曾亞波

新中國成立60年來。我國反腐之路盡管并不平坦，但腳步鏗鏘，決心從未動(dòng)搖，而且也在實(shí)踐中總結(jié)出許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)?；仡櫼酝?，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，展望未來，我們更感到建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的反腐之路任重而道遠(yuǎn)。

60年反腐思想之定位

新中國成立60年來，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)一直是黨、政府以及全社會(huì)的共同任務(wù)，一直是黨放在突出位置上重點(diǎn)要抓好的緊迫任務(wù)……在不同歷史時(shí)期，黨對(duì)反腐敗工作的指導(dǎo)思想由淺入深，由粗而精。定位逐漸明晰。成效也日益顯著。

第一次：指出全心全意為人民服務(wù)是黨堅(jiān)持反腐倡廉的根本出發(fā)點(diǎn)

時(shí)代背景——新中國成立之初，百廢待興。全面建設(shè)社會(huì)主義的工作任務(wù)十分繁重，盡快改變舊中國的落后面貌，改善廣大勞動(dòng)人民的生活條件是黨和政府工作的重中之重。以毛澤東為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，開始從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的為人民大眾奪取政權(quán)，轉(zhuǎn)變到建設(shè)一個(gè)屬于全體勞動(dòng)人民的社會(huì)主義政權(quán)上來。針對(duì)日漸顯現(xiàn)的貪污、浪費(fèi)和官僚主義等問題。展開了非常樸實(shí)、腳踏實(shí)地的反腐倡廉工作。

初始定位——1945年4月，毛澤東在黨的七大上作了題為《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨同廣大人民群眾的密切聯(lián)系是我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著標(biāo)志。指出“全心全意為人民服務(wù)。一刻也不脫離群眾，一切從人民的利益出發(fā)。而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)，向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性，這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！比娜鉃槿嗣穹?wù)的思想觀點(diǎn)成為毛澤東反腐倡廉的根本指導(dǎo)思想。新中國成立后，針對(duì)干部隊(duì)伍中產(chǎn)生爭(zhēng)名譽(yù)、爭(zhēng)地位的現(xiàn)象。毛澤東一再提醒黨的各級(jí)干部：我們的權(quán)力是工人階級(jí)給的。是廣大農(nóng)民給的，是占人口95％以上的勞動(dòng)群眾給的。因此。沒有任何理由爭(zhēng)名譽(yù)、爭(zhēng)地位。全心全意為人民服務(wù)是毛澤東對(duì)共產(chǎn)黨人提出的基本要求，同時(shí)也使反腐倡廉有了明確的方向。

在黨的七屆二中全會(huì)上，毛主席為了確保黨風(fēng)的純潔和中國革命的健康前行。又特別提出了“兩個(gè)務(wù)必”的要求，即“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)。務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！?/p>

第二次：提出反腐倡廉工作必須圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心

時(shí)代背景——黨的十一屆三中全會(huì)，迎來了改革開放、全面加快社會(huì)主義建設(shè)的新局面，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中力量建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的政治路線。鄧小平作為我國改革開放的創(chuàng)導(dǎo)者和總設(shè)計(jì)師，繼承和發(fā)展了毛澤東反腐倡廉思想的精髓，在總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)形形色色的消極腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了深入的剖析和批判，形成了體系比較完整、內(nèi)容十分豐富的反腐倡廉思想，為我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的反腐倡廉工作指明了方向。

重新定位——鄧小平通過對(duì)歷史教訓(xùn)的深刻思考后，對(duì)新時(shí)期的反腐倡廉工作進(jìn)行了重新定位。他在確立反腐敗斗爭(zhēng)的策略時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：腐敗的滋生和蔓延不是在短期內(nèi)可以解決的，它將與改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同存在，貫穿于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的始終。反腐倡廉是全黨的重要任務(wù)，必須把它與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來。反腐倡廉工作必須要服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。不能偏離這個(gè)中心。一旦偏離，反腐倡廉就失去了最本質(zhì)的內(nèi)容。失去了正確的方向。也只有把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好了，才能為徹底清除腐敗提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1980年1月，鄧小平在《目前的形勢(shì)和任務(wù)》的講話中指出整個(gè)八十年代主要是要做好三件大事，其核心是現(xiàn)代化建設(shè)(經(jīng)濟(jì)建設(shè))。又指出：“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一。但是說到最后還是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作中心。離開了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。其它一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心，圍繞這個(gè)中心。決不能干擾它、沖擊它。”鄧小平在總結(jié)整黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，進(jìn)一步提出要正確處理現(xiàn)代化建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)系。一方面，中國還是個(gè)貧窮落后的國家。全黨的工作必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)，必須扭住這個(gè)中心不動(dòng)搖。另一方面。要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局的角度來對(duì)待反腐敗問題，要擺正二者的關(guān)系。認(rèn)為反腐敗會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，為反腐敗而放棄經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作也是錯(cuò)誤的。在整個(gè)改革開放過程中都要反腐敗。

第三次：提出反腐敗是嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)的定性

時(shí)代背景——江澤民作為黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)核心，在改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，對(duì)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)問題進(jìn)行了深入的思考，繼承、豐富和發(fā)展了毛澤東、鄧小平的反腐倡廉思想。結(jié)合新的實(shí)踐。從戰(zhàn)略地位、指導(dǎo)思想、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作格局等方面提出了一系列新論斷、新舉措，作出了一系列重大的決策和部署，初步探索出一條在新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子。

全新定位——江澤民同志1997年在中央紀(jì)委八次全會(huì)上第一次鄭重指出：“反腐敗斗爭(zhēng)是關(guān)系黨心民心、關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。”這一思想，他在黨的十五大報(bào)告中又進(jìn)一步表述為：“反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)?！彼麖亩喾矫嬲撌隽诉@個(gè)問題。一是重申反腐敗是政治問題?！艾F(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部。腦子里政治這根弦可以說比較松了，有的甚至到了是非不辨、美丑不分的地步。”二是闡明腐敗現(xiàn)象“是剝削制度、剝削階級(jí)的產(chǎn)物”。共產(chǎn)黨和社會(huì)主義制度同任何腐敗根本不相容。三是執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾。反腐敗是關(guān)系到黨對(duì)人民群眾根本態(tài)度的政治問題。反腐敗是保持黨同人民群眾密切聯(lián)系的必要條件。我們的高級(jí)干部，首先是省委書記、省長和部長。中央委員和中央政治局委員。一定要講政治。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)“是加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)”。反腐敗是“嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)”的定性，是對(duì)腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重危害性和反腐敗斗爭(zhēng)的極端重要性的高度概括，形成了江澤民反腐倡廉思想的核心。

第四次：指出堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)

時(shí)代背景——跨入21世紀(jì)，進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，特別是在長期執(zhí)政和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，一些黨員干部理想信念動(dòng)搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，各種消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)有所滋長和蔓延，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性帶來了不利影響。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善、社會(huì)主義民主法制還不健全，國家仍處于腐敗現(xiàn)象的易發(fā)多發(fā)期，反腐敗形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻。黨中央認(rèn)識(shí)到。如果掉以輕心、麻痹大意。聽任腐敗現(xiàn)象蔓延。就會(huì)使黨受到致命傷害。

精準(zhǔn)定位——黨的十六大以來。以胡錦濤同志為首的黨中央。高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。提出了“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，尤其是2007年6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上發(fā)表的重要講話。確定了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，作出了建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和

預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策。號(hào)召全黨大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。形成了新世紀(jì)新階段反腐倡廉的基本思路。從嚴(yán)治吏。鐵腕反腐。一批批貪官被挑落馬下，廣大人民群眾無不為之拍手稱快。

在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤用整整一個(gè)章節(jié)的篇幅。從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等方面，進(jìn)行了深入全面的闡述。十七大報(bào)告把堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗。定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”，這標(biāo)志著我們黨對(duì)反腐倡廉工作有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。

黨在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期對(duì)反腐敗工作指導(dǎo)思想的一次次定位，實(shí)際上是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，體現(xiàn)了我黨一脈相承的政治理念和與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略思想，以及科學(xué)發(fā)展的工作態(tài)度。說明黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)長期性、艱巨性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)越來越深刻，有中國特色的反腐倡廉之路越走越寬廣。

60年反腐機(jī)構(gòu)之完善

新中國成立后。我國的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)歷了艱難曲折的發(fā)展歷程，除1966～1976年“文革”中法制建設(shè)陷于完全癱瘓外。黨對(duì)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)一刻也沒有放松。并在不同的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下作出了許多有益的探索和嘗試。為新時(shí)期反腐敗工作向制度反腐全面邁進(jìn)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)、回顧我國反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與變遷，有助于我們深刻認(rèn)識(shí)黨中央對(duì)反腐敗工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和決心。

第一階段(1949-1955年)：初顯輪廓。紀(jì)檢監(jiān)察功不可沒

1949年11月9日，為更好地執(zhí)行黨的政治路線及各項(xiàng)具體政策。加強(qiáng)黨的組織性與紀(jì)律性，克服官僚主義和軍閥主義。打擊貪污受賄等各種腐敗現(xiàn)象，中共中央頒布了《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》。明確了中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的任務(wù)和職權(quán)。中央和各級(jí)紀(jì)委在同級(jí)黨委中產(chǎn)生，中紀(jì)委在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，第一任書記由朱德?lián)巍?/p>

1949年10月19日，中央人民政府任命了譚平山為主任的人民監(jiān)察委員會(huì)，隨后地方各級(jí)人民監(jiān)察委員會(huì)也相繼成立。1950年10月，中央又頒布了《政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)試行組織條例》。規(guī)定了人民監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)、職權(quán)、監(jiān)督方式。為進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)察效果，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，政務(wù)院在1952年7月31日建立并實(shí)行了監(jiān)察通訊員制度。規(guī)定各級(jí)監(jiān)委可在政府機(jī)關(guān)及其所屬企業(yè)、事業(yè)部門和人民團(tuán)體、城市街道、農(nóng)村中設(shè)置人民監(jiān)察通訊員，廣泛征集民意和舉報(bào)線索。到1953年底。全國建立了3586個(gè)監(jiān)察機(jī)關(guān)，共有專職和兼職監(jiān)察干部18000多人。

第二階段(1956～1966年)：曲折前行，廉政體制艱難創(chuàng)新

1956年，中共八大對(duì)黨內(nèi)監(jiān)察進(jìn)行了進(jìn)一步探索，會(huì)議產(chǎn)生了由董必武任書記的21人中央監(jiān)察委員會(huì)。這樣在黨政機(jī)構(gòu)內(nèi)同時(shí)設(shè)有監(jiān)察機(jī)關(guān)，并有黨政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的內(nèi)部運(yùn)行規(guī)則和程序。這一時(shí)期黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)試行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，不僅受同級(jí)黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，還受上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)?？梢粤邢?jí)黨委會(huì)，對(duì)同級(jí)黨委會(huì)和一般黨員實(shí)行監(jiān)督，

50年代末期開始的人民公社化運(yùn)動(dòng)取消了行政機(jī)構(gòu)。試行“政社合一”，開始了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。這就使得行政監(jiān)督很難發(fā)揮其作用。黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)本來可以監(jiān)督同級(jí)黨委。此時(shí)同級(jí)黨委除受上級(jí)黨組織監(jiān)督外，其他任何國家機(jī)關(guān)和人民群眾都難于對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。1959年，第一屆全國人大第四次會(huì)議宣布取消監(jiān)察部，各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)也跟著取消。致使政權(quán)體系中缺少了一個(gè)，必要的組成部分，成為行政監(jiān)督中的空白。司法方面，檢察機(jī)關(guān)也被完全取消。由黨委直接判案。作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)，監(jiān)督權(quán)很難行使。

60年代初，面對(duì)日益嚴(yán)重的不正之風(fēng)，中央及時(shí)恢復(fù)和創(chuàng)新了一些廉政制度。1962年9月27日，中共八屆十中全會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，從四個(gè)方面加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)：增加監(jiān)察委員名額以充實(shí)機(jī)構(gòu)；各級(jí)黨委會(huì)加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，定期討論監(jiān)察工作；各級(jí)監(jiān)委加強(qiáng)對(duì)同級(jí)國家機(jī)關(guān)黨員的監(jiān)督，大量增派監(jiān)察組和監(jiān)察員：擴(kuò)大了上訴權(quán)限。各級(jí)監(jiān)委有權(quán)不通過同級(jí)黨委，向上級(jí)黨委、上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)直至黨中央。反映情況。檢舉黨員的違法亂紀(jì)行為。

從八大至“文革”爆發(fā)前的十年，除50年代末期監(jiān)察工作一度有所削弱外，廉政建設(shè)總體還是向前發(fā)展的，特別是《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》的頒布。對(duì)于發(fā)揮廉政機(jī)構(gòu)的職能，具有重要的意義。

第三階段(1978年至今)：全面恢復(fù)。領(lǐng)導(dǎo)體制不斷加強(qiáng)

全面恢復(fù)——黨的十一屆三中全會(huì)恢復(fù)了黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，1979年1月26日。黨中央為保障廉政建設(shè)的順利開展，頒布了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》。根據(jù)同年4月下發(fā)的《關(guān)于迅速建立健全各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的意見》，黨的各級(jí)紀(jì)委也相繼建立和健全。

體制升格一黨的十二大對(duì)中紀(jì)委進(jìn)行了換屆選舉，陳云當(dāng)選為書記。十二大對(duì)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的設(shè)置作出調(diào)整，把設(shè)置機(jī)構(gòu)規(guī)定納入到新黨章中。中紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)檢組和紀(jì)律檢查員，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)紀(jì)委的建制也是一樣，紀(jì)檢干部的編制大大增加。根據(jù)黨章規(guī)定，紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人稱為紀(jì)檢書記。紀(jì)律檢查組主要負(fù)責(zé)人稱為紀(jì)檢組長。其級(jí)別相當(dāng)于同級(jí)黨委副書記，紀(jì)委書記必須進(jìn)入同級(jí)黨委常委。紀(jì)檢組長應(yīng)是同級(jí)黨組成員。1983年，中央要求紀(jì)委書記參加同級(jí)黨委常委，繼而要求參加同級(jí)黨委書記辦公會(huì)。曹克明于是成為首位省委副書記兼任省紀(jì)委書記。提高了專職反腐的紀(jì)委書記的權(quán)位。2001年，中央紀(jì)委五次全會(huì)明確指出要“逐步做到地方各級(jí)紀(jì)委書記由同級(jí)黨委副書記擔(dān)任”，“江蘇曹克明模式”開始在全國推行。這種級(jí)別、職務(wù)一直維持到中共十六大。

雙重領(lǐng)導(dǎo)——中共十二大以后，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生了重大變化。中紀(jì)委于1980年舉行的二次會(huì)議上向中央提出建議。改變紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制，由同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)委，改為同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委共同領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免。要征求上級(jí)紀(jì)委的意見。建議很快獲得中央批準(zhǔn)，這種體制一直沿用至今。

合署辦公——1986年，六屆全國人大第十八次會(huì)議根據(jù)憲法規(guī)定，決定恢復(fù)設(shè)立中華人民共和國監(jiān)察部。《行政監(jiān)察法》對(duì)監(jiān)察部的職責(zé)作了具體規(guī)定。行政監(jiān)察工作也實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。由于黨政監(jiān)察機(jī)關(guān)分開設(shè)置。在工作中會(huì)出現(xiàn)重復(fù)調(diào)查、重復(fù)核查、重復(fù)檢查和重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)、責(zé)任不明確、工作不協(xié)調(diào)的問題。1993年1月，廉政機(jī)構(gòu)又作重大調(diào)整，中央決定黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，履行黨紀(jì)檢查和行政監(jiān)督兩項(xiàng)職能。紀(jì)檢、監(jiān)察兩部門合署辦公后。實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱的體制。合署辦公以后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、人員相對(duì)減少的情況下。為懲治腐敗、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)完成了大量繁重的工作。顯示出明顯的整體優(yōu)勢(shì)。

司法跟進(jìn)——1995年11月10日，根據(jù)黨中央批準(zhǔn)的高檢院機(jī)構(gòu)改革方案，最高人民檢察院反貪污賄賂總局正式成立，這標(biāo)志著我國檢察機(jī)關(guān)懲治貪污賄賂犯罪工作步入了更加專門化、正規(guī)化軌道。反貪局的成立，使檢察院由司法系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，變成了三大廉政機(jī)構(gòu)之一，并和紀(jì)委、監(jiān)察局工作銜接更加緊密。

健全機(jī)構(gòu)——2005年，《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》正式頒布。標(biāo)志著預(yù)防成為反腐敗重要戰(zhàn)略。2007年1月11日結(jié)束的中紀(jì)委七次全會(huì)重申了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針，國家開始醞釀成立預(yù)防腐敗專門機(jī)構(gòu)。2007年9月13日。國家預(yù)防腐敗局正式成立。監(jiān)察部部長馬馼兼任國家預(yù)防腐敗局首任局長。國家預(yù)防腐敗局主要職能是進(jìn)行宣傳、教育。進(jìn)行制度的建設(shè)、機(jī)制體制的創(chuàng)新。以及在反腐敗上抓一些源頭性的工作。組建國家預(yù)防腐敗局是認(rèn)真履行《聯(lián)合國反腐敗公約》所規(guī)定的義務(wù)，也是借鑒國際上預(yù)防腐敗的有效做法。

三位一體——黨的十六大以后，紀(jì)檢系統(tǒng)逐漸形成派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理制、巡視制和中央提名地方紀(jì)委書記制“三位一體”的監(jiān)督模式。

為在黨內(nèi)形成有效的反腐敗機(jī)制，自2002年中紀(jì)委監(jiān)察部在衛(wèi)生部、國家發(fā)改委等8個(gè)部門進(jìn)行派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理試點(diǎn)工作，到2004年中紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)全面直轄。中紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)派駐人員的工作實(shí)行統(tǒng)一部署。派駐干部的考核、調(diào)動(dòng)、任免不再受制于所派往部門，監(jiān)督者處于相對(duì)獨(dú)立地位。2006年2月，各省(區(qū)、市)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理也全部完成。在十七大前夕的黨委換屆中，紀(jì)委書記不再兼任副書記，改任同級(jí)黨委常委。省級(jí)紀(jì)委書記普遍出現(xiàn)由中央派任的趨勢(shì)。到2008年。已有10個(gè)省份的省紀(jì)委書記由外地調(diào)任，垂直領(lǐng)導(dǎo)力度顯著增強(qiáng)，

同時(shí)，為落實(shí)上下級(jí)監(jiān)督，2003年6月，中央巡視組開始運(yùn)作，地方巡視組也相繼成立。2005年8月，中央成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，目前中央共設(shè)有6個(gè)地方巡視組、4個(gè)企業(yè)金融巡視組和2個(gè)國家機(jī)關(guān)巡視組。近年來查處的原上海市委書記陳良宇、原山東省委副書記杜世成等貪腐大案，都是由中央巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的。至2009年7月，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，巡視工作的組織、人員和法規(guī)體系基本搭建完成。

60年反腐立法之建設(shè)

建立健全完善的法律體系是實(shí)現(xiàn)廉_政建設(shè)法制化的前提和基礎(chǔ)。無論是對(duì)公共權(quán)力的授予、行使和監(jiān)督、制約，還是國家公職人員的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，以及對(duì)腐敗行為的懲治和預(yù)防腐敗的各種措施。都要以國家法律為最終保證。通過完善立法。形成一整套內(nèi)容詳實(shí)、門類齊全、體系嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧ㄔO(shè)法律體系。使廉政建設(shè)的各個(gè)方面都做到有法可依，一直是我國社會(huì)主義廉政法制建設(shè)努力的方向。

第一階段：從配合運(yùn)動(dòng)反腐向初建法律框架過渡

時(shí)代背景——新中國成立后，由于有關(guān)制度不完善，在黨政軍機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)部門中滋長著貪污、浪費(fèi)和官僚主義現(xiàn)象，不僅給經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了重大損失。也從政治和思想上嚴(yán)重地腐蝕了少數(shù)干部，敗壞了黨和政府的形象。

1951年11月30日，根據(jù)當(dāng)年秋季全國工農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線開展的愛國增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中揭發(fā)出的大量貪污、浪費(fèi)現(xiàn)象和官僚主義問題，中央向全黨指出：必須嚴(yán)重地注意干部的貪污行為，注意發(fā)現(xiàn)、揭發(fā)和懲處。12月1日。中央作出《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》。把反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義作為貫徹精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約這一中心任務(wù)的重大措施。要求普遍檢查貪污、浪費(fèi)和官僚主義問題。12月8日，中央又發(fā)出《關(guān)于反貪污斗爭(zhēng)必須大張旗鼓地去進(jìn)行的指示》。此后，全國規(guī)模性的“三反”運(yùn)動(dòng)普遍展開。

立法實(shí)踐——1952年4月，為配合“三反”運(yùn)動(dòng)的核實(shí)定案和處理，中央相繼發(fā)出了《關(guān)于處理貪污浪費(fèi)問題的若干規(guī)定》、《關(guān)于處理小貪污分子的五項(xiàng)決定》。4月21日，中央人民政府公布了《中華人民共和國懲治貪污條例》?！稐l例》首次將貪污罪定義為：“一切國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校及其附屬機(jī)構(gòu)的工作人員，凡侵吞、盜竊、騙取、套取國家財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)索他人財(cái)物，收受賄賂以及其他假公濟(jì)私違法取利之行為。均為貪污罪?！睂?duì)貪污數(shù)額也有明確的規(guī)定，其中個(gè)人貪污數(shù)額在人民幣一億元(舊幣)以上者判處十年以上有期徒刑或無期徒刑。情節(jié)特別嚴(yán)重者判處死刑。對(duì)國家工作人員在交易中送收“回扣”者，不論送者收者。均分別以行賄、受賄治罪。從而首次為司法機(jī)關(guān)懲處腐敗行為提供了法律依據(jù)。

這一時(shí)期，國家缺乏法制、缺乏系統(tǒng)的刑法規(guī)范，在治理措施上。特點(diǎn)是寬口徑、低門檻、規(guī)范不夠清晰。

第二階段：從與行政立法并行向獨(dú)立反腐立法過渡

時(shí)代背景——1985年，鄧小平明確指出，解決貪污腐化和濫用權(quán)力問題，主要通過兩個(gè)手段。“一個(gè)是教育，一個(gè)是法律”。1992年。他在南方談話中再次提出廉政建設(shè)“還是要靠法制。搞法制靠得住些”。以江澤民同志為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體全面地繼承和發(fā)展了鄧小平“廉政建設(shè)要靠法制”的思想，進(jìn)一步提出廉政建設(shè)要法制化。他在中紀(jì)委五次全會(huì)上提出：“反腐倡廉工作要逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法制化?！痹凇捌咭弧敝匾v話中再次提出要“建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制”。

立法實(shí)踐——在改革開放初期，我國的廉政立法工作是和行政立法一起進(jìn)行的。是為了保障撥亂反正和廉政制度的實(shí)施。1978年的《中華人民共和國憲法》和1982年修訂后的《憲法》，均對(duì)國家公職人員廉潔從政行為提出要求。1979年2月，新成立的全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。在半個(gè)月內(nèi)討論通過了《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等7個(gè)重要法律，雖然不是專門針對(duì)反腐敗立法。但這些法律就國家政權(quán)的運(yùn)作形式作出了規(guī)定，對(duì)國家公職人員濫用職權(quán)、貪污、挪用、賄賂等腐敗犯罪行為作出了定罪量刑的具體規(guī)定。

至1982年底，全國人大又陸續(xù)出臺(tái)和頒布了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》、《關(guān)于懲治貪污、受賄罪的補(bǔ)充規(guī)定(草案)》等大約300個(gè)法律、法令和行政法規(guī)。其中前者是對(duì)刑法有關(guān)條款的修改和補(bǔ)充，加大了對(duì)國家公職人員貪污、受賄的處罰力度。后者擴(kuò)大了貪污、受賄的范圍，新增有關(guān)單位行賄、受賄和非法所得的量刑規(guī)定。進(jìn)一步細(xì)化了貪污罪、受賄罪的立法。1988年1月21日。為深入打擊腐敗犯罪。全國人大常委會(huì)正式通過了《關(guān)于懲治貪污、受賄的補(bǔ)充規(guī)定》。1982年以后又出臺(tái)了《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》、《中華人民共和國審計(jì)法》及其相關(guān)條例等。

這一階段。我國開始不斷依據(jù)犯罪的復(fù)雜性對(duì)罪種進(jìn)行分流設(shè)計(jì)，如新設(shè)巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪等。

這一時(shí)期的黨政紀(jì)規(guī)章制度也取得了較大成就。1980年十一屆五中全會(huì)通過的改革開放后第一部比較

完備的有關(guān)黨風(fēng)黨紀(jì)的法規(guī)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干規(guī)定》，主要是黨紀(jì)條規(guī)與立法的銜接：1983年中紀(jì)委制定的《關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法犯罪的黨紀(jì)處理暫行辦法》，首次對(duì)共產(chǎn)黨員經(jīng)濟(jì)犯罪的黨紀(jì)處理問題作了具體規(guī)定；1990年中紀(jì)委制定的《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟(jì)方面的違法、違紀(jì)、黨紀(jì)處分的若干規(guī)定》；1997年的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》等。內(nèi)容更具體，操作性更強(qiáng)。

這一時(shí)期。有關(guān)政紀(jì)方面的規(guī)定，主要有1988年國務(wù)院頒布的《國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》、1990年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》、1993年國務(wù)院發(fā)布的《國家公務(wù)員暫行條例》等。

第三階段：從黨紀(jì)國法銜接向法律體系系統(tǒng)化過渡

時(shí)代背景——十六大以來，黨中央堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，著力建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時(shí)。更加注重治本。更加注重預(yù)防。更加注重制度建設(shè)，將反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)擺在了更加突出的位置。明確提出加快立法進(jìn)程，并制定了具體的時(shí)間表。

立法實(shí)踐——2005年初，由中共中央頒布實(shí)施的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確提出“加快廉政立法進(jìn)程，研究制定反腐敗專門法律”?！暗?010年。建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架”。表明黨中央已把制定反腐敗方面的專門法律的立法工作納入了重要議事日程，

2007年5月底，中紀(jì)委印發(fā)《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，要求有“以交易形式收受財(cái)物”行為的國家工作人員中的共產(chǎn)黨員，在6月29日前主動(dòng)說清問題的，可考慮從寬處理。上述《規(guī)定》對(duì)國家工作人員中的共產(chǎn)黨員提出了八項(xiàng)嚴(yán)格的禁止性規(guī)定。到7月8日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確了10種新類型受賄刑事案件法律適用問題的具體意見。其中包括家人前臺(tái)受賄、官員幕后授意，“低買高賣”房屋汽車。情婦“掛名”拿薪酬，干股未登記，離職后收請(qǐng)托人財(cái)物和以賭博形式收受賄賂等多種“間接受賄”形式。黨紀(jì)與國法的有機(jī)銜接進(jìn)一步織密了反腐敗法網(wǎng)。

2008年4N28日。中共中央政治局審議通過的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，突出強(qiáng)調(diào)了以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。7月。中紀(jì)委發(fā)布《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律“七項(xiàng)要求”適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》。規(guī)定國企老總違規(guī)自定薪酬、兼職取酬、濫發(fā)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，情節(jié)嚴(yán)重的將被開除黨籍。11月，“兩高”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確商業(yè)賄賂犯罪罪名覆蓋刑法全部八種賄賂犯罪，進(jìn)一步明確刑法中“其他單位”范圍等。

進(jìn)入2009年。我國反腐立法又有了新發(fā)展。全面規(guī)劃和部署反腐倡廉法規(guī)工作要點(diǎn)，是新中國建國以來少見的。這不僅有助于完善反腐倡廉法規(guī)體系。更顯示了我們黨在執(zhí)政認(rèn)識(shí)、執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)上的進(jìn)步和成熟。年內(nèi)將起草、修訂出臺(tái)16件反腐法規(guī)。積極做好26件反腐法規(guī)的起草修訂，并擇機(jī)出臺(tái)。2月28日。十一屆全國人大第七次會(huì)議通過了《中華人民共和國刑法修正案(七)》，將巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的最高刑期從5年提高到10年。同時(shí)還增加了與國家工作人員關(guān)系密切的人，或者是離職的國家工作人員。利用原來的地位、工作便利和影響力索取和收受賄賂行為的懲處規(guī)定，條文細(xì)化、復(fù)雜。7月初，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。

在新中國成立60周年到來之前。黨的十七屆四中全會(huì)勝利召開。會(huì)議明確提出。要在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理；將抓緊制定一批反腐倡廉法規(guī)制度，提高反腐倡廉制度化、法制化水平；扎實(shí)推進(jìn)一批改革措施。堅(jiān)持不懈地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。稍后還將出臺(tái)多項(xiàng)反腐法規(guī)。

60年來，我國廉政法制建設(shè)工作取得了較大的成就。但從總體上看，廉政立法仍顯分散、粗糙。震懾力亦顯不足。反腐敗立法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要從源頭上治理腐敗，就必須加強(qiáng)反腐敗立法體系建設(shè)。近幾年，全國人大代表和人民群眾強(qiáng)烈要求制定專門的反腐敗法，黨和政府正加緊這方面的立法準(zhǔn)備工作，其中《廉政法》和《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，全國人大和中央紀(jì)委已組織進(jìn)行專門的調(diào)研。

反腐倡廉制度建設(shè)還需深化，但反腐倡廉違法必究，究必嚴(yán)辦則更為重要，如此，腐敗分子必將無處藏身!

(責(zé)編：山林)