魯　曉

摘 要：近年來農(nóng)民專業(yè)合作社在我國(guó)興起和發(fā)展為農(nóng)民的增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。專業(yè)合作社在溝通農(nóng)戶與市場(chǎng)的聯(lián)系方面，有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益節(jié)節(jié)攀升，但在實(shí)際的具體管理過程中，各種問題也日益顯現(xiàn)，特別是在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面的問題尤為突出。分析了農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理中存在的問題和不足，通過提出問題解決問題的方式，對(duì)問題進(jìn)行剖析，初步給出了解決問題的辦法和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督機(jī)制

中圖分類號(hào)：F3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2009）01-0253-02お

1 農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生的背景

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，十三億人口有九億多的農(nóng)民，因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題向來是國(guó)家和政府所重視和關(guān)心的問題，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民利益是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和手段上我國(guó)積極探索各種方法，嘗試過不同的辦法，不斷的探索適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有分散性和農(nóng)民自身的局限性，分散的方式不利于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通，農(nóng)民自身由于知識(shí)面等因素對(duì)市場(chǎng)的把握不是很全面和及時(shí)，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的利益常常會(huì)得不到保護(hù)，有時(shí)候會(huì)招致?lián)p失，在這種情況下，以發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的方式來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是比較好的模式，合作社是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度的最好形式，我國(guó)廣闊的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大空間。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題

（1）從主觀方面看，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度不夠，沒有從思想上給予高度的重視。

從合作社的發(fā)展歷史看，財(cái)務(wù)管理工作一直沒有受到重視，這就限制了合作社的發(fā)展空間，合作社成員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較淡薄，觀念比較落后，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)比較欠缺，意識(shí)不到規(guī)范會(huì)計(jì)核算監(jiān)督和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性，正是由于主觀思想上的忽視，才會(huì)導(dǎo)致客觀行為上的很多漏洞，因此，合作社在思想上忽視了財(cái)務(wù)管理工作的重要性，才會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際的財(cái)務(wù)工作中有很多不完善的地方。

（2）從客觀方面看，財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)存在問題，財(cái)務(wù)管理制度制定不健全執(zhí)行不到位，沒有內(nèi)部控制制度，財(cái)務(wù)人員的配備和素質(zhì)不健全，缺少必要的會(huì)計(jì)監(jiān)督

2.1 從財(cái)務(wù)管理中的籌資，投資，收益分配等環(huán)節(jié)分析，主要存在以下幾個(gè)方面的問題

（1）從籌集資金方面看，籌資困難，資金嚴(yán)重不足。

合作社是弱勢(shì)群體的聯(lián)合，在成立之時(shí)吸納的股金很有限，合作社又是一種非贏利性的組織，對(duì)外交易量少，盈利少，自我積累能力相對(duì)不足，再加上法律地位也不明確，因此，想通過申請(qǐng)銀行貸款的方式來拓展業(yè)務(wù)也是很困難的，狹窄的資金渠道和有限的資金積累，限制了合作社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從而極大的制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（2）從投資方面來看，資產(chǎn)管理混亂，相應(yīng)的制度不健全。

目前，由于合作社發(fā)展的局限性，很少有對(duì)外投資活動(dòng)。一些合作社的資產(chǎn)保管和管理制度不健全，導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)和存貨等缺乏有效控制，如對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的收發(fā)記錄不及時(shí)不準(zhǔn)確，從而不能保證做到賬實(shí)相符，實(shí)物流轉(zhuǎn)信息與賬務(wù)流轉(zhuǎn)信息不一致。

（3）從收益分配方面看，收益分配制度不健全，存在分配制度混亂的現(xiàn)象。

分配制度混亂的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在對(duì)收益分配中的股金分紅、股息、利潤(rùn)返還的比例制定不合理，給不出制定比例的依據(jù)和合理的理由。甚至合作社社員對(duì)這三個(gè)概念混淆不清。不少合作社沒有實(shí)行股金分紅，卻把付給社員股息當(dāng)成是股金分紅，更有一些合作社沒有建立起相應(yīng)的收益分配制度，對(duì)社員不進(jìn)行利潤(rùn)返回，從而違犯了辦社宗旨和相關(guān)法規(guī)。有些地方，合作社的領(lǐng)導(dǎo)及很多社員不知道什么是利潤(rùn)返還，股金分紅和股息，也不知道他們之間的區(qū)別。

2.2 財(cái)務(wù)管理制度不健全執(zhí)行不到位，內(nèi)部沒有控制制度

一些農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)無章可循、監(jiān)督控制機(jī)制不健全，或有財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，但未形成完整的約束體系，從而造成財(cái)務(wù)管理混亂的局面。另一方面，現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社都是以“三農(nóng)”服務(wù)為宗旨的合作經(jīng)濟(jì)組織，不以盈利為目的，但是各地在實(shí)際工商登記時(shí)不盡相同。有些地方登記為企業(yè)法人有些地方登記為事業(yè)編制，而有些地方登記為社團(tuán)法人或行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的組織，造成其會(huì)計(jì)制度適用的不一致。還有的專業(yè)合作社沒有及時(shí)規(guī)范建賬。

2.3 財(cái)務(wù)人員配備不健全素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識(shí)

由于合作社業(yè)務(wù)相對(duì)工業(yè)企業(yè)來說比較少，收入也有限，為了降低成本，沒有按照會(huì)計(jì)法的規(guī)定及時(shí)配備專職或兼職的會(huì)計(jì)和出納。會(huì)計(jì)、出納崗位由理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)或本社社員代理，或者聘用村會(huì)計(jì)、出納兼任，而有些聘用的會(huì)計(jì)、出納不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，無證上崗，違反了會(huì)計(jì)核算制度。農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)人員多為兼職，即使是專門的會(huì)計(jì)人員也大部分來自社員，他們文化素質(zhì)低，沒有專業(yè)的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)知識(shí)，不懂會(huì)計(jì)核算，根本不能在會(huì)計(jì)工作中發(fā)揮核算和監(jiān)督職能。

2.4 缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

有的合作社沒有或無法建立內(nèi)部審計(jì)部門，即使有，也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，另外，多數(shù)合作社成員財(cái)務(wù)知識(shí)比較匱乏，即使公開合作社財(cái)務(wù)狀況，許多成員也看不懂，根本起不到監(jiān)督作用，同時(shí)，外部監(jiān)督也沒能發(fā)揮更好的作用，一方面，審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等諸多國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)為完成各自的任務(wù)各有側(cè)重，相互間缺乏協(xié)調(diào)配合，監(jiān)督合力遠(yuǎn)未形成；另一方面，我國(guó)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等中介組織仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，缺乏嚴(yán)格的規(guī)范和管理，其鑒證可信度比較低，起不到應(yīng)有的公正監(jiān)督作用。

3 解決農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策和建議

由上分析，我們可以看出農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理中存在的一些主要問題，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手解決以上問題：

（1）首先要從思想上給予高度的重視，加強(qiáng)思想教育。

做好思想教育工作，讓合作社的社員都懂得財(cái)務(wù)管理的重要性，重視財(cái)務(wù)管理工作，把財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)作合作社發(fā)展中的重要事情來抓，加大宣傳力度，開展普及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)教育工作，讓合作社中的從領(lǐng)導(dǎo)到社員都樹立重視財(cái)務(wù)管理的思想，這主要就靠宣傳教育。

（2）開拓新的資金渠道，彌補(bǔ)資金的不足。

一方面創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社股金籌集機(jī)制，增強(qiáng)其內(nèi)部融資能力，另一方面，制定吸引外部資金投入的靈活機(jī)制，以提高合作社資金實(shí)力。利用良好的外部融資環(huán)境來提高合作社資金籌集能力?！逗献魃绶ā返念C布為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展提供了法律依據(jù)，使得合作社的發(fā)展有法可依。利用政府為合作社創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境、金融環(huán)境，并為其創(chuàng)造有效貸款擔(dān)保機(jī)制，籌集來源于金融機(jī)構(gòu)的資金，以提高資金實(shí)力。

（3）建立健全的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，依法建立財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化內(nèi)部管理。

首先，合作社應(yīng)該按《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》建立本單位的內(nèi)部控制監(jiān)督制度。本著成本效益性原則明確內(nèi)部崗位責(zé)任制，不相容職務(wù)相互分離，實(shí)行錢、賬、物分管，建立健全的經(jīng)手、簽收、審批程序，防止貪污、侵占、挪用合作社資

金資產(chǎn)。其次，合作社應(yīng)結(jié)合自身管理需要和業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立會(huì)計(jì)核算體系設(shè)置賬簿、會(huì)計(jì)科目和內(nèi)部二級(jí)科目，便于會(huì)計(jì)信息的收集核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督。對(duì)于建立的各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，應(yīng)定期或不定檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，要及時(shí)加以完善。

（4）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和知識(shí)水平。

專業(yè)合作社專業(yè)財(cái)會(huì)人員從事會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)會(huì)人員不僅要熟悉企業(yè)會(huì)計(jì)制度，同時(shí)要熟悉專業(yè)合作社獨(dú)特的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，了解不同類型專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)處理中的特殊要求。因此財(cái)會(huì)管理人員要加快知識(shí)更新，加強(qiáng)后續(xù)教育，加大《會(huì)計(jì)法》培訓(xùn)和職業(yè)道德教育的力度。作為專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人還應(yīng)帶頭并要求社員加強(qiáng)學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)知識(shí)，提高全體社員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。對(duì)財(cái)會(huì)人員應(yīng)實(shí)行聘用制，挑選思想好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員擔(dān)任財(cái)會(huì)工作。會(huì)計(jì)人員應(yīng)該持證上崗，定期培訓(xùn)，使其業(yè)務(wù)水平不斷得到提高。合作社要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的考核，完善考核機(jī)制。

（5）健全收益分配制度。

一般合作社除了留取一定的積累外，合作社的收益分配包括利潤(rùn)返還、股金分紅、股息支付三部分。社員作為惠顧者應(yīng)該得到利潤(rùn)返還，作為投資者應(yīng)該得到股金分紅和股息。三種收益所占的比重可根據(jù)合作社的具體情況而定。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是初創(chuàng)期股金分紅比例高些可以吸引社員的加入。應(yīng)堅(jiān)持按股分紅和按農(nóng)產(chǎn)品交易量返利相結(jié)合的原則。合作社也可以只進(jìn)行利潤(rùn)返還或利潤(rùn)返還加支付股息，但不能不進(jìn)行分配。另外，合作社利潤(rùn)中要留出一定比例的公積金、公益金、教育基金、風(fēng)險(xiǎn)基金等。在盈余分配時(shí)必須首先提取一定的風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展基金，以便?？顚Ｓ?，以豐補(bǔ)歉，保護(hù)專業(yè)合作社組織穩(wěn)定性。

（6）國(guó)家和政府應(yīng)該大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，加大扶持力度。

首先，國(guó)家和政府可以對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行政策傾斜，可以視情況設(shè)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政應(yīng)在支農(nóng)資金中安排一定比例，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，或從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中切出一塊支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。尤其對(duì)發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)效益顯著的合作社項(xiàng)目，可加大支持力度。第二，實(shí)行稅收優(yōu)惠，對(duì)已登記注冊(cè)成立的專業(yè)合作組織，通過向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得等收入實(shí)行稅收減免優(yōu)惠。最后，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)行信貸優(yōu)惠，增加貸款，提高信貸比率，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作組織流動(dòng)資金不足的問題。

總之，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社要想走上長(zhǎng)久發(fā)展之路，必須重視合作社的財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題應(yīng)給予認(rèn)真分析，并多方尋求解決措施，使得財(cái)務(wù)管理對(duì)合作社的發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

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