吳　渝　劉子實

摘 要:高等教育與區(qū)域經(jīng)濟間的互動關(guān)系已逐漸成為整個社會普遍關(guān)注的問題。“威斯康星思想”在世界高等教育史上具有重要意義,它主張大學(xué)應(yīng)該為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。探索“威斯康星思想”并從中汲取有益的經(jīng)驗,對發(fā)展和完善我國地方高校的社會服務(wù)職能、制定區(qū)域性大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供了有益的借鑒。

關(guān)鍵詞:區(qū)域性大學(xué);“威斯康星觀念”;社會服務(wù);戰(zhàn)略規(guī)劃

中圖分類號:G649.712 文獻標志碼:A 文章編號:1002-7408(2009)07-0097-03

隨著時代的發(fā)展,高等教育與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系越來越受到人們的重視。這不僅是因為高等教育能為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才、科研成果以及創(chuàng)新動力等促進因素,也因為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域政府提供經(jīng)費為高等教育的發(fā)展提供物質(zhì)支撐,從而改善教育條件,提高教育質(zhì)量和效益,兩者之間具有很強的促進關(guān)系。在世界高等教育史上具有重要意義的“威斯康星思想”主張大學(xué)應(yīng)該為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù),在“威斯康星思想”和發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)下,經(jīng)過不懈的發(fā)展,威斯康星大學(xué)終于躋身于世界一流大學(xué)的行列。探索“威斯康星思想”并從中汲取有益的經(jīng)驗,對發(fā)展和完善我國高校的社會服務(wù)職能、制定大學(xué)特別是區(qū)域性大學(xué)、地方大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供了有益的借鑒和思考。

一、“威斯康星觀念”的源起與經(jīng)驗

1.“威斯康星觀念”的源起。“威斯康星觀念”(Wisconsin Idea)源于威斯康星大學(xué)的教育實踐及辦學(xué)理念。該大學(xué)初建于1848年,校址位于威斯康星州麥迪遜市,規(guī)模較小,在國內(nèi)并無太大的影響。1862年《莫里爾法案》頒布實施后,州政府決定把依《莫里爾法案》所獲資金分配給威斯康星大學(xué),自此該大學(xué)便步入一個嶄新且極富戲劇性的變革發(fā)展時期。威斯康星大學(xué)在發(fā)展中逐步清醒地認識到,大學(xué)的發(fā)展必須與整個社會的進步緊密聯(lián)系起來,大學(xué)只有在服務(wù)于整個社會各種需要的基礎(chǔ)上,自身才有可能走向興盛,此即為“威斯康星觀念”的雛形。1904年,范海斯((Charles R. Van Hise)出任威斯康星大學(xué)校長,范海斯是如此強調(diào)大學(xué)的社會服務(wù),以致于他甚至宣稱“服務(wù)應(yīng)該成為大學(xué)的唯一理想”。他認為大學(xué),尤其是州立大學(xué)除了知識傳播和科學(xué)研究外,還應(yīng)擔負起本州經(jīng)濟服務(wù)的使命,知識傳播和科學(xué)研究也應(yīng)考慮到本州區(qū)域經(jīng)濟的需要。在出任威斯康星大學(xué)校長的15年間,他把大學(xué)直接為社會服務(wù)的理念發(fā)揚光大,并使威斯康星大學(xué)辦學(xué)模式的影響擴展到全國甚至國外[1]。

2.“威斯康星觀念”的內(nèi)涵。范海斯任威斯康星大學(xué)校長期間,實施了一系列卓有成效的教育改革措施。范海斯和他的同事們立足威斯康星州的社會生產(chǎn)實際,在重視大學(xué)教學(xué)與科研工作的同時,著重發(fā)揮威斯康星大學(xué)為本州社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的職能作用,積極地為促進全州社會經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、文化繁榮提供知識服務(wù)和技術(shù)資助。

概括“威斯康星觀念”的內(nèi)涵,主要有這樣幾個方面:第一,大學(xué)須參與所在州的具體社會事務(wù),將全州作為自己的教學(xué)場所;第二,應(yīng)大學(xué)與州政府密切合作,建立起良好的合作伙伴關(guān)系。大學(xué)欲成功地參與州的各項事務(wù)并提供必要的智力及知識扶助,必須與州政府建立起互惠互利的合作關(guān)系。威斯康星大學(xué)與州政府的具體合作途徑大致有二,一是州政府接納大學(xué)各學(xué)科的專家在州政府各部門任職,充當顧問及擔負相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作。二是大學(xué)大力發(fā)展知識、技術(shù)的推廣與應(yīng)用事業(yè),從社會發(fā)展需要出發(fā),把知識的光亮和技術(shù)的福音帶給全州人民,進而實現(xiàn)“服務(wù)成為大學(xué)的唯一理想”這一鴻旨;第三,“學(xué)術(shù)自由”。在辦學(xué)實踐及在向社會提供服務(wù)的過程中,威斯康星大學(xué)還致力于校內(nèi)“學(xué)術(shù)自由”氛圍的營造。

“威斯康星思想”在實施中的主要途徑和方法是:傳播知識和專家服務(wù)。傳播知識方面,威斯康星大學(xué)成立了知識推廣部,設(shè)立了四個服務(wù)項目:函授、學(xué)術(shù)講座、辯論與公開研討、提供一般信息福利。專家服務(wù)有兩個層次:范海斯指出,使威斯康星大學(xué)與本州經(jīng)濟最有效的結(jié)合方式就是選派大量高水平的教師走出高校,為州政府、企業(yè)、工廠和農(nóng)村實地參與經(jīng)濟決策和建設(shè)。只要對州經(jīng)濟發(fā)展有利或經(jīng)濟建設(shè)需要,威斯康星大學(xué)會派出最有聲譽的教授進行參與和指導(dǎo)。

以一種客觀的連續(xù)的眼光考察美國乃至整個世界高等教育的發(fā)展歷程,我們有理由認為,“威斯康星觀念”以其自身體現(xiàn)的以服務(wù)為鮮明特征的高等教育觀念,不但在20世紀初的美國高等教育領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大反響,而且還在事實上影響了此后美國高等教育的發(fā)展。從理論上而言,“威斯康星觀念”的誕生使得美國繼承了歐洲大陸的大學(xué)模式,徹底擺脫了象牙塔的束縛,得以直面美國的現(xiàn)實社會生活,使得服務(wù)成為繼教學(xué)、科研之外美國大學(xué)所擔當?shù)牡谌笕蝿?wù)[2]。

二、我國大學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的互動現(xiàn)狀及存在的問題

1.高等教育對當?shù)亟?jīng)濟活動的一些促進措施。目前,我國的經(jīng)濟區(qū)域劃分沒有形成統(tǒng)一的標準,學(xué)者根據(jù)研究角度和內(nèi)容不同,運用不同標準為我國經(jīng)濟區(qū)域進行劃分。為了更好地反映我國區(qū)域經(jīng)濟梯度最大值以及高等教育的發(fā)展態(tài)勢和差異,按照“十一五”的要求,根據(jù)葉茂林等學(xué)者[3]的劃分方法,將我國區(qū)域經(jīng)濟劃分采用了八大經(jīng)濟區(qū)。

我國八大經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平有所差異,其中以泛長江三角洲、泛珠江三角洲、泛渤海灣區(qū)域經(jīng)濟水平最為領(lǐng)先,而陜甘寧青和西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟水平較為落后。泛東北經(jīng)濟區(qū)一直是我國重要的重工業(yè)生產(chǎn)基地,曾一度面臨環(huán)境破壞嚴重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的局面,現(xiàn)正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。中原經(jīng)濟區(qū)域自然資源較為豐富,但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比,對外開放、招商引資力度明顯不足,地緣劣勢明顯。西南地區(qū)自然資源匱乏,經(jīng)濟基礎(chǔ)差,但由于與南亞相連,對外貿(mào)易有著悠久的傳統(tǒng),所以對南亞經(jīng)濟開放占有優(yōu)勢。

由表1可以看出,除了西南經(jīng)濟區(qū)域和西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域外,其他六個經(jīng)濟區(qū)域中的高等教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進措施,這些促進措施主要表現(xiàn)在科技創(chuàng)新和人才輸送方面。

2.存在的問題。近幾年來,我國區(qū)域性高校對高校社會服務(wù)職能的認識有了一定的提高。大部分區(qū)域性高校對開展社會服務(wù)有了一定的認同,把服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展作為學(xué)校的辦學(xué)理念,把社會服務(wù)工作納入學(xué)校的總體規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,積極地調(diào)整或增設(shè)學(xué)科專業(yè),主動結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟重大理論和實踐問題,結(jié)合本地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際,開展科學(xué)研究,有力推動了本地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。為了提高社會服務(wù)的穩(wěn)定性,提高社會服務(wù)的效益,很多區(qū)域性高校都創(chuàng)辦了各自不同規(guī)模、不同科技水平的校辦企業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)。還有的高校與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建了實驗中心、技術(shù)研發(fā)中心、高科技產(chǎn)業(yè),加強社會服務(wù)基地建設(shè)。但不容忽視的是,我國區(qū)域性高校特別是西部地區(qū)的高校在發(fā)揮社會職能過程中,逐步暴露出以下問題:辦學(xué)定位不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要;辦學(xué)類型趨同、辦學(xué)層次攀升現(xiàn)象嚴重,地方特色挖掘不夠;人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等方面與地方經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié),突出表現(xiàn)在[4]:

首先,在區(qū)域性高校社會服務(wù)機制方面,一些地方高校與當?shù)卣?、企業(yè)間信息交流不暢,沒有建立橫向聯(lián)系機制,溝通缺乏。許多區(qū)域性高校在社會服務(wù)方面的政策不完善,存在著缺少激勵政策,分配政策不配套,政策導(dǎo)向模糊等問題;有些區(qū)域性高校社會服務(wù)的管理組織不完善,沒有相應(yīng)的管理機構(gòu),沒有專人負責;也有些高校有規(guī)劃無落實,有口號沒行動,措施不利,社會服務(wù)停留在一般號召上。

其次,不少區(qū)域性高校專業(yè)設(shè)置陳舊,專業(yè)類型少,結(jié)構(gòu)不合理,培養(yǎng)規(guī)格單一,不能隨著區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展變化而調(diào)整,專業(yè)設(shè)置低水平重復(fù)比較普遍,資源浪費嚴重,且不能按照區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展和當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)對專業(yè)技術(shù)人才的需要,有針對性地培養(yǎng)人才。

第三,科研總體實力差,科研成果的轉(zhuǎn)化率低。區(qū)域性高校大多是以教學(xué)為主,科研活動在學(xué)校的工作中所占比例較低。在社會科學(xué)領(lǐng)域,地方高校運用社會科學(xué)理論解決本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的理論和實踐問題的能力低,使地方高校不能夠很好地為市政府以及各產(chǎn)業(yè)提供信息咨詢服務(wù);在自然科學(xué)領(lǐng)域,技術(shù)研發(fā)能力低,解決本地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)問題的能力低,使區(qū)域性高校不能為所在地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。同時,高?？蒲谐晒怯浀亩?能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)化的少,轉(zhuǎn)化后能取得較好經(jīng)濟效益的更少。

三、對我國區(qū)域性大學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃的若干思考

高校是培養(yǎng)人才的地方,其建設(shè)與發(fā)展和地方或區(qū)域發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系。就高校而言,它依托于地方,隨地方發(fā)展而發(fā)展;就地方而言,它可以從高校獲得強大的人才資源和智力支持。探索威斯康星思想并從中汲取有益的經(jīng)驗,可以看出,高校在制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時不僅要立足于所在地方,而且要主動融入地方,主動服務(wù)地方,不斷提高為地方服務(wù)的能力和水平,以服務(wù)為宗旨,在貢獻中求發(fā)展[5]。

1.因區(qū)域而異,制定不同的區(qū)域性高校發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展中將經(jīng)濟戰(zhàn)略與高等教育戰(zhàn)略結(jié)合,找到拉動經(jīng)濟的潛在增長點,制定不同的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。位于東部的經(jīng)濟區(qū)域有著比較雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和良好的高等教育基礎(chǔ),應(yīng)注重科技創(chuàng)新,著力發(fā)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,豐富區(qū)域經(jīng)濟和高等教育互動的各種形式。而位于中西部的經(jīng)濟區(qū)地處內(nèi)地,經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢,市場化進程相對落后。所以,中西部經(jīng)濟區(qū)應(yīng)加強與高等教育間的互動,以高等教育為橋梁和紐帶,吸收外界先進技術(shù),提升科技創(chuàng)新能力,加快經(jīng)濟發(fā)展。

2.做好服務(wù)定位,積極與地方社會經(jīng)濟發(fā)展相融合。目前,我國共有普通高校1000余所,分布在各大中城市,除少數(shù)高校擔負著國家高精尖技術(shù)的研究外,大部分高校的主要任務(wù)是為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。這就要求高校應(yīng)有準確的辦學(xué)定位,在招生規(guī)模、招生層次、辦學(xué)模式等方面緊密結(jié)合地方經(jīng)濟建設(shè)的需求,主動與地方銜接,為地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級換代、開發(fā)高科技產(chǎn)品、培養(yǎng)社會急需的應(yīng)用型、創(chuàng)造型人才貢獻力量[6]。

地方高校的最基本特點是“地域性”,因此必須堅持“立足地方、依托地方、服務(wù)地方”,這既是地方高校辦學(xué)定位的根本,也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。地方高校的服務(wù)定位,主要可以從兩個層面考慮:一要考慮自身在所在地方高等教育系統(tǒng)中的定位,明確為地方經(jīng)濟社會服務(wù)的方向;要深入了解學(xué)校所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其調(diào)整變化狀況和對應(yīng)用型人才數(shù)量、質(zhì)量和類型的要求;要了解本地區(qū)同類高校的發(fā)展狀況。二要考慮自身在所在地方大系統(tǒng)中的定位,如所在省或所在的特定區(qū)域的服務(wù)定位。要在與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展需求結(jié)合中尋找到自己的落腳點,并通過區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展來培育高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

3.構(gòu)建區(qū)域性高校社會服務(wù)機制。社會服務(wù)機制的構(gòu)建是區(qū)域性高校開展社會服務(wù)的核心問題,主要涉及到政策、措施、操作方式等各方面的相互聯(lián)系和關(guān)系。各級政府應(yīng)對高校的社會服務(wù)工作予以適當?shù)闹С?完善教育立法,制定相關(guān)政策,擴大地方高校辦學(xué)自主權(quán),建立與地方社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的地方高校辦學(xué)機制和社會服務(wù)機制,確保服務(wù)職能在我國高等教育中的地位。尤其地方政府要積極依靠本地高校的人才、智力支持,推動地方政府及企業(yè)、科研單位與地方高校結(jié)合,推動地方高校與產(chǎn)業(yè)“聯(lián)姻”,促進本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

就區(qū)域性高校自身而言,要建立社會服務(wù)的動力機制,解決地方高校及其教學(xué)科研人員對于社會服務(wù)的認識程度和水平;建立社會服務(wù)的激勵機制,給教學(xué)科研人員開展社會服務(wù)提供時間、信息、經(jīng)費、實驗設(shè)施等方面的支持和政策傾斜;建立社會服務(wù)的評價機制,注意發(fā)揮科技潛力,把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力;建立社會服務(wù)的管理機制,加強統(tǒng)籌,制定規(guī)劃,辦好校辦企業(yè);采取經(jīng)濟激勵和技術(shù)入股等方式,建立社會服務(wù)的分配機制;建立社會服務(wù)的自我發(fā)展機制,形成地方高校社會服務(wù)工作的良性滾動發(fā)展局面。

4.把學(xué)科建設(shè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來,實現(xiàn)互惠雙贏。高校的學(xué)科結(jié)構(gòu)和學(xué)科建設(shè)水平直接關(guān)系到它為地方經(jīng)濟社會服務(wù)的能力和水平,而地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平也會影響到所在區(qū)域高校的學(xué)科結(jié)構(gòu)和學(xué)科建設(shè)水平。因此高校的學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置都應(yīng)盡可能的立足地方,利用所處的地緣優(yōu)勢,把學(xué)科建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,瞄準區(qū)域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展與其密切相關(guān)的應(yīng)用學(xué)科,設(shè)置相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)對口人才,更好地為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)[6]。

5.調(diào)整高?？蒲泄ぷ鞯膬r值取向和目標模式,以高水平的科研成果服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展。以往高?？蒲谐晒膬r值取向和目標模式與地方企業(yè)有所不同,往往更加注重學(xué)術(shù)水平的高低,而缺乏成本意識,忽視性價比的高低,這就造成高校自認為學(xué)術(shù)水平很高的科研成果不被企業(yè)看好,難以在企業(yè)轉(zhuǎn)化,從而不能很好的為地方經(jīng)濟服務(wù)。因此除了一些必需的基礎(chǔ)研究之外,其他應(yīng)用研究必須面向地方經(jīng)濟發(fā)展,以企業(yè)的難題作為自己科研的課題,以企業(yè)的需求作為自己研究的動力,以企業(yè)的認可作為成果水平衡量的標準之一。在注重學(xué)術(shù)水平的同時,必須注重成果轉(zhuǎn)化后形成產(chǎn)品的性價比。為此,除了加強宣傳教育外,學(xué)校在科研工作的有關(guān)政策方面必須有相應(yīng)的調(diào)整。例如:支持或推動地方高校與產(chǎn)業(yè)聯(lián)合共建科技園區(qū),為地方高校搭建社會服務(wù)平臺,或由地方政府牽頭召開科技成果推介會,促進地方高校科研成果的轉(zhuǎn)化等。

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(責任編輯:孫 巍)