王小霞

收購價低了,農(nóng)民豐產(chǎn)不增收;收購價高了,加工企業(yè)又承受不了……

市場價格拉得太高,CPI指數(shù)跟著往上升;市場價格較低糧食賣不出去,倉庫又會“腸梗塞”……

“既要保證糧食安全,又要打通流通體系堵塞的情況?！焙邶埥∥h校教授姜國忠在接受采訪時表示,糧食收儲行業(yè),需要一個統(tǒng)籌長效的調(diào)節(jié)機制。

庫存環(huán)節(jié)堵塞要打通

2008年的收儲旺季,國家加大了糧食收儲額度。除了近4000萬噸玉米外,官方還托市收購了2250萬噸稻谷以及725萬噸大豆。近7000萬噸糧食迅速填滿了東北地區(qū)大大小小的糧庫。用吉林省四平市一位地方糧庫管理員的話說,“現(xiàn)在東北大大小小的糧庫基本都在為中儲糧打工?！?/p>

“在東北地區(qū),可以說80%的糧食都在國家儲備庫中?！焙邶埥∫晃毁Q(mào)易商告訴記者,大豆、玉米在市場上流通的比較少。據(jù)了解,中央儲備糧系統(tǒng)滿負荷運轉(zhuǎn),出現(xiàn)了“腸梗塞”。

為緩解國有糧庫巨量庫存壓力,從7月開始至8月中旬,國儲四次競價拍賣大豆、玉米,但卻出現(xiàn)了流拍以及成交率較低的現(xiàn)象。以玉米為例,四次拍賣總成交量300多萬噸。至今,國儲庫中仍有3000多萬噸玉米。如果不出意外,中國又將迎來一個豐產(chǎn)年。連續(xù)7年糧食豐收使得中國糧食供給處于過于充裕的狀態(tài)。

“今年的收儲壓力會更大,去年一年的收儲還沒怎么消化,新糧馬上又要上市了。”姜國忠表示,庫存堵塞后帶來的問題會很多,比如容易造成大量陳化糧,還有移庫、輪庫都需要大量費用。但如果不繼續(xù)加大收購量,農(nóng)民今年的賣糧難問題會更加嚴重。

一邊是產(chǎn)區(qū)庫存龐大、成交低迷;一邊是市場糧源趨緊、價格高企,致使兩邊都處于想動卻動不了的境地。那么,究竟該如何打通這種“腸梗塞”狀態(tài)?

記者在黑龍江省齊齊哈爾市采訪時不止一次聽到業(yè)界人士討論:能不能讓糧食自由進入市場流通,國家把糧食補貼直接下發(fā)給種糧農(nóng)戶,中央用“無形的手”進行調(diào)節(jié):國家對糧價訂最低保護價,當市場糧價下跌超過這個價格時,國家開始大量收購儲備;而當市場價格過高時,國家開倉放糧,平抑市場。“這樣,農(nóng)民直接得了實惠,省去中間層層克扣;中儲糧倉庫壓力也不會像現(xiàn)在這樣大;同時,加工貿(mào)易商也可以根據(jù)市場規(guī)律參與市場流通?！币晃患Z食加工企業(yè)負責人表示,這樣做可以在一定程度上使整個糧食流通體系更加順暢。

但是,這一建議并沒有得到業(yè)內(nèi)專家的認可。姜國忠認為,自由市場流通與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的方法理論上看可以,但實際操作起來比較難。以大豆為例,去年國家按1.85元/斤的最低收購價收儲,目的就是提升市場價格,但截至目前,大豆的市場價格仍在低位徘徊,市場并沒有托起來。

“一個生產(chǎn)周期內(nèi),國家宏觀調(diào)控參與收儲,如果不能真的起到拉動市場價格的作用,那就說明這個調(diào)節(jié)政策失效了?！苯獓遗e例,去年玉米收購至今,價格倒掛,市場價格沒有托起來。新的收儲季節(jié)馬上來臨,國家如果繼續(xù)收,又陷入庫存堵塞的狀態(tài),如果不收,農(nóng)民將再陷入賣糧難的境地,市場又陷入一個循環(huán)的怪圈?！八哉f,并不是簡單的市場化就可以解決?！?/p>

適當放寬加工行業(yè)限制

姜國忠說,業(yè)界都希望有人能給整個糧食行業(yè)收儲、流通開一個妙方,讓農(nóng)民滿意、市場順暢、流通無阻。但至今,這個藥方?jīng)]有人能開得出。但是就目前來看,最重要的是要消化庫存,啟動市場。

“建議適當放寬加工行業(yè)的一些限制。”姜國忠告訴記者,糧食的初級加工,如米、面等食品加工方面國家沒有過多的限制措施,但對于像乙醇這樣的深加工企業(yè),國家有比較明確的限制。因為從2006年底開始國際國內(nèi)糧價快速飆升,出現(xiàn)了全球性糧食短缺,30多個國家出現(xiàn)糧食供應緊張局面。為了應對可能出現(xiàn)的糧食安全問題,國家緊急叫停了玉米乙醇項目。

“但現(xiàn)在來看,玉米的巨量庫存再加上新糧上市,客觀上不會對糧食安全產(chǎn)生太大影響。因此,可以通過拓展加工渠道,來消化一些庫存?！睒I(yè)界專家認為,國家控制玉米乙醇的過量加工是對的,只是目前來看,通過這樣的深加工行業(yè)可以解決庫存壓力。同時,糧食的增值作用也可以進一步得到體現(xiàn)。

在拓展深加工項目的基礎上,也需要進一步出臺措施鼓勵其他加工企業(yè)消化庫存。

“現(xiàn)在很多加工企業(yè)不敢加工的原因就是怕虧損,前期大豆加工行業(yè)已經(jīng)給業(yè)界起了一個警示作用。”齊齊哈爾市糧食行業(yè)協(xié)會秘書長王兆國表示,大豆加工企業(yè)的盈虧臨界點是1.60元/斤,而國家的托市收購價為1.85元/斤,按照國家的收購價,大豆加工企業(yè)每加工一斤大豆就要虧損0.15元左右。因此,很多大豆加工企業(yè)因為成本倒掛都停產(chǎn)了。

與此同時,價格低廉的國外轉(zhuǎn)基因大豆不但大量進入國內(nèi)市場,甚至有不少“倒流”進了原本是大豆主產(chǎn)區(qū)的黑龍江省。據(jù)一位黑龍江的貿(mào)易商告訴記者,當?shù)厝栽谶M行加工業(yè)務的油脂廠,有很多都是用國外的轉(zhuǎn)基因大豆,外資品牌就更不用說了。越是這樣,國外的轉(zhuǎn)基因大豆進口量越大,國內(nèi)大豆越賣不出去。

玉米行業(yè)也一樣,價格倒掛,加工企業(yè)紛紛停產(chǎn),庫存一直處于飽和狀態(tài)。“前不久國家對規(guī)模在10萬噸以上的玉米深加工企業(yè)進行補貼,建議也對其他加工企業(yè)進行一定的補貼。”有專家對記者表示,深加工企業(yè)只占整個玉米加工行業(yè)的三分之一左右,為了盡快消化庫存,改善供求局面,可以對一些有規(guī)模的加工企業(yè)或者南方銷區(qū)養(yǎng)殖戶進行運費補貼,以降低他們的總體成本。

“糧食關乎國家安全問題,政府在考慮農(nóng)民增收的同時,也應該考慮相關產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展問題?！苯獓艺J為,解決糧食行業(yè)的問題,需要從農(nóng)民、收儲、加工、流通各個方面統(tǒng)籌調(diào)節(jié),否則只能是按下葫蘆又起了瓢,不能解決根本問題。