湯麗娟

摘 要:當(dāng)前,我國(guó)的社會(huì)利益關(guān)系存在著不容忽視的負(fù)面影響,即:貧富差距拉大,全社會(huì)不安定因素增加;社會(huì)就業(yè)困難,社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的風(fēng)險(xiǎn)增輻增大;穩(wěn)定指數(shù)下降,社會(huì)秩序不穩(wěn)定因素增加。必須牢固樹(shù)立效率優(yōu)先、兼顧公平的理念,進(jìn)一步開(kāi)源節(jié)流、提高利益對(duì)象的供給水平,健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

關(guān)鍵詞:利益關(guān)系;負(fù)面影響;和諧社會(huì);利益協(xié)調(diào)機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào):C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2009)11-0081-03

利益作為一種客觀的社會(huì)歷史現(xiàn)象,是人們一切社會(huì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn),是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與變革的內(nèi)在動(dòng)力。利益關(guān)系則是社會(huì)系統(tǒng)和政治系統(tǒng)的深層關(guān)系,它構(gòu)成社會(huì)和政治運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)力。一個(gè)社會(huì)的利益關(guān)系若發(fā)生重大的變化,社會(huì)系統(tǒng)和政治系統(tǒng)便會(huì)受到極大的沖擊而引起震蕩。改革開(kāi)放三十多年來(lái),中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大的變化,與此相聯(lián)系,社會(huì)的利益關(guān)系也發(fā)生了重大的變化。這種變化不可避免地要對(duì)整個(gè)社會(huì)生活和政治生活產(chǎn)生重大影響,帶來(lái)一系列新情況新問(wèn)題。今天我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中,必須協(xié)調(diào)好社會(huì)利益關(guān)系,通過(guò)實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系的和諧來(lái)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧。

中國(guó)當(dāng)代社會(huì)利益關(guān)系變化的負(fù)面影響

(一)貧富差距拉大,全社會(huì)不安定因素增加

改革開(kāi)放打破了平均主義大鍋飯,拉開(kāi)了差距,激發(fā)了人的積極性,但是又出現(xiàn)了部分社會(huì)成員的收入分配差別持續(xù)拉大的問(wèn)題。目前我國(guó)收入差別逐漸拉大,高、低收入層對(duì)比懸殊。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)50名富豪的財(cái)產(chǎn)等于5千萬(wàn)農(nóng)民的年收入。歐希瑪指數(shù)(即五等分法)失衡,我國(guó)最窮的1/5人的收入占全國(guó)總收入的不到4%;我國(guó)最富的1/5人的收入占全國(guó)總收入的60%。基尼系數(shù)處于“危險(xiǎn)”狀態(tài)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),我國(guó)的基尼系數(shù)已從1988年0.341擴(kuò)大到0.5以上,超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的0.3-0.4的警戒線。貧富差距年均遞增41%。貧富差別的懸殊已經(jīng)成為社會(huì)的重大政治問(wèn)題,隱含著不安定因素,在某種程度上增加了社會(huì)的不和諧。

(二)社會(huì)就業(yè)困難,社會(huì)發(fā)展進(jìn)程風(fēng)險(xiǎn)增大

這次金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的傷害要大于對(duì)GDP的傷害。受沖擊的主要對(duì)象是農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生。中國(guó)社會(huì)因大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難而面臨困境,再加上為了打工從農(nóng)村來(lái)到城市的流浪民工,構(gòu)成了中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的兩大軸心。這已經(jīng)成為可能威脅到中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的最大“雷管”。中國(guó)每年的新增勞動(dòng)力在城市和農(nóng)村分別為300萬(wàn)和1000萬(wàn)。全國(guó)約有3000多萬(wàn)左右農(nóng)民失去土地,成為“種地?zé)o地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)”農(nóng)民。在城市就業(yè)的農(nóng)民工當(dāng)中,靈活就業(yè)的三分之二,約9000萬(wàn)人。2008年,全國(guó)415萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生中的60%成為“無(wú)業(yè)游民”,到2010年,大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)者將增加到1400萬(wàn)人。中國(guó)經(jīng)濟(jì)每年增長(zhǎng)10%以上,但失業(yè)人口也在不斷增加,大學(xué)畢業(yè)生更以高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的速度激增。剩余勞動(dòng)力也在2008年達(dá)到1406萬(wàn),比2007年增加了211萬(wàn)名。

(三)穩(wěn)定指數(shù)下降,社會(huì)秩序不穩(wěn)定因素增加

從1979年到2005年初每萬(wàn)人刑事案件立案數(shù)從55件上升為341件;貪污賄賂瀆職受案率和治安案件發(fā)案率年均遞增32%和52%;通貨膨脹率年均遞增58%,實(shí)際失業(yè)率年均遞增08%。近兩年來(lái),群體性事件頻發(fā),并且參與主體多元化,組織化傾向提高,行為方式趨于激烈,涉及面廣,參與人員復(fù)雜,擴(kuò)大到多行業(yè)、多系統(tǒng)、多地區(qū),城鄉(xiāng)均有。有些群體性事件形成了一些自發(fā)組織,出現(xiàn)了幕后指揮和挑頭人物,呈現(xiàn)出跨區(qū)域串聯(lián)和聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)。聚眾阻塞鐵路、公路交通的群體性事件,暴力抗法,武裝械斗,人員傷亡時(shí)有發(fā)生,沖擊黨政機(jī)關(guān)事件逐年遞增。社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)秩序密切相關(guān),如果社會(huì)不穩(wěn)定因素增加,就會(huì)直接影響刑事案件、治安案件的上升,社會(huì)的不穩(wěn)定、不和諧因素直接影響著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

利益關(guān)系變革背景下推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的對(duì)策

建設(shè)和諧社會(huì)需要建立和諧的社會(huì)利益關(guān)系,為此,我們一方面要繼續(xù)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,鼓勵(lì)人們合法地、理性地追求利益最大化,另一方面要建立公平而合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,通過(guò)各種制度和非制度的手段對(duì)社會(huì)資源和利益進(jìn)行合理分配,協(xié)調(diào)不同利益群體之間的利益關(guān)系,在切實(shí)保障個(gè)人正當(dāng)利益的基礎(chǔ)上,采取措施縮小各利益群體的利益差別,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平,從而維護(hù)社會(huì)的整體利益,減少乃至消除利益群體多元化對(duì)政治秩序穩(wěn)定的消極效應(yīng),促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

(一)牢固樹(shù)立效率優(yōu)先、兼顧公平的理念

進(jìn)行社會(huì)利益協(xié)調(diào),必須堅(jiān)持效率優(yōu)先,在出臺(tái)新的體制、機(jī)制和改革政策措施時(shí),一定要考慮新的體制、機(jī)制和政策是否能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)成員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,是否能夠有利于社會(huì)成員聰明才智的充分施展,最大限度提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)工作的效率,創(chuàng)造出最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。與此同時(shí),必須兼顧公平,要通過(guò)體制改革,為全社會(huì)成員謀取合法利益創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等、優(yōu)勝劣汰、施展聰明才智的均等機(jī)會(huì)、環(huán)境和條件,徹底改變目前少數(shù)人通過(guò)不均等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)、不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則非正當(dāng)獲取社會(huì)利益的狀況。國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和稅收調(diào)節(jié)區(qū)域、社會(huì)成員之間的收入差距,通過(guò)收入分配制度的完善,使社會(huì)大多數(shù)成員收入水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體同步增長(zhǎng),將貧富差距限制在能夠認(rèn)可的限度,健全和完善社會(huì)保障體系,滿足社會(huì)弱勢(shì)群體的生存需要,為全體社會(huì)成員提供生存發(fā)展的最基本的保障。

(二)進(jìn)一步開(kāi)源節(jié)流,提高利益對(duì)象的供給水平

當(dāng)前我國(guó)存在的社會(huì)分配不公和貧富差距拉大雖然是伴隨利益分化的過(guò)程而產(chǎn)生的,但人們的利益矛盾歸根結(jié)底緣于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá),由于生產(chǎn)力落后,國(guó)家財(cái)力有限,調(diào)節(jié)二次分配常常捉襟見(jiàn)肘,加快扶貧步伐,加快社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展也難免有些力不從心。因此,必須堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的思想,把大力發(fā)展生產(chǎn)力置于最優(yōu)先的戰(zhàn)略地位,集中精力把經(jīng)濟(jì)搞上去,大幅度提高利益對(duì)象的供給水平,讓人民群眾的利益隨著綜合國(guó)力的提升而不斷增長(zhǎng),為形成與社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的利益格局提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),這才是有效搞好利益協(xié)調(diào)的根本途徑。

(三)健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展

建立有序的利益表達(dá)機(jī)制。社會(huì)主義社會(huì)是高度民主的社會(huì),提倡權(quán)利平等。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于推進(jìn)民主法治建設(shè),尊重和保障公民權(quán)利。目前,我國(guó)公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒尚屬初級(jí)階段,權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒初期的無(wú)序在所難免,公民的權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒后的正確行使尚待引導(dǎo)。對(duì)于民意的表達(dá),一要確保渠道的暢通,二要悉心指導(dǎo)民意表達(dá)的有序理性,三要有“民憂即我憂”的責(zé)任感。政府的各個(gè)部門(mén),既要堅(jiān)定不移地維護(hù)人民的利益,又要防止維權(quán)過(guò)程中可能出現(xiàn)的權(quán)利擴(kuò)張。對(duì)群眾合法權(quán)益受到損害的訴求,要采取措施制止侵害或者調(diào)查侵權(quán)事實(shí),指導(dǎo)群眾的維權(quán)實(shí)踐;對(duì)足以損害群眾利益的威脅,要立即排除并防止威脅的再次出現(xiàn);對(duì)于群眾的誤解,要做好解釋政策、說(shuō)明情況、消除誤會(huì)等工作。

建立廣泛的利益協(xié)商機(jī)制。在制定法律和重要公共政策時(shí),應(yīng)聽(tīng)取多種群體的意見(jiàn),使相關(guān)社會(huì)群體有充分的表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)。比如,當(dāng)制定一些和工人群體、農(nóng)民群體或是女性群體有關(guān)的法律政策時(shí),應(yīng)有這些群體的代表參與并表達(dá)意愿,以使制定出的相關(guān)法律和政策體現(xiàn)公正性。

建立合理的利益分配機(jī)制。針對(duì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的初次分配會(huì)帶來(lái)收入差距拉大的問(wèn)題,政府要加大二次分配的調(diào)節(jié)力度,運(yùn)用稅收、金融、行政等干預(yù)手段,合理調(diào)節(jié)收入分配,把社會(huì)各階層收入差距和利益分化控制在適度的范圍內(nèi)。并逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),以按勞分配為主、多種分配方式并存,初次分配與再分配有機(jī)結(jié)合,合理的相對(duì)均衡的利益分配格局。與這種利益分配格局相一致,形成社會(huì)各階層共享改革發(fā)展成果,以中等收入層為大多數(shù)的“兩頭小、中間大”的社會(huì)成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)。

建立利益矛盾的化解機(jī)制。重視發(fā)揮基層黨組織和城鄉(xiāng)自治組織在化解利益矛盾協(xié)調(diào)利益關(guān)系中的作用,及時(shí)地把各種矛盾問(wèn)題消滅在基層和萌芽狀態(tài)。對(duì)已發(fā)生的社會(huì)利益矛盾和沖突,在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,依照有關(guān)政策法規(guī),對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的干部官僚主義行為和違法行為,要嚴(yán)肅查處,對(duì)群眾提出的合理的利益要求,能解決的要及時(shí)給予解決,暫時(shí)不能解決的要說(shuō)明情況;對(duì)群眾一些不合理的利益要求也要做好細(xì)致的說(shuō)服教育工作,盡快使矛盾得到有效地控制和處理,確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

建立長(zhǎng)效的利益監(jiān)督機(jī)制。目前,不僅要加強(qiáng)道德規(guī)范的引導(dǎo)和監(jiān)督作用,使各種利益群體自覺(jué)遵循市場(chǎng)秩序、公平交易,而且更為重要的是加強(qiáng)法律的監(jiān)督作用,按照依法治國(guó)的要求嚴(yán)格執(zhí)法,打擊各種違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的不良行為,協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。

建立完善的利益補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制,向利益受損者提供一定的補(bǔ)償,這是化解利益矛盾,提高社會(huì)公平程度,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展所必須的。要建立起社會(huì)各階層分擔(dān)社會(huì)轉(zhuǎn)型成本,分享改革發(fā)展成果的機(jī)制。其中最主要的是建立一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度,即社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度和社會(huì)福利制度。當(dāng)然,利益補(bǔ)償不是無(wú)條件的、無(wú)限度的,如果補(bǔ)償過(guò)度,就會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)不公平,削弱社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。我們扶助弱者不是讓弱者變成懶漢,而是創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì),使弱者通過(guò)自身的努力成為強(qiáng)者?！?/p>

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責(zé)任編輯:黃 杰