王 飛

【摘要】社區(qū)自治是社區(qū)利益相關(guān)者通過(guò)面對(duì)面協(xié)商,消除分歧、取得共識(shí)、整合資源、采取合作行為、共同治理社區(qū)公共事務(wù)的過(guò)程,它是社區(qū)發(fā)展和建設(shè)的必然趨勢(shì)。當(dāng)前,由于社會(huì)體制結(jié)構(gòu)存在弊端,城市社區(qū)自治存在一些問(wèn)題,本文從幾個(gè)主要方面進(jìn)行探析,并有針對(duì)性地提出解決對(duì)策,以求拋磚引玉。

【關(guān)鍵詞】社區(qū) 自治 建設(shè) 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】F293【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社區(qū)自治,是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下,社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我選舉和監(jiān)督層面意義上的自治,以求達(dá)到社區(qū)管理的民主化,人性化。學(xué)術(shù)界對(duì)“社區(qū)”涵義的理解和劃分各有不同,本文的“社區(qū)”是指城市基層居民社區(qū),即居民委員會(huì),社區(qū)自治是社區(qū)得以發(fā)展的有效內(nèi)推力,然而,目前社區(qū)自治陷入居民參與意識(shí)弱、保障體系不健全、行政色彩濃厚等困境,本文以此為切入點(diǎn)探討其原因與對(duì)策。

一、概念界定

(一)社區(qū)

“社區(qū)”這一社會(huì)學(xué)的基本概念是一個(gè)舶來(lái)品,來(lái)源于英文Community ,其初始含義是指人們生活的共同體和親密的伙伴關(guān)系,最初是由德國(guó)社會(huì)思想家滕尼斯(Ferdinand Tonnies) 于1887年提出來(lái)的,他當(dāng)年出版了其成名作《Gemeinschaft und Gesellschaft》,英文版譯為《Community and Society》,中文可譯為《共同體與社會(huì)》或《社區(qū)與社會(huì)》,關(guān)于其概念的闡釋,目前并無(wú)統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

在我國(guó)現(xiàn)代漢語(yǔ)中,“社區(qū)”一詞出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代,當(dāng)時(shí)由我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生將“社區(qū)”一詞引入我國(guó),他在學(xué)術(shù)刊物《社會(huì)研究》上發(fā)表了一篇論文《二十年來(lái)之中國(guó)社區(qū)研究》,并根據(jù)我國(guó)的特點(diǎn)將其定義為:社區(qū)是若干社會(huì)群體(家族、氏族)或社會(huì)組織(機(jī)關(guān)、團(tuán)體)聚集在某一地域里所形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。

根據(jù)眾多學(xué)者對(duì)這一概念的理解,筆者認(rèn)為,“社區(qū)”通常是指固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)成員以居住環(huán)境為主體,行使社會(huì)功能,創(chuàng)造社會(huì)規(guī)范的區(qū)域。它至少包括以下特征:1.有一定的地理區(qū)域;2.有一定數(shù)量的人口;3.居民之間有共同的意識(shí)和利益,社區(qū)發(fā)展情況,直接關(guān)系其所轄居民的利益。4.有特定的組織及相關(guān)規(guī)定,沒(méi)有制度性約束就沒(méi)有合理有序的生活。

(二)社區(qū)自治

社區(qū)自治是基層民主社會(huì)治理的一種形式,根據(jù)“自組織治理”理論,借鑒其它國(guó)家社區(qū)建設(shè)實(shí)踐,結(jié)合我國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)際情況,我們既不能簡(jiǎn)單地將社區(qū)自治理解為政府管理與社區(qū)自主管理的簡(jiǎn)單割裂或沖突,也不能簡(jiǎn)單地理解為社區(qū)自治組織的自主管理。

二、當(dāng)前社區(qū)自治中存在的問(wèn)題及原因分析

近年來(lái),我國(guó)社區(qū)自治建設(shè)雖然取得了不少成績(jī),但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題,主要體現(xiàn)在以下方面:

(一)社區(qū)居民參與意識(shí)薄弱

從秦朝實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)到辛亥革命,我國(guó)長(zhǎng)期處于封建中央集權(quán)專制統(tǒng)治之下;新中國(guó)成立后,又受到將近30年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛,在這種行政全能主義的“大政府,小社會(huì)”體制下,國(guó)家通過(guò)職工所在單位實(shí)現(xiàn)對(duì)公民的政治控制、社會(huì)管理與社區(qū)服務(wù)等,單位不僅成為國(guó)家與民眾現(xiàn)實(shí)關(guān)系最重要的中介體,同時(shí)也成為職工的身份、地位及人身依附關(guān)系最重要的載體。

(二)社區(qū)組織不健全

目前,各地社區(qū)基本成立了社區(qū)黨支部,社區(qū)代表大會(huì)推選出社區(qū)居委會(huì),但還沒(méi)有成立社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)。

(三)社區(qū)自治的資源問(wèn)題

由于歷史原因,社區(qū)居委會(huì)成員年齡偏大、文化程度偏低,難以承擔(dān)社區(qū)自治的重任;按照真正自治的標(biāo)準(zhǔn),目前各地社區(qū)的財(cái)政保障體系尚未建立,主要因?yàn)?1. 地方政府財(cái)力有限,對(duì)社區(qū)居委會(huì)提供的工作經(jīng)費(fèi)很少;2. 大部分社區(qū)資源有限,難以進(jìn)行內(nèi)部挖掘;3. 社區(qū)專項(xiàng)啟用資金在我國(guó)基本是一片空白。因此,社區(qū)自治缺乏資源保障,社區(qū)自治進(jìn)程步履維艱。

(四)社區(qū)行政色彩仍過(guò)于濃厚

至今,大多數(shù)城市的社區(qū)自治仍滯留在低水平上,只是簡(jiǎn)單地將原來(lái)的城市居委會(huì)改名為社區(qū)居委會(huì),其成員候選人基本由街道辦事處圈定,街道辦事處另成立社區(qū)工作站,直接參與社區(qū)管理工作。

三、解決社區(qū)自治現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策思考

筆者認(rèn)為,要解決以上問(wèn)題,就必須針對(duì)性地從這幾個(gè)方面著手努力:

(一)積極培育社區(qū)居民的自治意識(shí)

在政府的引導(dǎo)下,社區(qū)組織要從實(shí)際出發(fā),改進(jìn)工作方法。

(二)建立健全社區(qū)組織,加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)

根據(jù)我國(guó)國(guó)情及社區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要,遵循管理學(xué)的結(jié)構(gòu)原理,各地要科學(xué)合理地設(shè)置社區(qū)層次和部門(mén),尤其要建成以社區(qū)黨委、社區(qū)代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)及社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)為主體的組織體系,另外,可根據(jù)工作需要成立必要的輔助部門(mén)。

(三)整合社區(qū)資源,營(yíng)造良好的社區(qū)自治環(huán)境

首先,依托體制的力量,建設(shè)職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。其次,建立社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障體系。社區(qū)自治經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府和社會(huì)共同承擔(dān),一方面,政府代表國(guó)家向社區(qū)自治組織提供一定的經(jīng)費(fèi)支持,保證基層社會(huì)的穩(wěn)定,另一方面,社區(qū)居民獲得本社區(qū)工作者提供的服務(wù),應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的報(bào)酬;再次,鼓勵(lì)來(lái)自個(gè)人和非政府組織的慈善捐贈(zèng),這是高福利國(guó)家為我們豎立的一面光輝旗幟,值得學(xué)習(xí)借鑒,也是我們今后努力的方向。

(四)明確政府職責(zé),構(gòu)筑社區(qū)自治管理新體制

受高度集權(quán)的行政主義體制的影響,現(xiàn)階段,我國(guó)仍存在政府“全能主義”現(xiàn)象,政府?dāng)垯?quán)過(guò)于集中,有時(shí)甚至干預(yù)了其他組織的事,而沒(méi)有做好自己的本職工作。

綜上所述,社區(qū)自治是世界部分國(guó)家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和城市治理變革的重要舉措,我國(guó)的城市也應(yīng)主動(dòng)迎接挑戰(zhàn),不斷加強(qiáng)社區(qū)自治組織的建設(shè),完善社區(qū)自治管理體制,只有切實(shí)解決好當(dāng)前存在的問(wèn)題,我們的城市社區(qū)才能步入良性發(fā)展軌道,也只有這樣,我們的社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)和諧有序、健康長(zhǎng)久的發(fā)展。

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