楊璐璐

摘 要：自改革開放，實行社會主義市場經濟體制后，我國社會經濟結構發(fā)生了顯著的變化，那么我國的行政管理體制改革，必須順應經濟發(fā)展的要求和社會結構的變化。通過對我國當前社會經濟結構的研究，發(fā)現要實現政府治理的完善，必須與當前的經濟體制和社會結構相適合，建立協(xié)作型的政府治理模式。

關鍵詞：社會經濟結構；協(xié)作型治理

中圖分類號：F7文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2009）01-0081-01お

1 中國社會、經濟結構的變化

改革開放以來，我國經濟結構發(fā)生了新中國建立以來未曾有過的重大變化：在所有制結構上，私有制經濟已取代了公有制經濟的主體地位，而且私有制的比重還在進一步提高。在收入分配結構上，已形成了貧富懸殊、兩極分化的格局。在階級階層結構上，已形成了“金字塔”型，新資產階級興起，工農大眾弱勢化。在經濟發(fā)展與環(huán)境資源的關系上，高速度帶來了高能耗、高污染，使GDP的增長大打折扣。在內外經濟關系上，我國國民經濟正面臨著日趨附庸化的嚴重危險。

經濟的變化帶來社會利益格局、結構和功能的變化，從組織到地區(qū)，到整個社會的資源整合方式進行由總體性社會向分化性社會的轉變。各方面的利益被充分的顯現出來，利益主體多元化。當前我國的社會結構。已形成“五大等級”“十大階層”的“金字塔”（中國社科院社會學所調查報告），人們被分化成了不同的階層，即使同一階層的人們之間，利益需求也不完全統(tǒng)一，個性越來越明顯，社會的復雜性也隨之增強，正在由統(tǒng)一向分化轉變。我國社會組織的運行機制乃至性質發(fā)生了變化，由計劃經濟體制下的隸屬于國家的管理型單位變?yōu)槔嫘蛦挝?，中心任務則更多是滿足成員需要及謀求組織自我發(fā)展。整個社會整合正在由行政性社會整合向契約性社會整合變革，市場中的契約性關系，以及建立在契約性關系基礎上的商會、行業(yè)協(xié)會等中間組織，都在整合經濟活動方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

所以，我們應該清醒的看到，社會自主性的增強和結構的分化，要求政府必須尊重市場經濟的發(fā)展，注重社會力量的發(fā)揮，以契約為基礎，運用與社會組織、公民社會合作的協(xié)作型方式整合社會資源。

2 建立適合市場經濟體制的協(xié)作型政府

在市場經濟社會中，政府通過政治手段的傾向對于其他領域的強勢統(tǒng)治開始相對弱化，中國政府職能從改革前的以政治職能為軸心整合經濟與社會職能，經過改革推動的以經濟職能為軸心整合政治與社會管理職能，轉變?yōu)楝F在正在展開的以社會管理職能為軸心整合經濟與政治職能。 政府的職能更多的是社會管理和提供公共服務，而實現這一目標的治理手段，也發(fā)生了變化，將由政府治理模式傳統(tǒng)的管理型向現代的協(xié)作型方向發(fā)展。其中有幾個關鍵點是值得注意的：首先要徹底轉變政府職能，從經濟領域弱化出來，就必須加強市場自身的建立和完善，市場完善了，政府自然就沒有干涉的空間，政府職能的轉變就會徹底。其次，政府要改變壟斷的行政模式，強化社會自治的能力，采取和社會共同管理的方式。隨著我國現代化進程的加快，以個人權利為基礎、以民間組織為主要特征的“公民社會”逐漸興起，他們正在承擔著具體的、專業(yè)性的社會管理職能。而政府應該順應時代的發(fā)展，利用社會力量，向協(xié)作型治理模式轉變。

筆者認為在具體努力上要培育或完善實現協(xié)作型行政的基本要素：

2.1 完善社會主義市場經濟

我國經濟體制改革已由單項制度的安排轉向以結構性改革為核心的制度創(chuàng)新階段。目前，我國經濟發(fā)展中的主要問題是發(fā)展的不平衡，市場經濟完善，一方面要求實現政企、政資分開，減少行政的直接干預，使經濟主體的自主性和獨立性不斷增強；另一方面不斷要求有效地發(fā)揮政府宏觀調控的作用。既要形成全國統(tǒng)一市場和規(guī)則，又必須在西部大開發(fā)中實行有差別的區(qū)域政策。區(qū)域協(xié)調發(fā)展和居民共同富裕成為我國未來改革和發(fā)展的一條重要原則。改革實際上是利益結構的調整，改革逐漸形成了新的利益格局。由于分配制度改革不到位，收入差距呈擴大趨勢，各利益群體的利益均衡問題越來越突出。積極尋求市場化改革過程中合理的財產分配關系，科學整合利益群體，為人們進一步創(chuàng)造獲得利益的空間。改革的實質就是利益關系的調整。建立與社會主義市場經濟相適應的收入分配制度和社會保障體系，是實質性推動我國市場化改革的重要內容和條件。

2.2 培育協(xié)作型的公民社會

“協(xié)作”顧名思義是至少兩個主體的共同行動，所以，加大政府以外力量的發(fā)展是必要的。公民社會的出現，決定了其在政府治理中的作用和角色。一個活躍的公民社會，可以通過傳送民眾中各個不同部分的需要和表達他們的利益而有利于改善民主政體的運作。培育公民社會，首先，在全社會培育一種開放的的公眾參與環(huán)境，積極動員與吸納最廣泛的社會公眾參與到公共行政過程中。其次，是要從政策上給予扶持并加以落實。隨著市場經濟和民主政治的發(fā)展，中國公民社會的迅速崛起已是不爭的事實，它對中國的政治生活、經濟生活和社會生活產生日益重大的影響。但基于歷史傳統(tǒng)和政治體制的原因，中國公民社會同時也面臨著來自其制度環(huán)境的許多問題和困難。為了促使正在興起的中國公民社會更加健康有序地發(fā)展，政府應當在深刻認識公民社會發(fā)展規(guī)律的基礎上，進一步轉變對公民社會的態(tài)度，對公民社會給以正確的定位和合理的分類，加緊修訂和完善關于民間組織的法律、規(guī)章和政策，從審批、登記、注冊、監(jiān)管、經費、稅收等方面對民間組織既積極支持、熱情幫助，又正確引導、合理規(guī)范，營造一個有利于公民社會健康成長的制度環(huán)境，使公民社會更好地與政府合作，齊心協(xié)力建設一個民主、公平、善治、寬容的和諧社會。

2.3 建立民主法治政府

民主從根本上說首先是一種政治制度，其理念是主權在民，人民是國家的主人。民主政治要求遵循公正、合理、普遍、透明的程序，堅持少數服從多數的決策原則以及對少數的尊重與保護，實行權力的合理分工與有效制約機制；不同的甚至相互對立的價值追求及利益主張均可以得到充分表達和平衡，各種不滿、懷疑和對抗都應該消化在民主過程之中并保持在一種秩序的范圍之內，各種利益沖突與爭執(zhí)都應該通過民主機制得以和平解決。強化公民的參與決策的機會和體制。法治政府，一方面政府本身機構的設立有法可依，依法行政，行政人員的自由才量權也是受到法律的制約。另一方面，公民與生俱來的權利和自由不受非法剝奪；國家機關的職權范圍都處在法律的有效監(jiān)督和制約之下；各政治主體依照法定的規(guī)則和程序行使政治權力，法律是一切社會主體的最根本行為準則。同時，各種錯綜復雜的利益關系都通過具有普遍性、穩(wěn)定性、強制性的法律規(guī)范予以有效地調整，各種社會資源和利益都通過法律機制予以公正、合理分配，權力的失控通過法律途徑加以矯正，受侵害的權利也通過法律途徑獲得救濟。

參考文獻

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