張 新

摘要：改革開放以來(lái)，中國(guó)居民的收入水平普遍提高，生活有了很大改善。與此同時(shí)，收

入差距也在逐漸拉大甚至懸殊，已成為困擾中國(guó)改革和發(fā)展的一大社會(huì)問(wèn)題。文章對(duì)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的內(nèi)在原因進(jìn)行了分析，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：居民收入；分配；差距；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F014.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-8136(2009)29-0088-02

改革開放30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，人民生活水平日益提高。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全國(guó)居民收入分配差距也越來(lái)越大。如何縮小收入分配差距，建立科學(xué)、公正、規(guī)范的收入分配機(jī)制，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，是我們面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

1中國(guó)居民收入分配差距的原因分析

當(dāng)前中國(guó)居民收入分配差距過(guò)大是由多種因素造成的，既有歷史的原因，又有現(xiàn)實(shí)的原因；既有體制的原因，又有政策的原因；既有市場(chǎng)的原因，又有非市場(chǎng)的原因；既有經(jīng)濟(jì)原因，又有非經(jīng)濟(jì)原因。

1.1“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的體制因素

(I)長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)形成了典型的“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、社會(huì)福利和社會(huì)保障方面的機(jī)會(huì)不平等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入分配差距擴(kuò)大。

(2)現(xiàn)代城市工業(yè)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間生產(chǎn)力存在顯著差異。工業(yè)化組織和生產(chǎn)的特點(diǎn)是：勞動(dòng)、資本、技術(shù)投入大，流水線生產(chǎn)工藝產(chǎn)、供、銷循環(huán)，資本周轉(zhuǎn)快，資本利潤(rùn)率高。相應(yīng)的參與這種工業(yè)化生產(chǎn)的勞動(dòng)、資本、技術(shù)就能獲得較高的分配收入。而中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下的原因主要有：一是農(nóng)業(yè)人口多，人均占有土地資源少，這從根本上決定了其依靠土地資源不可能獲得高的收入；二是中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度不利于土地的市場(chǎng)化和集約化經(jīng)營(yíng)，不利于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)代化水平，大大制約了生產(chǎn)力水平的提高；三農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣等自然條件影響大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量變化大，進(jìn)而引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落，不利于提高農(nóng)民種糧的積極性和農(nóng)民收入。

(3)農(nóng)民工外出務(wù)工待遇不平等。十幾年來(lái)，廣大農(nóng)民為了擺脫貧困，提高收入水平，紛紛外出打工。他們?yōu)閲?guó)家和企業(yè)創(chuàng)造了大量的稅收和利潤(rùn)，但卻享受不到與城市職工同樣的勞動(dòng)工資和社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)，缺乏基本的獲得體面勞動(dòng)和社會(huì)保障的權(quán)利，全國(guó)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工待遇的不平等也直接拉大了居民收入分配差距。

1.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡因素

中國(guó)東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡拉大了東、中、西部居民收入差距。發(fā)展不平衡主要有兩個(gè)方面的原因：一方面是先天的區(qū)位環(huán)境、基礎(chǔ)條件等自然歷史因素。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，城鎮(zhèn)化率高，居民受教育機(jī)會(huì)多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件好，而中部和西部地區(qū)則相差很多；另一方面改革開放以來(lái)中國(guó)采取的由東向西的經(jīng)濟(jì)推進(jìn)序列和區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略更加劇了這種差別的擴(kuò)大。改革開放以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了大量向東部沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)傾斜的政策以及稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)更快地增長(zhǎng)和發(fā)展，進(jìn)一步拉大了東部與中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入差距水平。

1.3市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在缺陷因素

(1)市場(chǎng)與壟斷相結(jié)合促成中國(guó)壟斷行業(yè)職工收入超分配。改革開放以后，市場(chǎng)成為資源配置的主體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，大批國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)被市場(chǎng)淘汰，國(guó)有資產(chǎn)陸續(xù)退出競(jìng)爭(zhēng)性和低盈利行業(yè)；而一些政策壁壘和市場(chǎng)壁壘高的國(guó)家壟斷行業(yè)和高盈利性行業(yè)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，得到了市場(chǎng)和政策的雙重支持，獲得了更快的發(fā)展，獲取了大量超額利潤(rùn)。這些壟斷行業(yè)一方面憑借其市場(chǎng)壟斷地位大肆攫取高額壟斷利潤(rùn)。另一方面又憑借產(chǎn)業(yè)進(jìn)入限制和行政權(quán)力，在交易方式、價(jià)格制定等方面與非壟斷行業(yè)及居民形成非公平交易，將非壟斷部門創(chuàng)造的一部分財(cái)富和居民部門的一部分收入剩余以經(jīng)營(yíng)收入的形式轉(zhuǎn)變?yōu)閴艛嘈袠I(yè)利潤(rùn)。同時(shí)，壟斷行業(yè)排斥新經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入，使該行業(yè)發(fā)展不充分，效率低下，造成社會(huì)就業(yè)面縮小，失業(yè)人口增加，勞動(dòng)者通過(guò)就業(yè)增加收入的機(jī)會(huì)減少，加劇社會(huì)不公平程度。

(2)勞動(dòng)市場(chǎng)的非完全競(jìng)爭(zhēng)特性決定了初次分配的非公平性。勞動(dòng)市場(chǎng)是非完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，這是勞動(dòng)市場(chǎng)的內(nèi)在屬性所決定的。一是資本所有者在勞動(dòng)市場(chǎng)中具有天然的強(qiáng)勢(shì)地位，勞動(dòng)者處于天然弱勢(shì)地位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)者為了維持生計(jì)，必須到資本所有者提供的崗位上就業(yè)，并被動(dòng)地接受其制定各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和工資標(biāo)準(zhǔn)；二是市場(chǎng)信息不對(duì)稱。一般來(lái)講，資本所有者出于資本經(jīng)營(yíng)的需要，會(huì)想方設(shè)法獲取充分的市場(chǎng)信息，包括相關(guān)用工信息。而勞動(dòng)者抑于各種條件限制，比如沒(méi)有工作經(jīng)歷、文化水平較低、來(lái)自外地等等原因，往往對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)信息缺乏了解；三是資本的私利性會(huì)促使其最大限度地來(lái)壓低工人工資而提高自己的收益；四是在市場(chǎng)上勞動(dòng)者個(gè)體無(wú)法與資本所有者就勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行平等搏弈，使勞動(dòng)力價(jià)格失去市場(chǎng)公平。

(3)市場(chǎng)的外部性致使一部分人獲得收益。長(zhǎng)期以來(lái)，我們片面追求CDP的高速增長(zhǎng)，而不關(guān)注GDP增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境和資源造成的破壞。由于環(huán)境污染和治理的市場(chǎng)外部性特征，許多企業(yè)為了降低成本，獲取高額利潤(rùn)，不進(jìn)行環(huán)保評(píng)估和增加治理污染投入。這種市場(chǎng)的外部性使一部分人獲得超額收益，擴(kuò)大了收入分配差距。

1.4制度轉(zhuǎn)型中的不合理收入擴(kuò)大了收入差距

政府鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)的政策是對(duì)的，也極大地激勵(lì)了生產(chǎn)力的發(fā)展，問(wèn)題在于許多人似乎忘了先寓的前提條件是“誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)”。特別是股份制改造，在一些地方竟成了社會(huì)主義公有制的最后一次“免費(fèi)午餐”。這些年，因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制缺位，甚至是權(quán)力的介入，產(chǎn)生大量黑色收入，導(dǎo)致—部分人暴富，為廣大人民深惡痛絕。另外，還有一些介于合法與非法之間的“灰色收入”。這些不合理收入，在新一輪的角逐中，進(jìn)一步擴(kuò)大了貧富差距。

1.5對(duì)高收入階層的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制不到位

改革開放以來(lái)，中國(guó)居民收入方式日趨多元化，收入分配差距不斷加大，而體現(xiàn)社會(huì)公平的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制卻未建立起來(lái)。當(dāng)前，中國(guó)只有個(gè)人所得稅對(duì)居民收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，缺乏財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等多層次稅收調(diào)節(jié)手段。由于個(gè)人所得稅起征點(diǎn)偏低，使得本該成為納稅主力的高收入階層卻往往成為漏稅逃稅大戶，而不該納稅甚至應(yīng)該成為政府補(bǔ)貼對(duì)象的中低收入階層卻成為了納稅的主力。

1.6社會(huì)保障體系不完善

良好的社會(huì)保障體系不僅有利于起點(diǎn)公平，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)安全閥。但是目前中國(guó)社會(huì)保障體系和保障機(jī)制不完善，不能有效保障低收入人群的生活，加大了低收入群體基本生活支出負(fù)擔(dān)，進(jìn)而導(dǎo)致收入分配差距擴(kuò)大。

2居民收入分配差距過(guò)大的危害

(1)不利于投資、消費(fèi)和出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)。

(2)不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

(3)不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

3解決居民收入分配差距的對(duì)策

由于中國(guó)實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕是我們的根本原則，如果收入差距過(guò)分?jǐn)U大。必然導(dǎo)致兩極分化，就會(huì)不利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以應(yīng)采取“適度差距”原則，在堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等法則、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)收入差距，把收入差距控制在社會(huì)可容忍的限度內(nèi)，最終達(dá)到既合理拉開收入差距。調(diào)動(dòng)人們的生產(chǎn)積極性，又不讓收入差距過(guò)分拉大，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目的。為達(dá)此目的，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下4項(xiàng)對(duì)策：

(1)注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題。為從總體上消除城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的差距應(yīng)努力做到：一是注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；二是加大農(nóng)村教育投入；三是認(rèn)真研究和做好農(nóng)村的社會(huì)保障工作；四是為農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)創(chuàng)造公平的環(huán)境；五是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，逐步取消各種稅費(fèi)以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；六是不斷推進(jìn)基層民主建沒(méi)，有效制約變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。

(2)改革收入分配制度，建立科學(xué)合理的個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。全面改革現(xiàn)有的收入分配制度。在堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行新的制度建設(shè)，通過(guò)建立公平、透明的制度環(huán)境，使得分配秩序和分配行為合理化、有序化，建立起有效的收入分配機(jī)制。

(3)切實(shí)擴(kuò)大中等收入人群以縮小收入差距，這也是目前中國(guó)收入分配制度改革的重點(diǎn)。具體是通過(guò)分配制度改革，提高備類企業(yè)、事業(yè)單位科技人員、經(jīng)營(yíng)管理人員及技術(shù)工人的收入水平。努力增加新型農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入水平。同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)再分配，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范分配秩序。

(4)建立對(duì)低收入群體保護(hù)機(jī)制，完善社會(huì)保障體系。近年來(lái)，一方面下崗人員增多，職工貨幣收入增幅下降，導(dǎo)致社會(huì)中低收入階層規(guī)模急劇擴(kuò)大，另一方面企業(yè)保障制度正向社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)變，舊的福利制度被打破，新的社會(huì)保障制度尚未形成，必須盡快建立健全社會(huì)保障制度。完善的社會(huì)保障制度是解決低收入群體問(wèn)題、增加就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的有力措施。完善的社會(huì)保障體系對(duì)緩解收入差距的擴(kuò)大起著重要的作用。

從以上分析可以看出，遏制中國(guó)居民收入分配差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，逐步縮小居民收入分配差距，促進(jìn)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，是當(dāng)前中國(guó)面臨的一個(gè)亟待解決的重大課題，同時(shí)也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們必須結(jié)合中國(guó)實(shí)際，借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一些有益做法，采取市場(chǎng)的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的等綜合的機(jī)制和手段，逐步建立適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公平高效的收入分配機(jī)制、收入調(diào)節(jié)機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制，讓廣大人民充分享受改革和發(fā)展的成果。