孫書(shū)婷

摘要:本文研究常州的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的投資環(huán)境,并通過(guò)與其他經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)之間的綜合比較,來(lái)發(fā)現(xiàn)常州高新區(qū)發(fā)展中存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),進(jìn)而提出改善投資環(huán)境的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū) 投資環(huán)境 優(yōu)劣勢(shì)分析

一、常州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)概況分析

(一)發(fā)展概況分析

常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(常州市新北區(qū))于1992年11月9日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立,規(guī)劃用地面積5.63平方公里。2002年4月,在新區(qū)的基礎(chǔ)上設(shè)立了常州市新北區(qū),地域面積擴(kuò)大至439.16平方公里。經(jīng)過(guò)十幾年的開(kāi)發(fā)努力,常州國(guó)家高新區(qū)不僅建成了完善的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套服務(wù)設(shè)施,而且創(chuàng)造了規(guī)范的法制環(huán)境,區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)漫創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、電子信息、化工、新材料等產(chǎn)業(yè)。

(二)引資概況分析

常州高新區(qū)自建區(qū)以來(lái),一直將招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),一批國(guó)際著名大企業(yè),大公司相繼落戶如日本的小松、美國(guó)德州儀器、通用、意大利雷迪斯、韓國(guó)現(xiàn)代等。到2007年7月底,全區(qū)私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)增至8455家,個(gè)體工商戶增至13784戶,從企業(yè)的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型看,內(nèi)資企業(yè)是高新區(qū)企業(yè)的主體,而民營(yíng)企業(yè)成為高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。但橫向比較來(lái)看,常州高新區(qū)的招商引資實(shí)績(jī),一直在蘇州高新區(qū)、無(wú)錫高新區(qū)之后,無(wú)論從引資規(guī)模還是引資質(zhì)量及對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如蘇州和無(wú)錫。

創(chuàng)造良好的投資環(huán)境是招商引資的首要條件,招商引資要有大的突破,就必須大力改善投資環(huán)境,不僅要注重硬環(huán)境建設(shè),更要注重軟環(huán)境的改善。常州高新區(qū)要想真正成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?就必須在投資環(huán)境上大下功夫。

二、常州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析

投資環(huán)境是指某一特定經(jīng)濟(jì)地域?yàn)橥顿Y這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所提供的一系列要素和生產(chǎn)條件及其相互作用的統(tǒng)一體,包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面。硬環(huán)境是指投資活動(dòng)正常進(jìn)行的外部物質(zhì)條件, 軟環(huán)境指投資活動(dòng)正常進(jìn)行所需要的各種政治、法律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化條件。

(一)常州高新區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)勢(shì)分析

常州高新區(qū)位于常州城北,北臨長(zhǎng)江,南瀕太湖,東距上海160公里,西距南京110公里,與外界交通十分便利,成為引資的優(yōu)良基礎(chǔ)條件;常州地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平較高,為高新區(qū)的投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件;常州屬于亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候,四季分明,溫和濕潤(rùn),地貌單元屬長(zhǎng)江下游三角洲沖積平原,總體地勢(shì)平坦,自然環(huán)境優(yōu)越,四季氣候宜人,這為招商引資提供了良好的自然條件;常州現(xiàn)擁有11所全日制院校,50多所中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校,185家各類(lèi)科研院所,完善的教育體系是培育各類(lèi)熟練勞動(dòng)力、知識(shí)密集型人才的前提條件,而豐富的科技與人力資源對(duì)于外商來(lái)說(shuō)具有非常大的吸引力;常州的物流成本比較低也是吸引外商投資的一個(gè)重要理由。

高新區(qū)的軟環(huán)境也同樣具備優(yōu)越的條件,近幾年區(qū)政府為吸引外資制定了一系列引資優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施,如對(duì)入駐的高科技企業(yè)設(shè)立“扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金”等。常州雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)也是吸引企業(yè)投資的一個(gè)有利因素。此外,常州具有深厚的歷史人文底蘊(yùn),生活環(huán)境舒適便利,為引進(jìn)的人才提供宜居的條件。

(二)常州高新區(qū)投資環(huán)境的劣勢(shì)分析

常州高新區(qū)雖然在改善投資環(huán)境方面取得了很大成效,也得到來(lái)常投資者的認(rèn)同和贊賞,但與上海、蘇州、無(wú)錫等周邊臨近城市相比,仍然存在不可忽視的差距。

1. 硬環(huán)境方面存在的不足

(1)區(qū)位

隨著城市競(jìng)爭(zhēng)的加劇,常州的區(qū)位條件與周邊城市相比已趨于弱勢(shì)了,常州口岸條件是沿江8市中最差的一個(gè),對(duì)外開(kāi)放深受制約,至今還沒(méi)有跨江快速通道,蘇中、蘇北資源、市場(chǎng)的分享度低;較蘇錫兩市離上海遠(yuǎn),接受上海的經(jīng)濟(jì)輻射條件差,全市內(nèi)通向各市、區(qū)、鎮(zhèn)的骨干通道容量與質(zhì)量都不夠,城市快速發(fā)展的內(nèi)聚力無(wú)法發(fā)揮。

(2)高技術(shù)人才缺乏和科技競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

常州的教育體系較為發(fā)達(dá),尤其是職業(yè)教育體系在全國(guó)都比較發(fā)達(dá),勞動(dòng)力素質(zhì)高,為制造業(yè)提供了許多訓(xùn)練有速的技術(shù)工人,但是他們培養(yǎng)的高技術(shù)人才并不多,教育機(jī)構(gòu)體制也并不完善。全市擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員約20萬(wàn)人,其中科技人員僅占4.4%,而從事科研活動(dòng)的科技人員僅占0.7%即約有1400人,其中從事R&D;的僅占0.2%,不超過(guò)300人。這就使高新區(qū)內(nèi)科技實(shí)力和科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),制約了高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不夠

高新區(qū)與周邊的蘇州、無(wú)錫、南京相比,在城市建設(shè)的規(guī)劃手筆上、投入力度上、整體效應(yīng)上都有較大差距。主要原因不是區(qū)位不好,而是對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施較落后。尤其是對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施上,雖然有機(jī)場(chǎng),但不是口岸,更不是干線機(jī)場(chǎng),在支線機(jī)場(chǎng)中的排位也在下降;雖然有深水港,也有口岸,但萬(wàn)噸級(jí)碼頭少,吞吐量小,形不成樞紐。

(4)生態(tài)環(huán)境

高新區(qū)招商原來(lái)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,積極性很高,但是由于各自為政,互相拼搶,乃至壓低地價(jià),造成許多項(xiàng)目占地多、產(chǎn)業(yè)檔次不高、地塊分割、布局不合理、治污設(shè)施跟不上。水污染、大氣污染、市容市貌仍然存在很?chē)?yán)重的問(wèn)題,比如三井河、民營(yíng)園內(nèi)河流、小運(yùn)河等高新區(qū)河流水質(zhì)污染嚴(yán)重,區(qū)內(nèi)部分地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到四類(lèi)水質(zhì)要求。

2.軟環(huán)境方面存在的不足

(1)政府政策法規(guī)不完善,辦事效率差

常州行政效率并不是很理想,普遍存在重貫徹輕效率的行政作風(fēng),從行政手段上講,常常在手續(xù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化上做文章,結(jié)果使常州的行政手續(xù)遠(yuǎn)比蘇錫兩市復(fù)雜,導(dǎo)致行政成本大增,變相收費(fèi)以及把行政成本轉(zhuǎn)移到企業(yè)頭上的做法,增加了企業(yè)負(fù)擔(dān),直接影響到企業(yè)在常州發(fā)展的積極性。

(2)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足

現(xiàn)階段,高新區(qū)內(nèi)仍以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)為主,以加工貿(mào)易為主的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,區(qū)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易尚未形成完善的機(jī)制?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的滯后,特別是生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)滯后,技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、專(zhuān)業(yè)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,對(duì)企業(yè)整體效率和隱性成本的調(diào)整空間形成一定制約。

(3)投融資體系不健全

目前,常州高新區(qū)內(nèi)投融資功能還相對(duì)滯后,融資渠道狹窄。在政府融資并吸納社會(huì)多元化投資方面與其他先進(jìn)高新區(qū)相比還有一定差距,多數(shù)企業(yè)主要融資的渠道仍然是銀行信貸,雖然目前常州高新區(qū)內(nèi)有各大銀行,如中行、建行、工商行、農(nóng)行、交行等派駐的支行,但是其資金介入狀況并不明顯。其次高新區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制也不完善,風(fēng)險(xiǎn)投資主體單一,民間機(jī)構(gòu)較少,市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不完善,無(wú)法實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

(4)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足,產(chǎn)業(yè)聚群機(jī)制尚未建立

常州發(fā)展高新技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力不足,外來(lái)增量也不夠,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難。常州高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)還是傳統(tǒng)的“三駕馬車(chē)”——即國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)共同支撐經(jīng)濟(jì),短期內(nèi)創(chuàng)造增加值的能力要低于蘇州的外資企業(yè)。高新區(qū)內(nèi)相互支援、相互依存的專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成。為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的咨詢服務(wù)相當(dāng)缺乏,更缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)聚集在高新區(qū)內(nèi)。

三、改善常州高新區(qū)投資環(huán)境的對(duì)策建議

(一)改善硬環(huán)境的對(duì)策建議

第一,常州應(yīng)從戰(zhàn)略上全面和上海接軌,不遺余力地承接和放大上海的輻射,加快與上海的有序聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),主動(dòng)接受上海部分產(chǎn)業(yè)的嫁接和轉(zhuǎn)移,要抓住高速鐵路、高速公路、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目論證或立項(xiàng)的機(jī)遇,努力構(gòu)筑常州與上海之間的高速通道,縮小和縮短時(shí)空距離,擠進(jìn)以上海為核心的“1小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈,為常州未來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造更為有利的平臺(tái)。

第二,高新區(qū)要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,特別是要盡快建立健全環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施,主要包括熱電廠、污水處理廠、工業(yè)水廠等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),同時(shí)要加快房屋拆遷、土地平整、標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè),合理開(kāi)發(fā)和利用資源。

第三,常州高新區(qū)必須確立以經(jīng)濟(jì)為中心的人才觀,廣攬人才,同時(shí)要重視本土教育,要加強(qiáng)本地高校的建設(shè),結(jié)合市場(chǎng)需求,培養(yǎng)更多的高技術(shù)人才。

(二)改善軟環(huán)境的對(duì)策建議

第一,要完善政策支撐體系,一個(gè)地區(qū)政府的權(quán)威性和政策的健全是招商引資的首要條件,政府要在已出臺(tái)的一些優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,針對(duì)自身的特點(diǎn),研究出臺(tái)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的政策文件,造就良好的政策環(huán)境。同時(shí)政府應(yīng)該簡(jiǎn)化行政管理程序,使投資者增強(qiáng)政策穩(wěn)定感和對(duì)當(dāng)?shù)卣\(chéng)信度的信心。

第二,營(yíng)造良好的法治環(huán)境,建立健全投融資體系,使風(fēng)險(xiǎn)資本有退出機(jī)制。高投入、高風(fēng)險(xiǎn)是高科技產(chǎn)業(yè)的重要特征之一,高新區(qū)在積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名金融、保險(xiǎn)會(huì)計(jì)等中介代理商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí),也必須建立健全投融資體系,解決風(fēng)險(xiǎn)資本的退出通道問(wèn)題。

第三,在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平提升上力求突破。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化方向,以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口,優(yōu)化調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步提高服務(wù)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)中的份額;加快發(fā)展以碼頭倉(cāng)儲(chǔ)、保稅物流、配送聯(lián)運(yùn)、商務(wù)貿(mào)易為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);進(jìn)一步加大中華龍城現(xiàn)代休閑旅游區(qū)招商力度,切實(shí)抓好恐龍園綜合設(shè)施改造等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

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