劉 琦

2009年4月21日國務(wù)院正式批準設(shè)立黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū),特別是5月31日杜家毫常務(wù)副省長親自組織召開了黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)建設(shè)工作會議、8月26日杜副省長又在綏芬河召開了推進黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)現(xiàn)場辦公會議后,綏芬河市委、市政府高度重視,采取超常規(guī)措施,舉全市之力,全力推進綜合保稅區(qū)建設(shè)。經(jīng)過四個多月的奮戰(zhàn),綏芬河綜合保稅區(qū)建設(shè)已初具雛形,為下一步保稅區(qū)的進一步推進打下了堅實的基礎(chǔ)。

一、綜合保稅區(qū)基本情況

(一)區(qū)域范圍。綏芬河綜合保稅區(qū)于2009年4月21日經(jīng)國務(wù)院(國函[2009]51號)批準設(shè)立,規(guī)劃控制面積1.8平方公里?？刂品秶?東起沿河路西端轉(zhuǎn)盤,南至301國道,西至自來水公司加壓泵房,北至濱綏鐵路。

(二)綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位。國際貿(mào)易。充分利用綏芬河地緣優(yōu)勢,把中、俄、日、韓及歐洲等地的經(jīng)濟要素聯(lián)系起來,增大進出口、轉(zhuǎn)口貿(mào)易物流量、貨值量和金融結(jié)算量,帶動整個通道沿線的經(jīng)濟開發(fā),增大經(jīng)濟帶沿線城市的吸引力、輻射力和牽動力,把綏芬河建設(shè)成為東北地區(qū)國際貿(mào)易中心。

現(xiàn)代物流。結(jié)合綏芬河口岸功能,打通東北亞中、俄、日、韓陸海聯(lián)運大通道,輻射全國乃至東北亞的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò),把綏芬河綜合保稅區(qū)打造成為黑龍江出?？?、北亞區(qū)域進出口商品集散地。

進出口加工業(yè)。面向中俄兩國和國際市場,憑借綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策和措施,吸引中俄兩國和其他國家的技術(shù)、人才、資源和設(shè)備進區(qū)投資合作,發(fā)展多種投資合作形式的綜合性進出口商品加工業(yè),引導(dǎo)東北亞地區(qū)企業(yè)資源相結(jié)合,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高創(chuàng)新能力,形成區(qū)內(nèi)外配套的完整的加工制造鏈和產(chǎn)業(yè)體系。

二、綜合保稅區(qū)推進情況

綜合保稅區(qū)正式獲批后,我市立即啟動建設(shè)方案,并把建設(shè)好綜合保稅區(qū)列為全市“一號工程”,舉全市之力推進綜合保稅建設(shè)工作順利進行。5月31日杜家毫常務(wù)副省長親自組織召開了綏芬河綜合保稅區(qū)建設(shè)工作會議后,綏芬河市委、市政府高度重視,立即組織以市長付延成為組長的保稅區(qū)建設(shè)考察團,對上海外高橋保稅區(qū)、上海洋山保稅港區(qū)和蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)進行了考察學(xué)習(xí),結(jié)合考察,確定了綏芬河綜合保稅區(qū)的功能定位和重點產(chǎn)業(yè)。同時,成立了綏芬河綜合保稅區(qū)管委會(籌備),并相應(yīng)成立了6個以市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項推進機構(gòu)。按照省政府10月1日圍網(wǎng)封關(guān)的要求,綏芬河市委、市政府多次召開會議,進一步明確任務(wù),強力推進,按圍網(wǎng)封關(guān)時限倒排工作日程,樹立克服困難、主動攻關(guān)的思想,在規(guī)定的時間內(nèi)完成封關(guān)任務(wù)。

(一)綜合保稅區(qū)前期規(guī)劃設(shè)計情況。黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)批準以后,綏芬河市委、市政府立即投入人力物力,快速啟動綜合保稅區(qū)。保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)部立即與設(shè)計院聯(lián)系,制定了《黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)規(guī)劃初步設(shè)計方案》,同時編制區(qū)域內(nèi)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃。7月9日,省發(fā)改委組織七名專家,對前期工作方案進行評審,經(jīng)過專家詳細論證,該方案通過評審?！逗邶埥C合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程可性研究報告》7月24日在綏芬河完成專家一輪評審,9月20日在哈爾濱完成專家二輪評審。9月23日,經(jīng)省發(fā)改委(黑發(fā)改投資[2009]1454號文件)正式批復(fù)。綜合保稅區(qū)環(huán)評報告,于10月15日經(jīng)省環(huán)保廳(黑環(huán)審[2009]310號文件)批復(fù)。

(二)綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。綏芬河市委、市政府先后十幾次組織海關(guān)、檢驗檢疫等部門的領(lǐng)導(dǎo),研究確定黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管道路、圍網(wǎng)、卡口設(shè)計、區(qū)內(nèi)功能布局規(guī)劃等,并多次向上級海關(guān)、檢驗檢疫部門請示匯報,于7月中旬最終確定海關(guān)監(jiān)管道路、圍網(wǎng)、卡口、區(qū)內(nèi)功能布局的規(guī)劃。隨即又聘請具有甲級資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計部門,專項設(shè)計綜合保稅區(qū)的總體規(guī)劃、詳控規(guī)劃和七通一平的可行性研究報告,并委托設(shè)計部門對道路、供排水、圍網(wǎng)、卡口進行專項設(shè)計及施工圖設(shè)計。7月20日,綜合保稅區(qū)主干道、監(jiān)管路全面開工建設(shè)。為搶抓工期,9月13日,綏芬河市政府又成立了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部,開展大會戰(zhàn),工程建設(shè)穩(wěn)步推進。區(qū)內(nèi)的主干道建設(shè)9月29日主體工程全部完成;監(jiān)管道路和支路路基工程全部完成;圍網(wǎng)工程已全部完工;海關(guān)監(jiān)管軟件、監(jiān)控設(shè)備、電子地磅、硬件平臺建設(shè)全面展開。綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程已完成投資1.2億元。目前,綏芬河綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施主要工程已經(jīng)完成,已經(jīng)具備企業(yè)入?yún)^(qū)的條件,明年將封關(guān)驗收正式運營。

(三)綜合保稅區(qū)招商引資情況。招商方案已經(jīng)制定,確定了入?yún)^(qū)企業(yè)的條件和標(biāo)準,完善了相關(guān)的優(yōu)惠政策。并安排一位副市長專項抓綜合保稅區(qū)招商工作。7月22日,我市招商團專程去上海浦東新區(qū)、上海外高橋保稅區(qū)招商。9月4日杜家毫常務(wù)副省長帶領(lǐng)省政府相關(guān)部門在上海召開了“黑龍江省對俄沿邊開放暨綏芬河綜合保稅區(qū)推介會”,推介會取得圓滿成功。會上,綏芬河市人民政府市長付延成代表綜合保稅區(qū)與上海外高橋保稅區(qū)簽定了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,與昆山富貴集團、中國滬光集團有限公司、福建五夷通集團、浪潮集團、韓國釜山港灣公社簽訂了入?yún)^(qū)協(xié)議,簽約總金額7.8億元。10月22日,綏芬河市人民政府市長、綜合保稅區(qū)管理委員會主任付延成帶隊參加了第十四屆澳門國際投資展覽會,付延成與澳門China Frontier Logistics Ltd(中國邊境貿(mào)易物流有限公司)負責(zé)人簽訂了投資框架協(xié)議。澳門China Frontier Logistics Ltd(中國邊境貿(mào)易有限公司)意向投資10億元人民幣,開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)物流園區(qū)內(nèi)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和營運設(shè)施。

三、下一步工作計劃

(一)進一步提高建設(shè)綏芬河綜合保稅區(qū)意義的認識。綏芬河綜合保稅區(qū)是我國第六個綜合保稅區(qū),是東北唯一的綜合保稅區(qū)。溫家寶總理在8月17日國家振興東北戰(zhàn)略會議上指出,“抓緊建設(shè)好綏芬河綜合保稅區(qū)”。國家發(fā)改委振興東北司指出:“綏芬河綜合保稅區(qū)是東北地區(qū)唯一的沿邊陸地綜合保稅區(qū),這使東北形成了南有大連保稅港區(qū),北有綏芬河綜合保稅區(qū)的格局,將進一步擴大綏芬河口岸在東北亞經(jīng)濟圈中的區(qū)位優(yōu)勢,從而實現(xiàn)對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級,對活躍東北亞各地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來意義重大。”由此可見,綏芬河綜合保稅區(qū)是國家開放戰(zhàn)略中一個重要的支撐點,在對外開放中具有舉足輕重的地位。為此,我們必須舉全市之力,全力搞好綏芬河綜合保稅區(qū)建設(shè),使其盡早盡快發(fā)揮其功能和作用,為國家對外開放,促進中俄兩大戰(zhàn)略對接,開辟俄羅斯市場,搞活東北和黑龍江經(jīng)濟做出我們應(yīng)有的貢獻。

(二)研究綜合保稅區(qū)運營模式,加強綜合保稅區(qū)與國內(nèi)其他保稅區(qū)的合作和聯(lián)動,打好俄羅斯這張牌。通過綏芬河綜合保稅區(qū)與南方保稅區(qū)合作,把綏芬河綜合保稅區(qū)做大做強,把中國南方的電子、電器、機械、服裝等產(chǎn)品和俄羅斯的木材初級品、化工原料、海洋等產(chǎn)品,通過在綏芬河綜合保稅區(qū)加工、包裝、整理后,再分別銷往中俄市場或其他國際市場。同時,充分利用好中俄電子商務(wù)平臺,與上海外高橋保稅區(qū)和蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)簽訂長期的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,在貿(mào)易、物流和出口加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理上進行長期的合作和聯(lián)動,延長南北保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的業(yè)務(wù)鏈,壯大企業(yè)實力,共同開辟俄羅斯市場,占領(lǐng)國際市場。

(三)繼續(xù)加快綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。綜合保稅區(qū)管委會機構(gòu)已經(jīng)設(shè)立,目前我們正在抓緊配備人員、籌集資金,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。一是利用“準備之冬”,加快海關(guān)信息軟件開發(fā)和保稅區(qū)信息圍網(wǎng)建設(shè)步伐。二是進一步搶前抓早,加快完成綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè),為明年正式封關(guān)運營做好充分準備。

(四)加大招商工作力度,招引國內(nèi)外知名企業(yè)入?yún)^(qū)經(jīng)營。筑巢引鳳同步進行,在加快建設(shè)綜合保稅區(qū)的同時,一是派招商小組赴港澳及南方發(fā)達地區(qū)招商。加緊與韓國釜山港灣公社的入?yún)^(qū)談判,繼續(xù)做好聯(lián)想集團、浪潮集團的入?yún)^(qū)工作,到上海外高橋保稅區(qū)、寧波保稅港區(qū)、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)等地與入?yún)^(qū)企業(yè)洽談,到長三角、珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)宣傳綏芬河綜合保稅區(qū)的對俄優(yōu)勢,吸引發(fā)達地區(qū)企業(yè)入?yún)^(qū)經(jīng)營。二是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立綏芬河綜合保稅區(qū)的批復(fù)》、《黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)管理辦法》和《關(guān)于促進黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)發(fā)展的若干意見》,進一步制定黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策,擴大國內(nèi)外知名企業(yè)入駐規(guī)模,為振興東北和推進對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級發(fā)揮更大的作用。

(編輯/丹桔)