王　麗

摘要：鄧小平行政改革思想是鄧小平理論的重要組成部分，鄧小平行政改革思想由鄧小平行政改革的科學(xué)觀、發(fā)展觀和和諧觀構(gòu)成。從哲學(xué)角度看，科學(xué)發(fā)展與和諧實(shí)現(xiàn)是鄧小平行政改革思想的靈魂。鄧小平行政改革思想的邏輯起點(diǎn)與價(jià)值訴求是和諧、鄧小平行政改革的主導(dǎo)價(jià)值理念是科學(xué)、鄧小平行政改革的過程是發(fā)展、鄧小平行政改革的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是和諧實(shí)現(xiàn)。從實(shí)踐層面看，對(duì)和諧的理解構(gòu)成了鄧小平行政改革的邏輯起點(diǎn)與價(jià)值訴求，在行政改革過程中始終沒有脫離科學(xué)發(fā)展的軌道，沒有脫離和諧實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：鄧小平；行政改革；科學(xué)發(fā)展；和諧實(shí)現(xiàn)

中圖分類號(hào)：A849

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2009)09-0027-03

黨中央明確提出要積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面營(yíng)造社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大號(hào)召，社會(huì)的和諧當(dāng)然離不開行政的和諧與和諧的行政。行政改革與發(fā)展是行政管理的核心問題，不斷完善和優(yōu)化行政工作。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，和諧行政是行政管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。鄧小平行政改革思想是在總結(jié)前人成果的基礎(chǔ)上得以建立和發(fā)展。而科學(xué)的發(fā)展理念也自始至終引領(lǐng)著鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃的中國(guó)政府行政改革。可以說正是基于對(duì)和諧行政與行政和諧在社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建過程中的重要性的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步鞏固和印證了科學(xué)發(fā)展理念的核心地位。其實(shí)踐也取得了豐碩的成果。

一、和諧：鄧小平行政改革思想的邏輯起點(diǎn)

鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家和實(shí)踐者都對(duì)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家如何建立自己的有效政治架構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)最廣泛意義上的民主和法制給予了一貫的關(guān)注，這也是我國(guó)行政改革的動(dòng)力因素之一。社會(huì)主義國(guó)家的政府應(yīng)該是最廣大多數(shù)人的政府。是把人民大眾的利益放在第一位的“廉價(jià)政府”。這也是馬克思主義者們所追求的國(guó)家目標(biāo)之一。在總結(jié)巴黎公社的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)。馬克思就指出：“公社能使農(nóng)民免除血稅，能給他們一個(gè)廉價(jià)政府，能把現(xiàn)今吸吮著他們鮮血的公證人、律師、法警和其他法庭吸血鬼，換成由他們自己選出并對(duì)他們負(fù)責(zé)的領(lǐng)工資的公社勤務(wù)員。”在馬克思的論述中我們可以看出公社應(yīng)該是廉價(jià)政府，勿庸置疑。行政管理的改革應(yīng)該是廉價(jià)政府的應(yīng)有之意，正是在這一改革進(jìn)程中不斷實(shí)現(xiàn)我們的政府機(jī)構(gòu)及其人員由“官僚”向“公仆”的轉(zhuǎn)變、公共事務(wù)由龐雜向精簡(jiǎn)的轉(zhuǎn)變。以科學(xué)發(fā)展的理念引領(lǐng)行政改革，從而使和諧行政與行政和諧在成為行政改革追求目標(biāo)的同時(shí)也在政府與社會(huì)之間建構(gòu)起和諧的關(guān)系紐帶，最終有力推進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。毛澤東同志也早在革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)時(shí)期就提出精兵簡(jiǎn)政，講話、寫文章和寫決議案都應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要。馬克思、毛澤東主要是在實(shí)現(xiàn)革命和維護(hù)革命的成果方面談?wù)撜芾韱栴}，而鄧小平則把政府改革放在現(xiàn)代化歷史潮流中作出分析和說明，從而更具個(gè)性。顯現(xiàn)出鄧小平行政改革理論的發(fā)展和豐富。

二、鄧小平行政改革的科學(xué)觀

鄧小平行政改革思想植根于深厚的思想土壤，這種牢固的生存與發(fā)展基礎(chǔ)為鄧小平行政改革思想進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展提供了豐富的素材支撐。因此。在行政改革進(jìn)程中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，營(yíng)造社會(huì)主義和諧社會(huì)必須深刻理解和把握鄧小平行政改革思想的精髓。鄧小平行政改革思想是我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的行政改革特別是現(xiàn)階段落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的原則指針。

(一)民本原則

為人民謀利益是鄧小平行政改革思想的出發(fā)點(diǎn)。從鄧小平的一系列論述中我們看到，提高行政改革。必須堅(jiān)持群眾路線和群眾觀點(diǎn)。我們的政府是人民的政府。必須時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)這個(gè)根本宗旨。這正如鄧小平所指出的：“有些領(lǐng)導(dǎo)同志，不愿意接近群眾，不關(guān)心群眾的痛癢，對(duì)于群眾要求迫切解決的問題不是積極地去解決，而是抱著一種無動(dòng)于衷的冷淡態(tài)度?！蔽覀儼腰h和人民的關(guān)系顛倒過來，完全不是為人民服務(wù)，而是在人民中濫用權(quán)力?！边@種人是不可能講工作改革的。所以，必須確立全心全意為人民服務(wù)的思想，處處為人民著想，事事急群眾所急。只有這樣，才能搞改革、高質(zhì)量地及時(shí)地完成人民群眾交辦的事情。因而，鄧小平懇切地希望我們：“是做官呢，還是當(dāng)人民的勤務(wù)員?”“如果不是做官，而是當(dāng)人民的勤務(wù)員，那就要以普通勞動(dòng)者的面貌出現(xiàn)，要平等待人。要全心全意為人民服務(wù)。”只有這樣才能全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，營(yíng)造和諧的行政氛圍，實(shí)現(xiàn)行政的和諧，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)。

(二)科學(xué)性原則

行政改革就是泛指日常工作中所消耗的勞動(dòng)量與所獲得的勞動(dòng)效果的比率，要把管理工作搞好，就必須提高行政改革。所以。鄧小平明確指出：“搞四個(gè)現(xiàn)代化不講工作改革不行?，F(xiàn)在的世界，人類進(jìn)步一日千里?？茖W(xué)技術(shù)方面更是這樣，落后一年。趕都趕不上。所以必須解決改革問題?！碑吘剐∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代業(yè)已過去，高科技和信息化的現(xiàn)代環(huán)境已經(jīng)將各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起。把先進(jìn)的科學(xué)理論、技術(shù)、成果應(yīng)用到行政管理的實(shí)踐，改善管理手段，加快政府辦公的電子化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，這對(duì)于擴(kuò)大政府信息來源。營(yíng)造和諧行政的大環(huán)境，提高行政改革意義重大。

(三)合法性原則

依法治國(guó)是我國(guó)政治體制改革的基本方向，任何人、任何機(jī)構(gòu)，包括政府都必須受到法律的約束，由此，才能夠形成一個(gè)透明的、穩(wěn)定的、可預(yù)見的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。切實(shí)保障公民的權(quán)利，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，使各個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)之間互相制衡。共同搞好依法治國(guó)。行政改革的提高必須在現(xiàn)有法律制度允許的框架內(nèi)進(jìn)行，行政必須依法才能保證依法治國(guó)的順利實(shí)施，強(qiáng)化公務(wù)員依法行政的意識(shí)，確立嚴(yán)格按照法定職能、法定職責(zé)、法定程序行使行政職權(quán)的法治觀念，樹立依法辦事的意識(shí)，消除權(quán)高于法、法為我用的人治思想，防止以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象。

(四)程序性原則

程序性原則主要是指程序正當(dāng)原則包括兩層意義，一是實(shí)質(zhì)的程序正當(dāng)，即要求程序必須符合公平與正義原則，反映客觀規(guī)律。二是形式的程序正當(dāng)。即要求權(quán)力的行使者所行使的權(quán)力必須按照法律預(yù)設(shè)的方式、方法、步驟進(jìn)行。對(duì)行政程序重要性的認(rèn)識(shí)也是鄧小平行政改革思想的重要組成部分。程序的公正性不僅符合行政活動(dòng)合法性的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)行政改革目標(biāo)的重要步驟，同時(shí)還可以為科學(xué)行政、和諧行政提供重要的程序保障。鄧小平明確指出“應(yīng)該有計(jì)劃地、認(rèn)真地對(duì)他們進(jìn)行正規(guī)培訓(xùn)。提高所有受訓(xùn)干部、工人的政治覺悟和業(yè)務(wù)能力?！编囆∑叫姓母锼枷氩粌H僅強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)關(guān)工作的程序化，同時(shí)強(qiáng)調(diào)問題的另一個(gè)方面。行政主體在同行政相對(duì)人打交道時(shí)也必須堅(jiān)持以程序行政的原則。

可見，鄧小平行政改革思想的基本原則都是對(duì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的科學(xué)詮釋與靈活運(yùn)用，同時(shí)鄧小平行政改革思想的科學(xué)與和諧理念也為我黨今天提出的落

實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，營(yíng)造社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定了深厚的理論源泉和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。從鄧小平行政改革思想的基本原則我們可以看出?？茖W(xué)與和諧始終是馬克思主義政黨和國(guó)家一貫提倡并堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則。也正是在這一基本理念的指引下我們?nèi)〉昧艘粋€(gè)又一個(gè)革命和建設(shè)的勝利。

三、發(fā)展：鄧小平行政改革的過程觀

鄧小平行政改革思想之所以說是一個(gè)完整的科學(xué)體系，不僅僅在于鄧小平行政改革思想有著深厚的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)及其基本原則，更重要的方面在于鄧小平行政改革的發(fā)展觀。對(duì)我國(guó)行政改革的原因及其改進(jìn)策略有著全面而精確地論述。

他認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)是人民的勤務(wù)員，必須時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)這個(gè)根本宗旨。如果忘記甚至拋棄了這點(diǎn)，不但不能成為人民的勤務(wù)員，而且還會(huì)演變?yōu)槿嗣袢罕姷墓倮蠣?，高高在上。這樣就勢(shì)必脫離群眾，不關(guān)心群眾的疾苦，不為群眾著想，缺乏工作責(zé)任感。這正如鄧小平所指出的：“有些領(lǐng)導(dǎo)同志，不愿意接近群眾，不關(guān)心群眾的痛癢，對(duì)于群眾要求迫切解決的問題不是積極地去解決，而是抱著一種無動(dòng)于衷的冷淡態(tài)度?！薄八麄儼腰h和人民的關(guān)系顛倒過來。完全不是為人民服務(wù)，而是在人民中濫用權(quán)力?！北仨毚_立全心全意為人民服務(wù)的思想，處處為人民著想。事事急群眾所急。只有這樣，才能搞改革、高質(zhì)量地及時(shí)地完成人民群眾交辦的事情。當(dāng)然，如果人員素質(zhì)不高，水平低，能力差。也將會(huì)妨礙改革工作的進(jìn)一步發(fā)展。所以，每一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)。使自己的能力和水平不斷得到提高，在提高中漸進(jìn)發(fā)展深化。尤其是處在信息時(shí)代，面臨知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，更要注意素質(zhì)的提高。提高素質(zhì)的途徑主要是通過繼續(xù)學(xué)習(xí)，其中包括自學(xué)。特別是要參加培訓(xùn)。鄧小平明確指出應(yīng)該有計(jì)劃地、認(rèn)真地對(duì)他們進(jìn)行正規(guī)培訓(xùn)，提高所有受訓(xùn)干部、工人的政治覺悟和業(yè)務(wù)能力，并且經(jīng)過考核，從中發(fā)現(xiàn)和選拔人才。因而，必須堅(jiān)持普遍培訓(xùn)干部，不斷提高干部的整體素質(zhì)，確保實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和行政和諧。

行政管理必將受制于一個(gè)國(guó)家的政治體制。如果一個(gè)國(guó)家是高度集權(quán)型的政治體制，由于權(quán)力過分集中于中央，地方很難做到政令統(tǒng)一。也會(huì)影響行政改革，因此，鄧小平嚴(yán)正地指出，它同我們長(zhǎng)期認(rèn)為社會(huì)主義制度和計(jì)劃管理制度必須對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)都實(shí)行中央高度集權(quán)的管理體制有密切關(guān)系，對(duì)這種關(guān)系必須采取審慎、漸進(jìn)的策略發(fā)展深化?？梢哉f，這是鄧小平行政改革過程思想的精髓所在。

鄧小平作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心。對(duì)于影響行政改革發(fā)展因素的認(rèn)識(shí)和把握是科學(xué)而全面的。為我們今后進(jìn)一步推進(jìn)行政改革。提升行政改革水平。落實(shí)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、科學(xué)發(fā)展與和諧實(shí)現(xiàn)：鄧小平行政改革思想的價(jià)值訴求

發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，最終是為了解決問題。鄧小平同志作為黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人為了克服影響和制約行政改革的因素，全面提高我國(guó)行政機(jī)關(guān)的行政改革，進(jìn)一步推進(jìn)行政改革，實(shí)現(xiàn)行政發(fā)展的科學(xué)與和諧。鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家和建設(shè)者系統(tǒng)全面地闡明了關(guān)于行政改革的措施和辦法。歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面。

1改革行政管理體制。導(dǎo)致行政改革低下的根本原因是官僚主義。而官僚主義產(chǎn)生的根源又主要由于舊的行政管理體制的種種弊端。所以鄧小平鄭重地指出：“克服官僚主義，首先還是要著重研究體制的改革。”如果不改革行政管理體制，“我們卻只能眼睜睜地看著黨和政府機(jī)構(gòu)這樣地缺少朝氣、缺少改革。正確的方針、政策不能充分貫徹，工作不能得到更大的成績(jī)”，“不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國(guó)的問題，可能要亡黨亡國(guó)。”由此可見，只有堅(jiān)持行政管理體制改革，又講求行政改革，才能真正達(dá)到改革的目的，才符合鄧小平行政改革思想。

2加強(qiáng)監(jiān)督、考核。加強(qiáng)監(jiān)督是鄧小平行政改革思想的深刻內(nèi)涵。鄧小平從新時(shí)期的新形勢(shì)和新任務(wù)出發(fā)，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和“文化大革命”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深刻闡述加強(qiáng)監(jiān)督是提高黨的執(zhí)政地位的迫切需要，也是提高政府管理水平和行政改革的重大課題和機(jī)制保證。政府作為一種國(guó)家機(jī)構(gòu)，政府部門是公益機(jī)構(gòu)。公務(wù)員是公益崗位。政府和公務(wù)員的活動(dòng)是一種公共性的活動(dòng)，追求公共利益以及維護(hù)公共秩序，是政府活動(dòng)的基本目的。為了達(dá)到這一基本目標(biāo)必須建立嚴(yán)格的考核、監(jiān)督機(jī)制。

3改革人事制度。過去，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和高度集權(quán)的情況下，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在干部選拔和任用上，還不能完全做到選優(yōu)用優(yōu)，或多或少地養(yǎng)了一些閑人、懶人、散人和貴人，干部老化，素質(zhì)不高，工作缺乏活力，出工不出力。效率低下。所以。鄧小平指出：“就拿人事制度來說，社會(huì)主義國(guó)家恐怕有個(gè)共同的問題，就是干部思想僵化，首先表現(xiàn)在思想上。組織也有這種狀況?！薄俺晒Σ怀晒涂次覀兡軌虿荒軌虬l(fā)現(xiàn)一批年輕人?！薄斑x拔干部，選拔人才，只要選得好，選得準(zhǔn)，我們的事業(yè)就大有希望?！币虼?，只要建立一套科學(xué)的合理的用人機(jī)制，使干部隊(duì)伍做到“革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化”，增強(qiáng)了生機(jī)和活力，就一定能激發(fā)工作熱情，提高行政改革成效。

4加強(qiáng)法制和責(zé)任制建設(shè)。以往由于法律法規(guī)不健全，崗位責(zé)任制尚未建立或不完善。也大大影響和制約著行政效率的提高。因而，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！雹柙谡劦郊訌?qiáng)責(zé)任制問題時(shí)，鄧小平指出：“要有分工負(fù)責(zé)。要從上到下建立崗位責(zé)任制。這樣，工作才能有秩序，有效率，才能職責(zé)分清，賞罰分明，不致拖延推諉，互相妨礙?！薄皯?yīng)該說，過去我們的書記處工作效率不算低，原因之一就是做出決定交給專人分工負(fù)責(zé)。”總的精神就是堅(jiān)持民主集中制，通過加強(qiáng)法制和責(zé)任制建設(shè)，做到既講民主又講集中，正如鄧小平所指出的“我們要發(fā)揚(yáng)民主，但是同時(shí)需要集中。以便把效率提高一些?！薄案骷?jí)都要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)?！薄吧舷露家v究工作效率?！?/p>

我國(guó)的政府行政管理已進(jìn)行了很深入的改革，大大改善了行政低效率的狀況。政府機(jī)關(guān)工作人員的整體素質(zhì)有了較大的提高，思想和工作作風(fēng)有了很大改進(jìn)，科學(xué)與和諧已經(jīng)深入人心。成為行政管理工作的基本指導(dǎo)理念。所以我們現(xiàn)在學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于行政改革的理論。更有切身的體會(huì)，相信在鄧小平理論的指引下，隨著改革開放的深入發(fā)展，行政改革也將會(huì)不斷提高，行政科學(xué)與行政和諧也將逐步實(shí)現(xiàn)，為我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，和諧社會(huì)主義的構(gòu)建起到推動(dòng)力和保障的作用。

責(zé)任編輯張國(guó)強(qiáng)