《財(cái)經(jīng)》記者 李航

此次朝鮮之行,美國(guó)特使博斯沃思將不會(huì)在朝核問題上有實(shí)質(zhì)性突破,他僅僅是“帶著耳朵去的”

經(jīng)過頻繁而復(fù)雜的事前溝通,肩負(fù)著勸說朝鮮重返六方會(huì)談的歷史使命,美國(guó)特使斯蒂芬博斯沃思12月8日將飛抵平壤,開啟美朝雙邊對(duì)話。

這是美國(guó)繼奧巴馬亞洲之行后的一次重要外交活動(dòng)。在亞洲之行中,奧巴馬和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就共同關(guān)心的地區(qū)問題和防擴(kuò)散等問題交換了意見,雙方表示將堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商解決朝核問題,維護(hù)東北亞和平穩(wěn)定。這被外界解讀為美國(guó)將隨后采取進(jìn)一步行動(dòng)的表態(tài),而行動(dòng)的第一步,就是重新充分溝通。

11月18日,在訪問了中國(guó)之后,奧巴馬來到了其“亞洲處子秀”最后一站——韓國(guó)。次日,奧巴馬在首爾青瓦臺(tái)就朝鮮核問題等重要議題與韓國(guó)總統(tǒng)李明博舉行了雙邊會(huì)談,在隨后舉行的聯(lián)合記者會(huì)上,奧巴馬正式宣布將任命博斯沃思為總統(tǒng)特使出訪朝鮮,與朝鮮進(jìn)行直接接觸。

博斯沃思的使命

“促進(jìn)六方會(huì)談盡早重啟,確保朝鮮履行2005年‘919共同聲明中所作承諾,以和平方式實(shí)現(xiàn)朝鮮半島可驗(yàn)證的無核化,是博斯沃思此行的目的?！?美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人菲利普克勞利對(duì)媒體表示。

“博思沃思訪朝是奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)以來,美國(guó)向朝鮮派遣的最高級(jí)別的官員,也是奧巴馬政府迄今解決朝核問題的最主動(dòng)舉措。”11月27日,中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究室教授張璉瑰對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

博斯沃思此行能否不辱使命?早在此次出訪朝鮮之前,博斯沃思已經(jīng)做了相關(guān)準(zhǔn)備工作。他9月來到亞洲,就如何推進(jìn)朝核問題的進(jìn)展與包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)家進(jìn)行了磋商,并與就實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化達(dá)成了一致意見,亞洲國(guó)家鼓勵(lì)美朝接觸,期望博斯沃思朝鮮之行能夠打破朝核問題所陷入的僵局。

2009年的上半年,朝鮮半島形勢(shì)急劇惡化。朝鮮先是在4月5日成功發(fā)射“光明星2號(hào)”實(shí)驗(yàn)通信衛(wèi)星。緊接著宣布退出朝核問題六方會(huì)談,并按照原狀恢復(fù)已經(jīng)去功能化的核設(shè)施。5月25日,朝鮮繼去年10月后,再次進(jìn)行了地下核試驗(yàn)。隨后,朝鮮又宣布朝鮮半島重回戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài),聯(lián)合國(guó)安理會(huì)6月12日通過1874號(hào)決議,對(duì)朝鮮此次核試驗(yàn)表示最嚴(yán)厲的譴責(zé),朝鮮局勢(shì)一觸即發(fā)。

朝鮮一連串強(qiáng)硬的舉動(dòng),也使得朝美關(guān)系再次陷入冰點(diǎn)?！半m然與小布什一上臺(tái)就明確拒絕與朝鮮雙邊談判的態(tài)度有所不同,奧巴馬主張與朝鮮接觸,但是推動(dòng)朝鮮半島無核化——美國(guó)對(duì)朝政策的實(shí)質(zhì)并沒有發(fā)生改變?！?12月1日,中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所研究員孫茹對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

冰點(diǎn)解凍的契機(jī)發(fā)生在今年8月,美朝之間有了一次非官方的接觸。在美朝雙方的交涉下,美國(guó)前總統(tǒng)克林頓將被朝鮮拘留的加利福尼亞州Current TV電視臺(tái)的兩名女記者凌志美和李麗娜帶回美國(guó)。這兩名女記者在今年3月17日,因涉嫌非法入境被朝鮮當(dāng)局扣留,隨后以“敵視朝鮮民族罪”和“非法入境罪”被判處勞動(dòng)改造12年。主張與朝鮮在六方會(huì)談框架下進(jìn)行對(duì)話的美國(guó)政府,把克林頓此次去朝鮮解救人質(zhì)、并受到朝鮮勞動(dòng)黨總書記金正日會(huì)見這一事件看成是個(gè)人行為。

盡管如此,堅(jiān)持朝核問題是美朝之間的事情,應(yīng)由美朝雙邊談判解決,朝鮮仍然抓住了這次機(jī)會(huì),加強(qiáng)對(duì)美國(guó)的外交攻勢(shì),派朝鮮外交部美國(guó)局局長(zhǎng)李根去美國(guó)游說,并與時(shí)任美國(guó)朝鮮科的科長(zhǎng)金城接觸,商定派特使博斯沃思去朝鮮訪問。奧巴馬此次訪問韓國(guó)時(shí),則確定了具體的時(shí)間,并正式宣布了博斯沃思訪朝。

暫難有實(shí)質(zhì)突破

美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人菲利普克勞利在記者會(huì)上表示,博斯沃思訪朝期間,將與朝鮮一位“合適的,非常高層的”人士舉行會(huì)談。

對(duì)此,孫茹向《財(cái)經(jīng)》記者分析,美方希望與朝鮮有實(shí)權(quán)的人物接觸,朝鮮副外長(zhǎng)姜錫柱是博斯沃思此行有可能會(huì)晤的人選之一。姜錫柱是第一次朝核危機(jī)爆發(fā)、美朝談判時(shí)朝方代表,1994年10月,他代表朝鮮同美國(guó)簽署了《關(guān)于解決朝鮮核問題的框架協(xié)議》。2002年時(shí),朝核危機(jī)再次爆發(fā),時(shí)任美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿詹姆斯凱利訪朝時(shí)也是與姜錫柱會(huì)談的。美方認(rèn)為姜錫柱在朝核問題上是金正日最重要的顧問,能把美國(guó)的意見反映給金正日。

“朝鮮一直希望通過美朝雙邊解決朝核問題,因此會(huì)極力把此次接觸說成美朝雙邊談判,在此情況下,博斯沃思此行受到金正日會(huì)見的可能性也不能排除?！痹诮邮堋敦?cái)經(jīng)》記者采訪時(shí),張璉瑰如是判斷。

張璉瑰認(rèn)為,博斯沃思此行談判解決朝鮮怎樣放棄核武器等這些實(shí)質(zhì)問題的可能性不大,否則朝鮮很有可能提出一大堆補(bǔ)償條件;美國(guó)一定會(huì)將其拉回六方會(huì)談的談判桌,因?yàn)槿绻麊为?dú)與其談話,一般是要獨(dú)自承擔(dān)支付責(zé)任。博斯沃思此行僅僅是“帶著耳朵去的”,即去摸朝鮮的底。首先,金正日愿不愿意以獲取大量的支援為代價(jià)放棄核武器;如果想放棄核武器,那么金正日想得到什么補(bǔ)償。其次,朝鮮想不想回到六方會(huì)談。

對(duì)于會(huì)談內(nèi)容,孫茹認(rèn)為,第一次接觸,雙方各自會(huì)談自己的觀點(diǎn),美國(guó)也有可能提出具有誘惑力的條件,按照美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里的說法,即如果朝鮮回到六方會(huì)談,朝鮮同意徹底的、不可逆轉(zhuǎn)的去核化,美國(guó)會(huì)給予一次性補(bǔ)償。

美國(guó)這種“一攬子”方案,其實(shí)與韓國(guó)提出的“大交易”(Grand Bargain)有異曲同工之處。李明博一就任總統(tǒng),就拋棄了對(duì)金大中、盧武鉉對(duì)朝鮮的“陽光政策”,而是針對(duì)金正日的“戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣”“切香腸”“進(jìn)二退一”等政策,提出了“大交易”政策,即對(duì)朝鮮援助、發(fā)展南北關(guān)系,均以朝鮮放棄核武器進(jìn)展為前提,在朝鮮棄核沒有采取實(shí)際行動(dòng)之前,所有對(duì)朝援助都將停止。

“此次美朝接觸,朝鮮可能會(huì)有積極表態(tài),但是會(huì)否回到談判桌,還是要看談判的具體進(jìn)展。一旦朝鮮的條件滿足不了,還是很難重啟六方會(huì)談?！睂O茹說,“朝鮮棄核現(xiàn)在已經(jīng)處于一個(gè)關(guān)鍵階段,朝核問題去年之所以陷入僵局,其中一個(gè)重要的原因是因?yàn)橐蟪r采取不可逆轉(zhuǎn)的棄核措施,這已經(jīng)涉及到實(shí)質(zhì)棄核,朝鮮核問題的突破不是一件易事?！?/p>

盡管如此,美朝接觸依然有亮色相伴。六方會(huì)談的發(fā)起方中國(guó),在朝核危機(jī)爆發(fā)以來,一直為朝核問題奔波。溫家寶總理到朝鮮進(jìn)行國(guó)事訪問,金正日表示朝鮮期待六方會(huì)談,視與美國(guó)此次會(huì)談進(jìn)展決定是否重回六方會(huì)談。這與他前幾個(gè)月所公開表態(tài) “永不回六方會(huì)談”的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了明顯的改變。

但張璉瑰認(rèn)為,金正日最新的表態(tài)即視與美國(guó)此次會(huì)談進(jìn)展決定是否重回六方會(huì)談,值得玩味:如果談得好,即美國(guó)承認(rèn)朝鮮是有核國(guó)家,與其建立外交關(guān)系,而六方會(huì)談的目的則是讓朝鮮完全放棄核武器,因此還有必要重啟六方會(huì)談嗎?談不好,則為朝鮮提供不回六方會(huì)談的口實(shí)。

盡管如此,美國(guó)政府把博斯沃思此次朝鮮之行的目的界定為促進(jìn)朝鮮出席六方會(huì)談和履行“9·19共同聲明”,還是贏得了一定的掌聲。中國(guó)外交部發(fā)言人秦剛在例行的記者會(huì)上,對(duì)美國(guó)特使訪朝表示歡迎。韓國(guó)統(tǒng)一部長(zhǎng)官也認(rèn)為,即將開啟的美朝直接對(duì)話有助于恢復(fù)六方會(huì)談。朝核“六方會(huì)談”其他三方日本、俄羅斯等也都表示支持美朝接觸。

“博斯沃思訪朝是對(duì)話方式解決朝鮮問題的一個(gè)積極步驟,對(duì)重啟六方會(huì)談、和平解決朝核問題有積極意義?！睂O茹表示,“但是朝核問題的解決不可能一蹴而就,指望美朝一次接觸,就重開六方會(huì)談的可能性畢竟不大。”但是可以肯定的是博斯沃思此次訪朝,畢竟給深冬籠罩的東北亞半島帶來了一抹暖色。■