1992年4月,七屆全國人大第五次會議通過了《關于興建長江三峽工程的決議》,翌年8月,國務院頒布《長江三峽工程建設移民條例》,確定了移民安置、安置區(qū)及淹沒區(qū)管理、移民資金使用管理和監(jiān)督、扶持措施等一系列政策措施。中國當代由政府主導的、最大規(guī)模的移民工程隨之啟動。

據(jù)統(tǒng)計,水庫淹沒涉及湖北省、重慶市的20個區(qū)縣、270多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1500多家企業(yè),以及3400 多萬平方米的房屋。截止2008年底,政府組織和自主外遷的移民共計19.7萬人。

“三峽水庫淹沒處理及移民安置涉及范圍廣,移民數(shù)量大,持續(xù)時間長,具有特殊的復雜性和艱巨性,是一項復雜的系統(tǒng)工程?！眹鴦赵喝龒{辦移民安置規(guī)劃司負責人向《中國新聞周刊》做了這樣的表述。這次大規(guī)模移民,對于減載人口、緩解環(huán)境壓力起到了積極作用。

像歷史上的任何一次大規(guī)模移民一樣,搬遷的車輪滾動,只意味著第一步的邁出。外遷移民需要一個漫長的適應與被吸納的過程。其中有一些人,因無法適應全新的生活環(huán)境,選擇回到接近故土的地方,被稱為移民的“返流”現(xiàn)象?！胺盗鳌钡脑龆?伴生了許多新的社會問題。

三峽“返流”人口有多少,目前尚無統(tǒng)計。以《中國新聞周刊》的調(diào)查可知,“返流”絕非個別現(xiàn)象。正如三峽移民問題專家雷亨順所言,對這一問題,必須正視并研究解決之道。

移民“返流”提出的是復雜的課題,既說明政策上有尚須跟進和完善之處,也表明外遷移民與遷出地之間需要更積極的融合。

三峽工程,顯露出的是中國人利用自然的魄力和智慧,以此魄力和智慧,應該可以很好地解決相關的社會問題。