秦 偉

1981年,中國兒童少年基金會成立,中國的慈善事業(yè)翻開了新的一頁。人人互助的傳統(tǒng)慈善開始向現(xiàn)代慈善邁進。從此,在中國公益慈善的生態(tài)鏈中,慈善主體不再僅有施、受兩個方面,而是由五個方面構成:

一、政府,法律規(guī)范的制定者,政策的引導者;

二、慈善組織,捐贈方和受助方的橋梁;

三、社會力量,提供資金、時間支持慈善事業(yè);

四、受助群體;

五、大眾傳媒,對公益慈善事業(yè)的發(fā)展起推動、監(jiān)督的作用。

在五個方面中,慈善組織處于核心地位,是慈善事業(yè)發(fā)展的重要因素。大眾傳媒,是現(xiàn)代慈善的重要組成部分。捐款人的捐贈對提升NGO管理能力起重要作用。

改革開放30年來,中國非營利部門一直走在成長的路上。1989年10月,中國青少年發(fā)展基金會實施的希望工程,首開改革開放之后中國公益勸募先例。截至2007年年底,全國共有公募基金會900個。但是公募基金會沒有公益服務機構作為自己的“腿”,所籌資金都通過政府系統(tǒng)來落實。

2004年,中國《基金會管理條例》頒布實施,非公募基金會依法誕生。非公募基金會的誕生是慈善組織化的體現(xiàn)。

在這張圖表中,公益服務機構居于中間,雖然其數(shù)量少,資源匱乏,但因它具有社會企業(yè)的性質,它將成為中國未來創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新領域,也會成為新的經濟增長點。但現(xiàn)在,公益服務機構主要依靠服務收入來支持機構的發(fā)展,各種資源的配置沒有達到最優(yōu)化。

在未來的發(fā)展中,社會民間的捐款到了公募機構以后不應再進入政府的盤子,而是資助公益服務機構。政府也不再負責使用社會捐款,反過來,是向公益服務機構購買服務。

改善民間公益服務組織生存發(fā)展的法律環(huán)境

倡導慈善文化,引領理性捐贈,推動CSR的發(fā)展

打開民間公益服務組織獲取本土資源的通道,推動公募基金會轉型

提升民間公益服務組織項目設計水平和服務能力,解決有錢找項目難的問題

加強行業(yè)自律,強化善款使用的規(guī)則意識,遵循公開、透明、競爭、高效的原則

通過公益?zhèn)鞑?推動慈善行業(yè)的合作與社會創(chuàng)新

陽光慈善是把公募基金會、非公募公益基金會、公益服務機構和公益支持性機構、學界、政府等各個方面都聯(lián)系在一起,共同倡導慈善文化,引領理性捐贈,同時推動CSR的發(fā)展。如果把陽光慈善發(fā)展的愿景做兩年、五年、十年以后的展望分析,現(xiàn)在面臨的主要問題是公益產業(yè)鏈斷裂。要解決該問題,關鍵要幫助民間公益組織獲取打開本土資源的通道。

如果說,和諧社會像一個凳子,過去中國只有政府這一條腿,現(xiàn)在企業(yè)的腿在慢慢地長起來,期待著非營利部門這條腿逐漸強壯起來,以實現(xiàn)陽光慈善。