張祖喬 李 娟

摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)輿論的興起，網(wǎng)絡(luò)控制也成為人們?nèi)諠u關(guān)注的話題。但是在中國實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，仍然有許多限制，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制應(yīng)當(dāng)緩行。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制；網(wǎng)絡(luò)控制；公共輿論

一、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的中國路徑

2002年李希光教授在談及新聞改革時建議“中國人大應(yīng)該禁止任何人網(wǎng)上匿名”，第一次提出網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的主張。

2004年教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)管理工作的意見》，明確提出“高校校園網(wǎng)BBS是校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)用戶信息交流的平臺，要嚴(yán)格實(shí)行用戶實(shí)名注冊制度”。

2005年3月信產(chǎn)部開始實(shí)施《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》，要求對所有非經(jīng)營性個人網(wǎng)站實(shí)行實(shí)名制登記；7月信產(chǎn)部和文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見》，明確規(guī)定“PK類練級游戲應(yīng)當(dāng)通過身份證登陸，實(shí)行實(shí)名游戲制度，拒絕未成年人登陸進(jìn)入”。

2006年6月國家新聞出版總署又提出《網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜品桨浮贰?/p>

2007年8月由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布《博客服務(wù)自律公約》，十多家知名博客服務(wù)提供商共同簽署了該公約。

2008年1月價值中國網(wǎng)CEO林永青向人大相關(guān)立法部門提交了“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法建議”；2008年3月全國人大代表王晶向全國人大正式遞交了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法議案。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制走上了征求立法的軌道。國家工業(yè)與信息化部答復(fù)表示，“實(shí)現(xiàn)有限網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理”將是未來互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的方向。

2009年，有網(wǎng)站開始執(zhí)行l(wèi)A絕對實(shí)名機(jī)制。

杭州市人大常委會審議通過的《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定：從2009年5月1日起，發(fā)帖、寫博、網(wǎng)游要提供有效身份證明。杭州成為全國第一個通過地方立法實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的城市。

二、提倡理由分析

隨著我國網(wǎng)民數(shù)量的增加，網(wǎng)上犯罪也呈現(xiàn)迅速上升的態(tài)勢。其中利用計(jì)算機(jī)制作、復(fù)制傳播色情、淫穢物品的案件十分突出；網(wǎng)上詐騙、網(wǎng)上敲詐勒索、利用網(wǎng)絡(luò)非法傳銷的案件增多；危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的案件占到了相當(dāng)?shù)谋壤灰恍┎环ǚ肿油ㄟ^網(wǎng)絡(luò)針對特定的當(dāng)事人辱罵攻擊，侵犯他人的公民權(quán)利；更為嚴(yán)重的是，許多青少年沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲。導(dǎo)致了各種形式青少年犯罪的增加。這些違法犯罪行為嚴(yán)重干擾了我國網(wǎng)絡(luò)用戶的正常網(wǎng)上生活。也對國家安全和社會穩(wěn)定造成了相當(dāng)惡劣的影響?；诖朔N局面，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制被寄望能夠凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，還網(wǎng)民一個健康有序的公共網(wǎng)絡(luò)秩序。

綜上，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的提倡理由大致有以下兩點(diǎn)：(1)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、保護(hù)私權(quán)；(2)打擊犯罪。這兩大理由從民眾的切身利益出發(fā)，可見提倡者良苦用心。本文認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的提倡有更深層的原因。

1控制網(wǎng)絡(luò)輿論

網(wǎng)絡(luò)輿論既有真知灼見，也有偏激的言論和個人的發(fā)泄，更不能排除一些惡意的鼓噪。網(wǎng)絡(luò)輿論是一把雙刃劍，用得好可以促進(jìn)社會進(jìn)步，一旦失去控制，輕則反噬無辜公民，重則造成社會動蕩，民情緊張。管理者的恐懼源于對網(wǎng)絡(luò)輿論不可控制的擔(dān)心。

網(wǎng)絡(luò)輿論主要由網(wǎng)絡(luò)中的媒體言論與論壇(BBS)及新聞跟帖共同反映與形成。由于網(wǎng)絡(luò)傳播的自由性、交互性和開放性，網(wǎng)絡(luò)輿論的反映和形成呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)大眾傳媒不同的特點(diǎn)，又加上群體心理的驅(qū)動，網(wǎng)絡(luò)輿論形成了一股強(qiáng)大的力量。這股力量通過網(wǎng)絡(luò)反饋到現(xiàn)實(shí)，會對現(xiàn)有秩序造成挑戰(zhàn)。

2我國國情

改革開放30年來我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有很大的發(fā)展，但相較西方國家而言，我國政府的威權(quán)色彩濃厚了些。在行政理念上，對超出控制的事物總是第一步想到鉗制而不是引導(dǎo)。

韓國實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制將尊重權(quán)利作為監(jiān)管前提，并且得到了大多數(shù)民眾的贊成。韓國對網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施持贊同態(tài)度的人，在20-40歲這個年齡段中就高達(dá)65％，其他年齡段中，反對的比例只有不到20％。

而新浪網(wǎng)對網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制調(diào)查顯示，78％的被調(diào)查者認(rèn)為“中國不應(yīng)該效仿實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制”；80.3％的被調(diào)查者認(rèn)為“實(shí)名制限制了網(wǎng)民在網(wǎng)上的自由發(fā)言權(quán)”；認(rèn)為“實(shí)名制會制約互聯(lián)網(wǎng)未來的發(fā)展”的被調(diào)查者達(dá)到了71.5％?？梢妴蜗驈?qiáng)制性的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的提倡和推廣沒有得到我國廣大民眾的擁護(hù)。

3小結(jié)

推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，名日規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、保護(hù)私權(quán)和打擊犯罪，其實(shí)傳統(tǒng)的威權(quán)管理思想也摻雜其中。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐漸發(fā)展成一種新興的媒介，并通過網(wǎng)絡(luò)的話語權(quán)逐漸影響著現(xiàn)實(shí)生活的運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)制性的全面推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制則無疑被認(rèn)為是落后社會監(jiān)管體制的換名復(fù)出。

三、反對理由分析

“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”在中國的蹣跚前行中，反對者的聲音深深掩蓋了支持者的語言。反對的理由主要如下：

1侵犯私權(quán)

一項(xiàng)新制度的推行，可能起點(diǎn)是好的，最后卻由于缺失第三方的制衡力量。而淪為暴政的工具。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，網(wǎng)絡(luò)用戶的個人數(shù)據(jù)將容易被政府機(jī)關(guān)或商業(yè)機(jī)構(gòu)所利用，由于公民難以監(jiān)督這種權(quán)力的使用，可能導(dǎo)致廣大公民合法權(quán)利嚴(yán)重受損，不利于和諧社會的建設(shè)。

互聯(lián)網(wǎng)作為第四媒體，是公共權(quán)力與私人領(lǐng)域的中間地帶，從形式上講屬于公共領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)輿論的興起反映了我國公共領(lǐng)域存在空白。公共領(lǐng)域是介乎于國家與社會(即國家所不能觸及的私人或民間活動范圍)之間、公民參與公共事務(wù)的地方，它凸顯了公民在政治過程中的互動。正是人民大眾不斷參與政治活動以及這種參與的程度不斷提高，構(gòu)成了人類邁進(jìn)現(xiàn)代文明社會的推動力。

虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界帶給了人們一種不同于過去現(xiàn)實(shí)社會中的新內(nèi)涵、新規(guī)則、新成分。如果說在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，人們更為強(qiáng)調(diào)的是共性和凝聚，而在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)之后，它就為人們個性化的追求提供了可能性。網(wǎng)絡(luò)具有更低的參與門檻、更多的虛擬人際平等、更高的自由度。這是非常珍貴的。

但網(wǎng)民不是虛幻的人，網(wǎng)民的權(quán)利同樣是實(shí)在的，一旦失去同樣是對民眾的打擊。網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實(shí)世界有著強(qiáng)烈的同構(gòu)性，在立法過程中應(yīng)當(dāng)受到更謹(jǐn)慎的對待，并在執(zhí)法程序上獲得應(yīng)有的尊重。況且網(wǎng)絡(luò)具有匿名制的傳統(tǒng)，歐洲有些國家也曾提議實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，但最終未獲國會通過而不了了之。2個人信息泄露風(fēng)險增大人們犧牲部分自由是為了換取更大的自由。當(dāng)付出的犧牲與所得差距懸殊時，這樣的犧牲沒有必要。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制需要人們付出個人信息，個人信息泄露的風(fēng)險即是相伴而生的犧牲。個人信息不光是商家的資源，也是犯罪分子可利用的工具。

人們?yōu)榇驌艟W(wǎng)絡(luò)犯罪而做的犧牲應(yīng)該同網(wǎng)絡(luò)犯罪的實(shí)際消減效果作比較。通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制確實(shí)可以在一定程度上規(guī)范網(wǎng)民的網(wǎng)上行為規(guī)范，但打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的作用微乎其微。實(shí)名制在其他領(lǐng)域的實(shí)行證明了，犯罪不會因?qū)嵜贫麥?，犯罪手段很快就可根?jù)實(shí)名制的漏洞推陳出新，反過來增大打擊難度。值得一提的是，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制其實(shí)更具有擴(kuò)張犯罪的可能，特別是在配套設(shè)施、制度不完善的情況下貿(mào)然上馬，無異于是向犯罪者提供了竊取個人信息的絕好契機(jī)，這甚至

會對國家安全造成影響。個人數(shù)據(jù)保護(hù)問題在全球范圍內(nèi)仍是亟待解決的難題，我們不能脫離了這一問題來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)身份管理。

3縮小互聯(lián)網(wǎng)的普及空間

實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，不可避免地就要在全國范圍內(nèi)展開人口普查似的互聯(lián)網(wǎng)身份登記，這將極大地影響互聯(lián)網(wǎng)普及的速度。中國是個幅員遼闊、情形復(fù)雜的國家，現(xiàn)代的交通尚不能抵達(dá)中國的每一個村落，何況是程序復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)身份登記。

再者，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制縮小了上網(wǎng)時間與空間的自由度。截至2009年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3 38億，穩(wěn)居世界第一位。雖然我國的上網(wǎng)人數(shù)增長極快，網(wǎng)民規(guī)模巨大，但是仍有數(shù)量龐大的民眾從未接觸過互聯(lián)網(wǎng)。連上個網(wǎng)都要實(shí)名登錄，那等于拋棄一大部分的潛在網(wǎng)民。21世紀(jì)的文盲是以能否上網(wǎng)為判斷標(biāo)準(zhǔn)。國家有義務(wù)像以前開展掃盲運(yùn)動一樣，加大措施普及互聯(lián)網(wǎng)，讓更多的中國人學(xué)會利用豐富的網(wǎng)絡(luò)資源。我國的互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)正處于起步階段，更需要扶植與呵護(hù)。4技術(shù)難題與成本代價實(shí)名制的實(shí)行與一個國家的現(xiàn)代化和法制化程度分不開。推行實(shí)名制，外國有先進(jìn)的個人誠信記錄系統(tǒng)和追蹤系統(tǒng)作技術(shù)支撐，并有完善的法律制度為后盾。反觀中國，就算技術(shù)這些硬件可以引進(jìn)，但合理的制度框架不可能一蹴而就。何況規(guī)范整個互聯(lián)網(wǎng)的法律本身尚在摸索中。在這個大前提下，不能一刀切推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。

在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的問題上，我國的網(wǎng)絡(luò)追蹤與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的技術(shù)本來就頗有成效。公安部門運(yùn)用IP地址的測定技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了每一個lP地址的實(shí)名可查。管理者總是希望管得越嚴(yán)格，越省事越好。對管理者而言，實(shí)行實(shí)名制，的確能節(jié)省管理成本，而這種“節(jié)約”卻建立在公眾脆弱的信息保護(hù)之上。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制并非是個一勞永逸的好辦法，現(xiàn)實(shí)中存在比實(shí)名制更為有效的技術(shù)手段，同樣能收到預(yù)防犯罪和懲罰罪犯的奇效，而無需為了節(jié)省那一點(diǎn)成本，將全體公民綁上有安全隱患的舢板。實(shí)名制的實(shí)施本身需要很大的監(jiān)督成本，所以一些發(fā)達(dá)國家的公共管理越來越摒棄這種手段，而把精力放在建立一個完善個人信息體系上。

再者，單方面全方位地實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，必然會有一筆昂貴的身份認(rèn)證費(fèi)用，也是值得思考的問題。5扼殺網(wǎng)絡(luò)輿論在中國，人們并不習(xí)慣在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)表自己的言論和觀點(diǎn)，在對某些事情即使有著自己的看法時，也更多地選擇了明哲保身的沉默。人們擔(dān)心報復(fù)，憂慮因言獲罪。相反，通過匿名的方式在網(wǎng)絡(luò)空間上卻很活躍地宣揚(yáng)著自己的言論。這也是互聯(lián)網(wǎng)成為公民表達(dá)訴求的重要渠道的原因之～。近幾年來網(wǎng)民們都會就當(dāng)下的熱點(diǎn)或重大問題展開激烈的討論，且對問題的討論比較深入，進(jìn)而形成強(qiáng)大的輿論影響。來自各網(wǎng)站的媒體言論與論壇(BBS)及新聞跟帖中的具有建設(shè)性的看法和觀點(diǎn)，甚至對有關(guān)部門的決策和施政產(chǎn)生了影響。

網(wǎng)絡(luò)文章的特點(diǎn)就是針砭時弊多，贊揚(yáng)歌聲少。網(wǎng)絡(luò)言論在某種意義上也是社會的安全闌，是政治的晴雨表。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)表達(dá)一些不滿，對保持社會的安定團(tuán)結(jié)也有有利的一面。網(wǎng)絡(luò)輿論是高科技和民主相結(jié)合的最豐碩的人類文明的成果。網(wǎng)絡(luò)媒體打破了話語特權(quán)的壟斷。

通過公權(quán)力的運(yùn)作對網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)進(jìn)行干涉，必然引起強(qiáng)烈反彈。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，超過55％的人認(rèn)為實(shí)名制解決不了任何問題。社會民主環(huán)境的缺乏及個人保護(hù)的考慮，中國的特殊國情無法硬套國外。

網(wǎng)絡(luò)世界對民眾的意義重大。他們不僅借此娛樂，也借此相對自由地表達(dá)。匿名的方式可能更利于真實(shí)意見的發(fā)表。如果沒有這樣的渠道的話，政治生活會冷清很多。2008年美國40％的新聞的發(fā)布者是非專業(yè)機(jī)構(gòu)和非專業(yè)媒介工作者的公民，是公民記者以自己的這種方式發(fā)布出來，而且這種趨勢到2010年的時候會增加到70％以上。公民自發(fā)行使新聞自由權(quán)，參與社會管理已是大勢所趨。

四、結(jié)語

最近的“艾滋女”閆德利事件和“蘋果只能喂豬”事件又引起了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制支持者的興趣，他們以此為由頭，認(rèn)為“是該實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的時候了”，“推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是大勢所趨”。但是我們，必須承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制還存在諸多爭議，強(qiáng)制性一刀切地去推行實(shí)施是不適宜的。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制應(yīng)當(dāng)緩行。

網(wǎng)絡(luò)對中國來說需要學(xué)習(xí)的東西有很多，過早過分地干涉會打斷它正常的發(fā)展。對于互聯(lián)網(wǎng)的管理，應(yīng)該認(rèn)識到保持和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)蓬勃生命力的重要意義。