干洪艷

摘要：構(gòu)建社會主義和諧社會，必須不斷地發(fā)展和建設(shè)和諧文化。和諧社會離不開和諧文化。如何加強文化市場建設(shè)，促和諧文化市場發(fā)展，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮?本文從文化市場管理角度，提出了一些建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：以人為本和諧文化市場文化市場管理

中圖分類號：G114文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-5312(2009)-0071-03

建設(shè)和諧文化市場，是構(gòu)建和諧社會和社會主義和諧文化的重要組成部分。是全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須不斷地發(fā)展和建設(shè)和諧文化。和諧社會離不開和諧文化。如何加強文化市場建設(shè)，促和諧文化市場發(fā)展，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮?從文化市場管理角度來看，應(yīng)該做好如下幾方面的工作：

一、強化思想意識，牢固樹立社會主義核心價值體系的指導(dǎo)地位

為實現(xiàn)黨的十七大報告提出的“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力?！钡膴^斗目標(biāo)，一是必須堅持社會主義核心價值體系的引領(lǐng)和主導(dǎo)，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)的全局。堅持以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會思想共識。二是在建設(shè)和諧文化的過程中，每一個公民都應(yīng)該貫徹以為人民服務(wù)為核心的，以“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)”為具體內(nèi)容的公民基本道德規(guī)范，以社會和諧為宗旨，重點樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風(fēng)尚。營造積極健康的思想輿論氛圍。讓文化市場建設(shè)的主力軍主動抵制各種錯誤和腐朽思想的影響。積極有效地改進(jìn)文化市場建設(shè)策略，從而推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。三是在人民群眾中，特別是青少年群體中，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想。努力增強社會各階層的誠信意識，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的教育。

二、積極倡導(dǎo)以人為本的科學(xué)理念

貫徹“一手抓管理，一手抓繁榮”的指導(dǎo)方針，強化以人為本，注重突出和諧，以更加飽滿的精神狀態(tài)，更加務(wù)實的工作作風(fēng)，積極營造和諧文化氛圍，大力進(jìn)行和諧文化建設(shè)，努力構(gòu)建群眾滿意、健康文明、繁榮有序的文化市場，進(jìn)一步推動文化市場的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。一是，在市場管理工作中能夠做到換位思考。努力完成由“監(jiān)管者”到“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變。堅持普法在前、教育在先、注重預(yù)防的原則，通過社區(qū)宣傳、警示教育、柔性服務(wù)等方式讓經(jīng)營者明白，處罰不是最終目的而只是一種行政手段；二是是強化品牌建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極推行高效、便民的新型執(zhí)法理念，率先建立行政執(zhí)法警示制度、編印文化市場管理服務(wù)手冊，創(chuàng)新開展“陽光許可”、“陽光執(zhí)法”以及“登門送證式年審”等行政執(zhí)法及服務(wù)新舉措，形成特色的市場管理模式；其次，對違規(guī)率較輕的經(jīng)營業(yè)主，對他們動之以情，曉之以禮，明之以法，告之以害，通過思想教育，以真誠說服和勸導(dǎo)使經(jīng)營業(yè)主從思想上提高認(rèn)識，以實際行動積極配合，誠信守法經(jīng)營，充分體現(xiàn)出執(zhí)法者和相對人之間的良性互動。對屢教不改者堅決予以打擊，決不姑息遷就。再次，重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力以各種方法和形式豐富農(nóng)村、特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的文化生活，要特別注重進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。要以街道為單位，積極組織進(jìn)城務(wù)工人員參加各種文化活動。另外，加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。對網(wǎng)絡(luò)要“創(chuàng)新式”管理。一方面要肯定網(wǎng)絡(luò)積極的因素，另一方面，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，營造健康網(wǎng)絡(luò)文化，有效地引導(dǎo)，在遵守憲法和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)的前提下，有發(fā)表意見的權(quán)力與自由。

三、加強和改進(jìn)文化市場管理，為青少年健康成長提供更好的文化環(huán)境

文化市場以其形式多樣、內(nèi)容豐富、科技含量高、發(fā)展變化快和融知識性、娛樂性、趣味性、教育性于一體的特點，吸引著大批青少年，文化市場已經(jīng)成為加強和改進(jìn)青少年思想道德建設(shè)的重要領(lǐng)域。同時，文化市場也存在著對青少年健康成長的負(fù)面影響，如網(wǎng)絡(luò)、色情、兇殺、淫穢書刊、音像制品等對青少年的毒害較大，有的甚至走上違法犯罪道路。因此加強和改進(jìn)青少年思想道德建設(shè)，保護(hù)和促進(jìn)青少年健康成長，是事關(guān)國家民族前途命運的大事，也是一項社會系統(tǒng)工程。構(gòu)建和優(yōu)化青少年健康成長的文化環(huán)境，必須抓住以下環(huán)節(jié)：一是組織和鼓勵文化創(chuàng)造者深入生活，積極創(chuàng)作、出版更多、更優(yōu)秀、更有利于青少年健康成長的作品，為廣大青少年提供豐富的能激勵他們積極向上，而又為他們所喜聞樂見的精神產(chǎn)品。二是引導(dǎo)文化經(jīng)營者堅持為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)的宗旨。按照發(fā)展思路和方向符合社會主義精神文明建設(shè)與國家文化經(jīng)營政策的要求，加強理想信念教育，加強國情和形勢政策教育，樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范；作為文化經(jīng)營者，自覺遵守國家的各項法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范；把社會效益放在首位。為青少年提供愛國、積極健康向上的精神文化食糧。三是加大文化投入，抓好陣地建設(shè)。加強和完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合實際，建立圖書館、博物館和群眾藝術(shù)館，分別設(shè)立少兒閱覽室、少兒文化活動場所等。利用圖書館和博物館、烈士陵園等愛國主義教育基地，加強愛國主義教育，使之成為弘揚愛國主義、集體主義和社會主義思想的重要場所。四是建立家庭、學(xué)校、社會的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。家庭教育要與學(xué)校、社會教育密切配合，鼓勵和支持子女參加學(xué)校和社會組織的各種有益活動。學(xué)校應(yīng)抓好校園文化建設(shè)，開展豐富多彩的科技、文娛、體育等活動，培養(yǎng)學(xué)生的良好思想品質(zhì)、意志性格和生活情趣。五是加強普法宣傳。利用家庭、社區(qū)、學(xué)校、新聞媒體等渠道廣泛宣傳青少年保護(hù)法律法規(guī)，特別是搞好《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法的貫徹、落實、執(zhí)行，使全社會關(guān)心青少年。切實保障青少年健康成長。組織專題宣傳活動，增強全社會的公共道德意識和社會責(zé)任意識。六是嚴(yán)格執(zhí)法。和諧發(fā)展。提高執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)，完善管理制度，加大上市場檢查力度，凈化環(huán)境；加大“掃黃打非”力度，清理文化、音像市場。對政治性非法音像文化出版物和淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信、走私和盜版音像制品、有毒害內(nèi)容的游戲軟件堅決予以查處。嚴(yán)肅處理；打擊在互聯(lián)網(wǎng)上傳播有害信息的行為，凈化和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場。加強互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理，清理整頓文化娛樂市場，凈化中小學(xué)校周邊文化環(huán)境。加強校園及周邊地區(qū)治安綜合治理工作，建立和完善治安長效機制。只有堅持“兩手抓，兩手都要硬”，才能構(gòu)建一個和諧的文化市場，才有利于未成年人的健康成長，才能促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理，促進(jìn)新農(nóng)村和諧文化建設(shè)

加快農(nóng)村文化市場發(fā)展，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，對加強對農(nóng)民的宣傳教育，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用有重要的意義。建設(shè)新農(nóng)村和諧文化，必須做到：一是健全管理網(wǎng)絡(luò)，強化責(zé)任。各級各部門應(yīng)從落實“三個代表”重要思想，發(fā)展先進(jìn)文化的高度來認(rèn)識和重視新農(nóng)村和諧文化建設(shè)正作，不斷增強責(zé)任感和使命感。成立由文化、公檢法、教育、新聞媒體等單位共同參與的文化市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室和文化市場管理稽查隊，積極引導(dǎo)、鼓勵和扶持文化活動經(jīng)營者繁榮農(nóng)村文化市場。同時對違法經(jīng)營戶，予以重拳打擊。二是不斷完善設(shè)施，打造農(nóng)村文化活動陣地。加強農(nóng)村文化活動陣地建設(shè)是發(fā)展新農(nóng)村和諧文化的關(guān)鍵。重點實施農(nóng)村宣傳文化陣地建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到：有文化中心站、有廣播電視中心：有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、有宣傳文化長廊、有電影放映隊、有農(nóng)民業(yè)余劇團(tuán)(文藝隊)。行政村做到有：有文化大院、有宣傳欄、有農(nóng)民夜校、有村民理事會等。大力推進(jìn)“村村通”工程，努力提高人戶率。三是建設(shè)農(nóng)村文化工作隊伍。農(nóng)村文化工作隊伍建設(shè)是發(fā)展新農(nóng)村和諧文化的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村兩級都要配備專兼結(jié)合的宣傳文化干部，要培養(yǎng)選拔一批農(nóng)村文化帶頭人，培植一批文化專業(yè)戶，發(fā)展各種形式的文化活動組織，確保新農(nóng)村和諧文化發(fā)展有人管、管得好、見實效。四是開展農(nóng)村主題文化教育。開展形式多樣的農(nóng)村主題文化教育是發(fā)展新農(nóng)村和諧文化的重要手段。開展豐富多彩的科技培訓(xùn)和文化活動。組織廣大農(nóng)民群眾學(xué)文化知識、學(xué)政策法律、學(xué)種植養(yǎng)殖技術(shù)、學(xué)專業(yè)技能、學(xué)民間手藝、學(xué)經(jīng)營本領(lǐng)；定期開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的文化活動，開展廣場文化活動，加強農(nóng)民群眾的思想道德教育，大力弘揚和諧健康的社會風(fēng)氣，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。五是認(rèn)真探索建設(shè)新農(nóng)村和諧文化的新途徑、新辦法，注重健全工作機制，創(chuàng)新管理手段，調(diào)動方方面面的積極性，促進(jìn)農(nóng)村文化的繁榮和發(fā)展。要增強鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)理念，充分運用現(xiàn)代科技成果，不斷創(chuàng)新農(nóng)村文化服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)手段，提高文化服務(wù)水平。要積極開展農(nóng)村文化市場稽查，加大專項整治力度，探求長效機制，凈化和規(guī)范農(nóng)村文化市場。

五、加強文化市場經(jīng)營單位和公共文化場所安全工作，創(chuàng)造和諧的文化娛樂環(huán)境

為確保文化市場經(jīng)營場所和公共文化場所的安全生產(chǎn)，確保人民群眾參加文化活動的生命和財產(chǎn)安全，構(gòu)建和諧的文化娛樂場所，應(yīng)該做到：一是堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立人民群眾生命財產(chǎn)安全“重于泰山”的管理理念，認(rèn)真貫徹落實國家安全、消防等方面的法律法規(guī)，切實把文化市場安全工作納入管理工作重要議事日程。以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實加強文化市場經(jīng)營單位和公共文化場所安全生產(chǎn)和安全保障工作。二是健全制度，明確職責(zé)。對歌舞娛樂、游藝娛樂、營業(yè)性演出、網(wǎng)吧和畫廊畫店等文化經(jīng)營場所和營業(yè)性演出活動，要全面建立和落實文化市場經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度，嚴(yán)格落實消防安全措施，明確責(zé)任，層層落實分工，制定詳細(xì)的消防安全管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。三是加強審批管理。嚴(yán)把文化市場準(zhǔn)人關(guān)，嚴(yán)格審查申請單位的申報材料，認(rèn)真做好場所現(xiàn)場驗收工作，對擅自變更消防設(shè)施的文化經(jīng)營場所要責(zé)令其整改，確保其建筑、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)規(guī)范。對無證經(jīng)營的歌舞娛樂、游藝娛樂、營業(yè)性演出、網(wǎng)吧等文化經(jīng)營場所逐一登記造冊，依法取締或及時書面移交相關(guān)主管部門依法取締。四是要組織對文化市場經(jīng)營單位和公共文化場所管理人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。對場所主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和一線職工利用多種形式開展宣傳和教育，全面提高文化市場安全生產(chǎn)水平。提高文化市場經(jīng)營單位和公共文化場所安全生產(chǎn)和安全保障水平。

六、構(gòu)建文化市場和諧執(zhí)法環(huán)境。保證文化市場經(jīng)營秩序

文化市場和諧執(zhí)法，是構(gòu)建和諧社會和社會主義和諧文化的重要組成部分。作為文化行政執(zhí)法機關(guān)，既是構(gòu)建和諧社會和社會主義和諧文化的建設(shè)者，又是擔(dān)負(fù)著保證文化市場正常經(jīng)營秩序，推動文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的重要職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)者，如何促進(jìn)文化市場的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。一是樹立文化市場和諧執(zhí)法工作的新理念。文化市場和諧執(zhí)法新理念就是要改變過去以打擊違法經(jīng)營和嚴(yán)查重處為特征的執(zhí)法理念：通過“打”建立起和諧的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系；通過打，把重點放在幫助整改上，與行政相對人建立起和諧的工作關(guān)系；處罰更不是結(jié)果，而是通過查處一個案件，達(dá)到帶動一批的目的。二是建立健全文化市場行政執(zhí)法體系，完善制度建設(shè)，確保文化行政執(zhí)法隊伍的純潔。建立健全和完善執(zhí)法機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)。堅持完善日常檢查和定期巡查制度、行政審批與行政處罰集體議定制度、舉報查實與舉報獎勵制度、屬地管理與責(zé)任區(qū)制度、聯(lián)合執(zhí)法制度，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制；建立健全行政執(zhí)法公告制度與公示制度、社會義務(wù)員監(jiān)督制度與社會輿論監(jiān)督機制；完善廉政執(zhí)法制度，嚴(yán)禁執(zhí)法人員從事或變相從事文化市場經(jīng)營活動，嚴(yán)禁執(zhí)法人員成為違法經(jīng)營的“保護(hù)傘”，嚴(yán)禁執(zhí)法人員以權(quán)謀私、徇私枉法；建立文化市場行政執(zhí)法考評機制、文化市場日?？冃Э己藱C制以及考評獎懲激勵機制，對于違反有關(guān)規(guī)定的執(zhí)法人員，將進(jìn)行批評教育、依法給予行政處分、依法追究刑事責(zé)任等處罰。三是積極推行文化市場和諧執(zhí)法。實施人性化管理，堅持“剛?cè)岵?jì)”是文化市場和諧執(zhí)法的原則。在文化市場和諧執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)中，都應(yīng)該體現(xiàn)出人性、人權(quán)和人文關(guān)懷。改變過去那種管理就是處罰、執(zhí)法就是處罰、處罰就是罰款的老觀念和老模式。在實際執(zhí)法中，特別是在糾正違法行為實施處罰之前要依法對違法者進(jìn)行教育，動之以情，曉之以理，通過擺事實、講道理，使其由被動接受處罰變?yōu)橹鲃蛹s束自己的行為。四是文明執(zhí)法，塑造文化市場和諧執(zhí)法良好形象。做到依法行政，接受群眾監(jiān)督，維護(hù)管理相對人的合法權(quán)利。行政執(zhí)法人員增強文明執(zhí)法的意識，對前來辦事的群眾要熱情主動，禮貌得體；對執(zhí)法對象的無禮行徑，學(xué)會忍受，平和以待，當(dāng)面對執(zhí)法矛盾時，要能具體分析、冷靜處理，寬容待之。善于在不同場合，針對不同對象，苦口婆心，向執(zhí)法對象以及圍觀群眾講道理、擺事實，把執(zhí)法對象的違法違章行為、具體涉及的法律法規(guī)以及該行為所帶來的后果影響等一一闡述清楚，讓執(zhí)法對象昕之心悅誠服，對處罰結(jié)果平和接受，使執(zhí)法與被執(zhí)法這對矛盾春風(fēng)化雨。五是加強隊伍建設(shè)，提高文化市場行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。文化市場行政執(zhí)法人員需要認(rèn)真研究文化市場稽查管理出現(xiàn)的新情況、新問題，強化依法行政的觀念和意識，加強稽查人員崗位能力培訓(xùn)、專業(yè)法規(guī)培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)及科技知識培訓(xùn)，努力提高其執(zhí)法水平和實際工作能力。打造一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正的隊伍。提高執(zhí)法隊伍的整體綜合執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度，規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，加強與相關(guān)職能部門聯(lián)系，齊抓共管，形成行政執(zhí)法合力，建立健全文化市場法規(guī)體系，依法構(gòu)造和諧的社會主義文化市場。