戰(zhàn)炤波 杜 艦

[摘 要] 本文介紹了北京市礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的需求分析、主要功能、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、運(yùn)行模式,通過(guò)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理工作。

[關(guān)鍵詞] 礦產(chǎn)資源;規(guī)劃;信息系統(tǒng)

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2009 . 21 . 016

[中圖分類號(hào)]TP393;C931.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673 - 0194(2009)21 - 0053 - 03

1引 言

礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國(guó)家或地區(qū)以保障一定時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的需求,有效地保護(hù)與合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),根據(jù)全國(guó)或地區(qū)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn),對(duì)礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)等在時(shí)間上和空間上所作的總體安排和布局。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國(guó)土資源規(guī)劃體系的重要組成部分,是加強(qiáng)宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場(chǎng)配置礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)性作用的重要前提。

北京市礦產(chǎn)資源規(guī)劃形成了大量的文本、附表和專題報(bào)告等成果,傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理方式已經(jīng)無(wú)法勝任管理大量數(shù)據(jù)的要求,需要利用先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行管理,以數(shù)字化管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)數(shù)據(jù)管理方式,因此建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是最有效的方法。建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃有效管理,以適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展的要求為基本原則,以管理規(guī)劃成果、支持日常辦公、提供輔助決策為基本目標(biāo),實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果管理、規(guī)劃編制與審批管理以及規(guī)劃實(shí)施管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

2需求分析

為實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)的有效管理和充分利用,發(fā)揮規(guī)劃在礦產(chǎn)資源管理中的有效作用,提高北京市礦政管理工作水平和規(guī)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、實(shí)時(shí)性,滿足政府和社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的需求,受北京市國(guó)土資源局委托,中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院承擔(dān)了北京市礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。

信息系統(tǒng)的主要目標(biāo)是按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),建立北京市礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的科學(xué)管理、更新和維護(hù)。根據(jù)北京市礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理部門的需求,本著充分利用規(guī)劃管理數(shù)據(jù)信息的原則,設(shè)計(jì)開發(fā)出北京市礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng),進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)成果的處理、存儲(chǔ)、分析、查詢、輸出等工作,輔助規(guī)劃審查。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)立足于北京市礦政管理實(shí)際工作,以對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的規(guī)劃成果進(jìn)行管理為基本出發(fā)點(diǎn),并在此基礎(chǔ)上提供一定的規(guī)劃實(shí)施管理功能,進(jìn)行輔助辦公。同時(shí)要與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和儲(chǔ)量等其他礦政管理信息系統(tǒng)相銜接。因此礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)以規(guī)劃信息的管理為核心,以規(guī)劃實(shí)施管理為主導(dǎo),同時(shí)為規(guī)劃的編制提供輔助工作,既能達(dá)到規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務(wù)管理工作的目的,又要滿足與其他現(xiàn)存礦政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息共享的要求。

3主要功能

在需求分析的基礎(chǔ)上,確定礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)功能包括規(guī)劃成果管理、規(guī)劃咨詢應(yīng)用、規(guī)劃實(shí)施管理、輔助編制系統(tǒng)等4個(gè)方面,功能模塊如圖1所示。

(1)規(guī)劃成果管理

實(shí)現(xiàn)對(duì)屬性、指標(biāo)、文檔等規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及空間地理信息的導(dǎo)入、導(dǎo)出,同時(shí)提供對(duì)這些數(shù)據(jù)的編輯能力,實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)連接、合并分割、投影變換、屬性編輯等功能,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高級(jí)應(yīng)用。提供系統(tǒng)數(shù)據(jù)的各種表現(xiàn)形式的輸出,同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)分析、查詢統(tǒng)計(jì)等模塊中的數(shù)據(jù)結(jié)果提供輸出能力。

(2)規(guī)劃咨詢應(yīng)用

提供系統(tǒng)數(shù)據(jù)的基本查詢、檢索,包括諸如基于SQL語(yǔ)句和空間拓?fù)潢P(guān)系的數(shù)據(jù)高級(jí)查詢等能力,提供針對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的綜合分析能力,對(duì)業(yè)務(wù)的開展提供輔助決策能力。其中數(shù)據(jù)顯示主要以文本模式、報(bào)表模式、地圖模式、主題圖模式等方式顯示,查詢統(tǒng)計(jì)主要實(shí)現(xiàn)圖形查詢、拓?fù)洳樵儭傩圆樵?、圖文互查等功能,數(shù)據(jù)分析主要實(shí)現(xiàn)疊加分析、緩沖分析、專題分析等功能,輔助工具主要有測(cè)量工具、坐標(biāo)定位、數(shù)據(jù)表現(xiàn)等功能。

(3)規(guī)劃實(shí)施管理

規(guī)劃審查主要實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)、探礦權(quán)、調(diào)查評(píng)價(jià)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等項(xiàng)目的審查,如采礦權(quán)項(xiàng)目審查能根據(jù)采礦權(quán)申請(qǐng)信息,從規(guī)劃分區(qū)、最低開采規(guī)模、總量控制等方面進(jìn)行規(guī)劃審查,提出規(guī)劃意見,反饋給采礦權(quán)管理部門參考。規(guī)劃報(bào)表可以查詢管理礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀、主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量、需求量及預(yù)測(cè)等數(shù)據(jù)。對(duì)規(guī)劃中的重大項(xiàng)目的資金落實(shí)、實(shí)施情況等進(jìn)行管理,對(duì)相關(guān)規(guī)劃、政策法規(guī)、規(guī)劃要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施保障措施等進(jìn)行管理。

(4)輔助編制系統(tǒng)

主要功能包括為專題研究和其他研究成果提供輔助編制,建立基礎(chǔ)地理和基礎(chǔ)地質(zhì)的規(guī)劃底圖,對(duì)地質(zhì)工作程度、礦山開采現(xiàn)狀、礦山環(huán)境治理情況等進(jìn)行現(xiàn)狀和形勢(shì)分析,對(duì)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理進(jìn)行規(guī)劃編制和管理,形成規(guī)劃文本與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀等附表,通過(guò)屏幕作圖自動(dòng)生成相關(guān)表格數(shù)據(jù),通過(guò)導(dǎo)入表格數(shù)據(jù)可以自動(dòng)生成特定圖層的相應(yīng)圖斑,導(dǎo)入的其他相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)可作為作圖參考或調(diào)整成新圖斑等。

4數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要充分利用已有工作成果,如全面整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等,還應(yīng)充分體現(xiàn)規(guī)劃成果,主要是規(guī)劃附表和規(guī)劃附圖,同時(shí)要與礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)、儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)做好銜接,也要與土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)等相協(xié)調(diào)。

數(shù)據(jù)庫(kù)包括規(guī)劃成果數(shù)據(jù)和規(guī)劃實(shí)施管理數(shù)據(jù),以及規(guī)劃編制涉及的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)形式上看,規(guī)劃數(shù)據(jù)主要包括3種數(shù)據(jù)類型的數(shù)據(jù):圖形數(shù)據(jù),包括基礎(chǔ)地理、礦區(qū)、規(guī)劃、礦山、生態(tài)恢復(fù)治理數(shù)據(jù)等,以及其他一些專題數(shù)據(jù),還包括圖形所含的基本屬性數(shù)據(jù)。表格數(shù)據(jù),包括規(guī)劃指標(biāo)、計(jì)劃指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及管理數(shù)據(jù)。文本數(shù)據(jù),包括規(guī)劃文本、專題報(bào)告、有關(guān)法規(guī)等。

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的工作流程主要包括資料收集、資料預(yù)處理,建立空間和非空間數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)元數(shù)據(jù)進(jìn)行處理以建立元數(shù)據(jù)庫(kù),最后形成礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù),具體的工作流程如圖2所示。

5運(yùn)行模式

北京市礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)運(yùn)行于北京國(guó)土資源局機(jī)關(guān)內(nèi)部,與國(guó)土資源部局域網(wǎng)連接,規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫(kù)與礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)、儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)、其他國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,通過(guò)互相調(diào)用查詢等為北京局日常的規(guī)劃審批、項(xiàng)目查詢等相關(guān)的礦政管理提供服務(wù),提供決策支持功能,規(guī)劃管理系統(tǒng)主要由規(guī)劃處負(fù)責(zé)管理,為規(guī)劃處進(jìn)行規(guī)劃的編制、規(guī)劃實(shí)施和成果管理等提供服務(wù),方便勘查處進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查和勘查工作的規(guī)劃、項(xiàng)目安排等工作,開發(fā)處在安排礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等活動(dòng)時(shí)也通過(guò)規(guī)劃管理系統(tǒng)提高了工作效率,為環(huán)境處和資源處在各自工作中都提供了有力的支撐,數(shù)據(jù)維護(hù)與系統(tǒng)維護(hù)由局信息中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一,主要運(yùn)行模式如圖3所示。

6結(jié)束語(yǔ)

系統(tǒng)準(zhǔn)確地反映了北京市礦產(chǎn)資源規(guī)劃的數(shù)據(jù),以先進(jìn)性、穩(wěn)定性、可維護(hù)性、可擴(kuò)展性為設(shè)計(jì)原則,提供可伸縮的一體化解決方案,方便多源(文本數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、表格數(shù)據(jù))、多時(shí)態(tài)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。系統(tǒng)不但為規(guī)劃管理部門提供強(qiáng)大的信息服務(wù)而且提供輔助辦公決策功能,更與儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)、采礦權(quán)等數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)實(shí)現(xiàn)跨庫(kù)查詢,尤其是輔助編制系統(tǒng)的應(yīng)用,大幅度提高規(guī)劃編制的效率和質(zhì)量,消除一些易產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的工作環(huán)節(jié),確保規(guī)劃編制的質(zhì)量,建立空間數(shù)據(jù)和相關(guān)非空間數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系,徹底解決多年來(lái)困擾規(guī)劃作業(yè)人員的圖與數(shù)不一致的問(wèn)題,更為規(guī)劃的多方案比較提供可能。

經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行,系統(tǒng)取得了較好的實(shí)施效果,為規(guī)劃管理工作的進(jìn)一步開展提供現(xiàn)代化的技術(shù)支持,以信息化帶動(dòng)規(guī)劃管理的科學(xué)化和規(guī)范化,對(duì)于充分發(fā)揮規(guī)劃的作用,提高礦政管理水平,以及促進(jìn)北京市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

此外,在應(yīng)用的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題,如規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)仍需要調(diào)整,內(nèi)容還應(yīng)進(jìn)一步延伸,系統(tǒng)的功能比較少,對(duì)于規(guī)劃的實(shí)施以及修改尤其是一些指標(biāo)的修改無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)及時(shí)的體現(xiàn),與采礦權(quán)、探礦權(quán)等系統(tǒng)做到了部分的互動(dòng),但是沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)信息的自動(dòng)更新,同時(shí)系統(tǒng)的可修改性差、可維護(hù)性比較低,這些是以后工作中要不斷改進(jìn)的地方。

總之,北京市礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用提高了礦政管理的工作效率,也為其他省市應(yīng)用好礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)提供了有益的借鑒。

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Design and Implementation of Management Information System of Beijing Mineral Resourses Planning

ZHAN Zhao-bo 1,DU Jian 2

(1. School of Civil and Environment Engineering,University of Science and Technology Beijing,Beijing 100083,China; 2. Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149,China)

Abstract: This paper introduces the needs analysis, main function, database construction and operation mode of management information system of Beijing mineral resources planning. The management of mineral resources planning is stengthed by the management information system of mineral resources planning.

Key words: Mining Resources; Planning;Information System