竇彥莉

今年10月30日,為加強(qiáng)金稅三期工程管理,保障工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度,貫徹落實(shí)稅收信息化建設(shè)“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、整合資源、講求實(shí)效、加強(qiáng)管理、保證安全”的基本原則和“一體化”要求,國家稅務(wù)總局金稅三期工程管理辦公室制定了《金稅三期工程管理辦法》(試行)、《金稅三期工程資金管理規(guī)程》(試行)、《金稅三期工程項(xiàng)目管理規(guī)程》(試行)、《金稅三期工程采購管理規(guī)程》(試行)、《金稅三期工程后勤管理規(guī)程》(試行)、《金稅三期工程檔案管理規(guī)程》(試行)和《金稅三期工程資金支付審批流程》(試行),內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)、工程管理、立項(xiàng)和資金管理、項(xiàng)目管理、采購管理、監(jiān)督監(jiān)理和支持保障等。

“金稅三期工程之所以今年制定一系列的管理規(guī)章,是因?yàn)榻鸲惾诠こ套匀ツ?月份國家正式批準(zhǔn)以后,現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施了一年,今年是打基礎(chǔ)的時候,明年就是具體操辦實(shí)施了,明年我想將會有更快的進(jìn)展。金稅三期的建設(shè),可以為信息管稅打造更好、更完善的平臺?！痹?009全國稅務(wù)信息化技術(shù)應(yīng)用與建設(shè)成果交流論壇暨稅務(wù)信息化優(yōu)秀論文頒獎典禮上,國家稅務(wù)總局征管科技司巡視員余東這樣說。

什么是信息管稅?國家稅務(wù)總局宋蘭副局長在今年6月份曾經(jīng)提出“信息管稅,就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,以解決征納雙方信息不對稱問題為重點(diǎn),以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線,樹立稅收風(fēng)險管理理念,健全稅源管理體系,加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合,進(jìn)而提高稅收征管水平”。

不斷完善金稅三期功能建設(shè),就是要不斷完善和深化信息管稅措施,緊緊抓住信息綜合利用、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和長效機(jī)制建立這三個關(guān)鍵,將技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理融為一體,努力形成稅源控管的合力,從而構(gòu)建起信息化引領(lǐng)下的新的稅源管理模式。

借助平臺實(shí)力

如何利用現(xiàn)代化手段實(shí)現(xiàn)信息管稅,加強(qiáng)征管,提高為納稅人服務(wù)的水平?余東結(jié)合金稅三期的實(shí)施背景,提出了自己的三點(diǎn)意見。

余東說:“我們所談的信息管稅首先是要有基礎(chǔ),沒有基礎(chǔ)我們就談不上信息管稅,之所以前幾年沒有提工作思路,是因?yàn)槲覀兊墓ぷ骰A(chǔ)在逐步形成。第二,從硬件來看,我們現(xiàn)在小型機(jī)有2000多臺了,服務(wù)器有3萬多臺,PC機(jī)有七八十萬臺了,現(xiàn)在接近人手1臺PC機(jī)了。第三,從網(wǎng)絡(luò)看,總局、省局、地市區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)是暢通的,而且連通3萬多個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)了。應(yīng)用軟件覆蓋征管軟件,上至總局機(jī)關(guān),下至辦事服務(wù)廳各項(xiàng)基本業(yè)務(wù)。第四,從處理數(shù)據(jù)層次來看,從局域網(wǎng)到區(qū)縣集中、省級集中,現(xiàn)在部分征管數(shù)據(jù)已經(jīng)接到總局,可以說今年這一年邁上了好幾個臺階?？偩忠呀?jīng)直接掌握了國稅系統(tǒng)基層的征收管理的第一手?jǐn)?shù)據(jù),地稅數(shù)據(jù)也逐漸地部署。我想這些是我們搞好信息管稅、稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)代化的工作基礎(chǔ)?！?/p>

余東指出:“我們搞信息化的目的絕對不是為了買設(shè)備、建網(wǎng)絡(luò),搞那么多存儲。我們的目的還是要搜集信息,要整理信息,加工利用信息,要用寶貴的信息資源加強(qiáng)征管,也用這些為納稅人服務(wù)。但是我覺得我們各級領(lǐng)導(dǎo),尤其是做業(yè)務(wù)工作的同志還沒有真正地認(rèn)識到我們那些數(shù)據(jù)庫里存儲的數(shù)據(jù)有什么價值。有些同志雖然知道它有價值,但不知道怎么更好地利用它,或者是苦于沒有有效的查詢檢索工具,或者苦于沒有納稅評估的科學(xué)模型,也可能苦于缺少第三方進(jìn)行核對的數(shù)據(jù)。所以怎么來解決這一瓶頸問題,這是我們信息管稅需要研究的問題。我們要充分利用數(shù)據(jù)庫里的數(shù)據(jù),像登記信息、征收管理信息、雙方交易信息以及我們采集的第三方信息,通過計(jì)算機(jī)的加工、處理,在浩瀚的納稅人信息海洋里尋找對我們來講是有調(diào)查價值的疑點(diǎn),這樣才能不斷提高我們提供給稅務(wù)機(jī)關(guān)、提供給其他人員的信息準(zhǔn)確率,才能提高我們?yōu)榧{稅人服務(wù)的效率。”余東認(rèn)為，為了推動信息管稅工作需要開展一系列的工作，其中之一就是要拓寬第三方數(shù)據(jù)的采集和利用。他說：“現(xiàn)在信息確實(shí)不對稱，納稅人的信息多，稅務(wù)局掌握的信息少。要使信息對稱，就要利用國家稅務(wù)機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，搜集、采集各方面的信息為管稅服務(wù)，要拓寬第三方數(shù)據(jù)的采集和利用，擴(kuò)大和銀行、國庫、海關(guān)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安這樣一些管理部門的信息交換?？偨Y(jié)各地納稅評估、風(fēng)險管理的經(jīng)驗(yàn)，把這些經(jīng)驗(yàn)變成計(jì)算機(jī)自動處理的數(shù)據(jù)模型，針對不同的行業(yè)、不同的產(chǎn)品、不同的地區(qū)形成像納稅評估、風(fēng)險管理這樣一些軟件分析平臺，使這些軟件分析平臺能夠成為指導(dǎo)基層加強(qiáng)管理的有效工具?！?/p>

余東特別指出，實(shí)現(xiàn)信息管稅，要繼續(xù)抓緊加快金稅三期的功能建設(shè)。只有通過金稅三期的建設(shè)，圍繞金稅三期提出的總體目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)金稅三期提出的一個平臺理念，才能為信息管稅打造更好、更完善的平臺。

全力圍繞總體目標(biāo)

北京市國家稅務(wù)局信息中心副主任喬曉鋒說，北京市國稅及信息化發(fā)展歷程是按照總局的要求，全力配合金稅三期工程，前期做了大量的工作，發(fā)展速度是驚人的。

北京國稅信息化已走過了22年，1987年第一臺單機(jī)，1990年開發(fā)北京征管應(yīng)用系統(tǒng)，1996年推廣實(shí)際網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，2003年率先實(shí)行CTAIS系統(tǒng)省級集中，2008年8月成功實(shí)施CTAIS1.1到CTAIS2.0的升級。在這個過程中，全市的網(wǎng)絡(luò)由單點(diǎn)連接發(fā)展到分局級網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，在總局金稅一期、二期的基礎(chǔ)上，逐步完善了全市廣域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前北京市國稅局信息中心已有一支專業(yè)化、年輕化的隊(duì)伍，堅(jiān)持采用以我為主的運(yùn)行模式，承擔(dān)著北京市國稅局稅務(wù)管理信息化的技術(shù)支持和運(yùn)行維護(hù)工作。

喬曉峰說：“軟件應(yīng)用方面，我局目前有各種應(yīng)用系統(tǒng)共計(jì)42個，按照工作內(nèi)容劃分有三類，綜合征管類系統(tǒng)22個、增值稅管理類系統(tǒng)有10個、行政管理系統(tǒng)有10個，集中了我局自行開發(fā)的軟件有14個。信息安全方面構(gòu)建了由防火墻、網(wǎng)絡(luò)入侵檢測設(shè)備等硬件系統(tǒng)和瑞星防病毒系統(tǒng)、桌面安全管理系統(tǒng)、安全審計(jì)系統(tǒng)等軟件系統(tǒng)所組成的全方位信息安全體系?！?/p>

實(shí)現(xiàn)三個創(chuàng)新

遼寧省地方稅務(wù)局信息中心副主任孫怡也詳細(xì)介紹了他們在金稅三期上的實(shí)施歷程：“2004年8月，我們就遼寧地稅金稅三期工程的總體規(guī)劃框架、實(shí)施計(jì)劃、投資規(guī)模、工程效益等問題，向主管省長呈報了關(guān)于啟動全省地稅系統(tǒng)信息化工程的報告。我們同財(cái)政部門一道落實(shí)了工程資金規(guī)模、構(gòu)成、籌集方式等核心問題，2005年末啟動信息化工程建設(shè)，二期建設(shè)資金是1.5億元。”

她詳細(xì)介紹了遼寧金稅三期項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)是：以提升管理水平、提高工作效率、支持征管改革、降低稅收成本為目的，按照總局一體化的技術(shù)要求，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，用三年左右的時間建立一個基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺，依托計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)，省局集中處理信息，功能覆蓋各級稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收業(yè)務(wù)，包括行政管理、決策支持、外部信息應(yīng)用等所有職能的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定、保障有力的遼寧省地方稅務(wù)管理信息系統(tǒng)；根據(jù)遼寧地稅實(shí)際情況以及未來經(jīng)濟(jì)與稅收業(yè)務(wù)發(fā)展的要求，加強(qiáng)和完善征管系統(tǒng)、地稅發(fā)票監(jiān)控系統(tǒng)、人員績效考核系統(tǒng)以及網(wǎng)上稅務(wù)為核心的納稅人服務(wù)系統(tǒng)等子系統(tǒng)的建設(shè)；整體規(guī)劃、漸進(jìn)實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)“三個新”，即科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理思想支持下的征管制度創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、為納稅人服務(wù)手段創(chuàng)新。

鏈 接

“金稅工程”是中國稅收管理信息系統(tǒng)的簡稱，是我國電子政務(wù)工程重點(diǎn)建設(shè)的“十二金”工程之一。繼金稅工程一、二期成功實(shí)施后，國務(wù)院于2005年9月批準(zhǔn)了金稅工程三期立項(xiàng)。

金稅工程三期就是按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分布實(shí)施，整合資源、講求實(shí)效、加強(qiáng)管理、保證安全的原則，建立基于全國統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、總局和省一級稅務(wù)局集中處理信息，覆蓋所有稅種、稅收工作重要環(huán)節(jié)，各級國稅局，地稅局并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，包括征收管理、行政管理、外部信息、決策支持系統(tǒng)的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定、保障有力的稅收管理信息系統(tǒng)。簡而言之，就是“一個平臺，兩級處理，三個覆蓋，四個系統(tǒng)”。金稅工程三期的建設(shè)對于充分整合和廣泛利用信息資源，加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高行政效率，降低稅收成本，推進(jìn)依法治稅，保障稅收收入等，都將發(fā)揮極其重要的作用。