀況相距甚遠。甚至工程還沒有開始，資料已經(jīng)編好，只等時間一到，報送到監(jiān)理部。其次就是不作資料，稀里糊涂的，在工程完成后組織人員編寫，編寫的人員甚至沒有參加工程施工，所編寫的資料完全無法反映施過程的質(zhì)量狀況，并且資料填寫的日期往往與實際施工日期不一致，還出現(xiàn)連續(xù)陰雨天氣在野外進行土方施工的笑話。

2.4 計量不準確

施工單位為了多得或提前獲得工程款，在計量方面總是絞盡腦汁，采用提前計量、多計量、重復計量、不能計量而計量、甚至故意出錯等方法。另外在計算方法上不按合同和規(guī)范，盡量擴大工程量。例如：在計算任意四邊形面積時，采用對邊平均后相乘。

2.5 現(xiàn)場管理和質(zhì)量檢測依賴監(jiān)理

施工現(xiàn)場的機械、人員、施工工藝和方法與所報的施工組織設計中不一致，資源配置不合理，或在施工中出現(xiàn)許多不符合規(guī)范的地方，現(xiàn)場施工管理人員采取不管不問的態(tài)度。需要在監(jiān)理人員的指示和配合下，才對施工現(xiàn)場進行調(diào)整和整頓。要么采取應付監(jiān)理工程師檢查的辦法，當監(jiān)理人員在現(xiàn)場時，按照規(guī)范施工，無監(jiān)理人員時則隨意施工；把監(jiān)理人員當成施工方的技術(shù)總負責或質(zhì)檢員，許多工程項目不自檢，直接編好資料向監(jiān)理報驗。

2.6 把監(jiān)理工程師當作質(zhì)檢員

施工單位在申報單元工程驗收時，只按照形象進度申報，不管工程施工質(zhì)量是否合格，現(xiàn)場檢測不符合要求或根本不檢，填好資料交送監(jiān)理部，由監(jiān)理進行檢測。由于監(jiān)理進行抽檢，數(shù)量十分有限，不能作為直接評定施工質(zhì)量的依據(jù)。監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同進行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責任，監(jiān)理負責檢驗工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面，應按照規(guī)范和現(xiàn)場實際情況以及施工方提交的驗收資料獨立開展檢查驗收。

2.7 隨意向業(yè)主提出索賠

在投標時為了中標幾率更大，許多承包商在投標文件中愿意承擔更多風險或代替業(yè)主的一些現(xiàn)場土地臨時暫用的協(xié)商工作；在合同履行中，由于業(yè)主向承包商提出一些正當要求，或者由于承包商的一些行為引起了矛盾糾紛，如堆土超出征地范圍，改變臨時通道等，部分承包商只要利益受到損失，不分析誰的過失，就直接提出索賠，而且索賠數(shù)額巨大。

3 目前監(jiān)理工作僅局限于施工階段

監(jiān)理制度應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段。這種制度有缺陷，不能確切地了解建設方和設計方的意圖，造成了建設銜接上不連貫。另外由于中小型水利工程分布范圍廣，地形地勢和地質(zhì)等條件復雜，現(xiàn)場勘測有時不是很詳細具體，因此造成許多地方要按現(xiàn)場條件確定處理方案或進行設計變更。這需要按程序申報審批，不僅延誤工期，還需要修改施工方案和監(jiān)理實施細則。

4 監(jiān)理單位自身不足

監(jiān)理人員不僅要精通技術(shù)、通曉法律、善于管理還需要有很強的服務意識和責任心。監(jiān)理單位是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監(jiān)督管理。因此不但要從工程建設的質(zhì)量、工期、造價進行控制，這是確保工程建設目標實現(xiàn)的關(guān)鍵；在社會主義市場經(jīng)濟條件下，參建各方是以合同形式聯(lián)系在一起，一切行為均以合同為準則。工程建設每一步都離不開合同管理，因此合同管理是監(jiān)理工作的核心。但由于中小型水利工程的監(jiān)理費用少，要求的人員和專業(yè)又較多，并且工期往往會延期。由此監(jiān)理單位的現(xiàn)場人員、交通工具、檢測儀器需配備不能完全滿足建設需要。

5 怎樣處理當前監(jiān)理工作面臨的困難和提高水平

5.1 加強法律、法規(guī)學習，提高合同管理水平

要加強合同法、招投標法等法律法規(guī)的學習，按照市場運行規(guī)律依法對合同進行管理。高度重視并加強對工程建設監(jiān)理合同和工程建設承包合同的深入學習和研究，這兩個合同是監(jiān)理工作開展的重要依據(jù)。加強《水利水電土木工程施工合同條件》和《FIDIC土木工程施工合同條件》的學習，這是監(jiān)理市場化和發(fā)展的要求。規(guī)范參建各方的行為，是“三制”良性發(fā)展的先決條件，是工程建設項目實施的必要條件。

5.2 嚴格按照合同進行控制和管理，確保參建各方認真履行約

（1）按合同計量和支付費用。工程計量應按照投標書中的工程量清單中表列序號對照計量，對工程變更應按照合同中約定的計量、計價方法予以確認。工程款應該嚴格按照合同中約定的支付方式進行支付，工程預付款的扣除應按照規(guī)定予以計算并扣除。

（2）加強對分包單位資質(zhì)的審核，嚴禁轉(zhuǎn)包。1.嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序，填寫“分包單位資格報審表”，并請業(yè)主進行認定。2.總承包商承擔分包商的責任并對業(yè)主負責，工程報驗由總承包商組織并填寫相應監(jiān)理表格，報請監(jiān)理驗收，監(jiān)理一般不宜對分包商直接發(fā)布指令。3監(jiān)理要加強對分包商現(xiàn)場情況的檢查，做到對分包商有效控制。4不許承包商對工程進行轉(zhuǎn)包，嚴禁分包商再次分包。

（3）按照合同的授權(quán)和規(guī)范，公正、獨立、自主地開展工程建設監(jiān)理工作特別是在質(zhì)量控制上，要排除一切干擾因素，按規(guī)范進行檢測和評定，堅決杜絕不合格的原材料進場，每一項工程產(chǎn)品的質(zhì)量合格。

（4）預防為主，正確分析責任，積極協(xié)商，及時慎重地處理索賠事件。

施工期間一些不可預見的障礙或不利條件會隨工程進展而出現(xiàn)，監(jiān)理工程師要隨時掌握情況，提前預測分析，盡量避免朝索賠方向發(fā)展；當發(fā)生索賠事件時，要以事實為依據(jù)，以合同為準繩，積極召集雙方進行協(xié)商，提出解決的建議，按照雙方意愿盡快作出客觀公正的處理決定。

5.3 及時總結(jié)，不斷改進方法和措施

結(jié)合具體的實踐過程，及時分析和總結(jié)經(jīng)驗和教訓，為今后工作提供借鑒。為新技術(shù)、新材料、新工藝的應用和推廣提供和科學依據(jù)。

參考文獻

［1］@李開運. 建設項目合同管理［M］. 北京. 中國水利水電出版社，2001.

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［3］@聶相田. 建設項目進度控制［M］. 北京. 中國水利水電出版社，2001.