李　菲

摘 要:在信息時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)建的影響不容忽視?；趯?duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)及其對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)建影響的分析,當(dāng)前我們應(yīng)從加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)、普法教育及網(wǎng)絡(luò)管理、建立網(wǎng)上輿情預(yù)警機(jī)制、公開(kāi)政府信息四個(gè)方面著手正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情,加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞:和諧社會(huì);網(wǎng)絡(luò)傳播;網(wǎng)絡(luò)輿情;引導(dǎo)

中圖分類號(hào):C912.63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-7408(2009)07-0052-03

隨著信息技術(shù)的提高及網(wǎng)絡(luò)的普及,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為建設(shè)和諧社會(huì)最活躍和最具生命力的參與者,網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生和傳播的輿情借助互聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)了向輿論的更快、更多、更容易和更復(fù)雜的轉(zhuǎn)變,擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力,這種情況既加強(qiáng)了政府與公眾的傳播交流,又可能在無(wú)形中造成政府與公眾溝通的障礙。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和控制,維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展,是構(gòu)建和諧社會(huì)迫切需要解決的問(wèn)題之一。

一、網(wǎng)絡(luò)傳播及網(wǎng)絡(luò)輿情特點(diǎn)

眾所周知,互聯(lián)網(wǎng)傳播具有明顯的即時(shí)性和超越時(shí)空的特性。在網(wǎng)絡(luò)上公眾可以隨時(shí)公布任何信息,不受地域和時(shí)間的限制,還可以根據(jù)自己的需要,在網(wǎng)站拉取所需信息,并點(diǎn)擊相關(guān)的鏈接,方便、快捷地查找資料、存儲(chǔ)海量信息、參與熱點(diǎn)討論、進(jìn)行多種形式的互動(dòng)交流。網(wǎng)絡(luò)輿情是指在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi),公眾受到網(wǎng)絡(luò)上傳播的種種社會(huì)信息刺激,產(chǎn)生和持有的觀點(diǎn)或社會(huì)政治態(tài)度。網(wǎng)絡(luò)輿情包含了情感因素、認(rèn)知因素和行為反應(yīng)傾向等[1],產(chǎn)生受到網(wǎng)絡(luò)信息來(lái)源的影響,抒發(fā)與表達(dá)需要借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用,網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)傳播緊密聯(lián)系,但又有其自身的特點(diǎn)。

1.信息量大。網(wǎng)絡(luò)的使用及信息的發(fā)表具有自由、便捷、低成本的特點(diǎn),只要條件允許,任何人都可以作為傳播的主體在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論,言論的內(nèi)容和篇幅基本上不受限制。而傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介由于受到版面的限制,不能詳細(xì)地說(shuō)明信息,且信息的發(fā)表需要一定的周期,因此網(wǎng)絡(luò)上輿情表達(dá)的信息量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于紙質(zhì)媒介的傳播。同時(shí)由于互聯(lián)網(wǎng)可以采用多種渠道進(jìn)行信息傳播,在傳播的過(guò)程通過(guò)相互間的網(wǎng)絡(luò)鏈接,大量的輿情信息被保存,可以隨時(shí)查閱、傳播、反饋,不像傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介,對(duì)于過(guò)刊的查詢、保存需要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力、成本,因此網(wǎng)絡(luò)輿情信息公開(kāi)的數(shù)量和速度都要超過(guò)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的其他媒介。

2.影響范圍廣。在科技快速發(fā)展的今天,網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮著傳播的社會(huì)功能,互聯(lián)網(wǎng)使用的用戶數(shù)量大、范圍廣、層次多、年齡跨度大、職業(yè)分布廣泛、人員構(gòu)成復(fù)雜,無(wú)論是具有高學(xué)歷的知識(shí)分子、青年學(xué)生,還是具有中低學(xué)歷的普通公眾,都可以站在不同的立場(chǎng)、角度參與國(guó)家大事的討論、評(píng)價(jià)。這些人作為網(wǎng)絡(luò)輿情傳播主體時(shí)都具有雙重身份,既是網(wǎng)絡(luò)中虛擬的社會(huì)成員,又是現(xiàn)實(shí)輿情中真實(shí)存在的社會(huì)成員,不僅參與人多,而且涉及面廣,政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、自然等無(wú)所不有,網(wǎng)絡(luò)輿情的表達(dá)直接反映了來(lái)自民眾的“心聲”,從某種角度講,網(wǎng)絡(luò)傳播效果是現(xiàn)實(shí)社會(huì)傳播效果的直接反映,其影響又大于一般媒介的輿情傳播。

3.即時(shí)性強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)是開(kāi)放的,言論的發(fā)表可以署名亦可匿名,在缺少了傳統(tǒng)媒體運(yùn)作的“議程設(shè)置”、“把關(guān)人”等程序下,網(wǎng)絡(luò)上的言論表達(dá)被即時(shí)地傳播出去。網(wǎng)絡(luò)的使用不受時(shí)間和地域的限制,網(wǎng)絡(luò)上形成的輿情可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)被網(wǎng)絡(luò)使用者查閱、跟帖,新的輿情產(chǎn)生后又可以被使用者即時(shí)發(fā)現(xiàn)。這種傳播方式與傳統(tǒng)媒介不同,傳統(tǒng)媒介由于受到期刊出版時(shí)間或節(jié)目編排時(shí)間的影響,其傳播的即時(shí)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于網(wǎng)絡(luò)輿情傳播,因此可以說(shuō)網(wǎng)絡(luò)輿情即時(shí)產(chǎn)生、即時(shí)傳播、即時(shí)反饋。

4.直接反映問(wèn)題。公民是自己利益的代表,在傳統(tǒng)模式下,公民要爭(zhēng)取合法權(quán)益時(shí)往往需要通過(guò)層層審批才能將問(wèn)題向上反映,但在網(wǎng)絡(luò)世界中,公民可以直接表達(dá)自己的看法、觀點(diǎn)、意見(jiàn),經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播形成網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情直接反映了公民要反映的問(wèn)題和建議,其中有合理的、正面的意見(jiàn),也存在不合理的、負(fù)面的意見(jiàn),網(wǎng)絡(luò)輿情在受到相關(guān)信息的影響和刺激后,得到強(qiáng)化進(jìn)而向輿論轉(zhuǎn)變,這種轉(zhuǎn)變可能產(chǎn)生“一呼百應(yīng)”的效果,使問(wèn)題反映更加直接、有效。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的影響

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)涉及面極廣的系統(tǒng)工程,受到多種因素的制約和影響,網(wǎng)絡(luò)輿情的灌輸會(huì)在人心理上產(chǎn)生深刻的影響,其對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)建的影響有如一把雙刃劍,既有積極的一面,又存在消極的一面。

就積極方面的影響而言,有以下幾點(diǎn):

1.增強(qiáng)政府與公眾間的交流。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,公民獲取信息的能力大大增強(qiáng),由于網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布及時(shí)、公開(kāi),公民可以隨時(shí)隨地獲取信息,在第一時(shí)間了解時(shí)事政治,發(fā)表見(jiàn)解。同時(shí),信息傳播的互動(dòng)形式縮短了反饋時(shí)間,為政府與公眾良好的溝通架起一座橋梁,二者通過(guò)相互間的理解與認(rèn)同易在認(rèn)知與行為上相互適應(yīng),使得上情下達(dá)、下情上傳更加及時(shí)、有效。輿情是公民的情緒、認(rèn)知、行為的綜合,政府尊重網(wǎng)絡(luò)輿情的反映,采納公眾的意見(jiàn)與建議,在進(jìn)行決策及制定政策時(shí),充分考慮公民的意志和利益,本著為民服務(wù)的原則對(duì)政府工作做出調(diào)整,提高政府服務(wù)效力,能夠更好地體現(xiàn)其公共性,這將有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

2.促使政府更好地調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)控制的一種重要方式,較之政治、法律、習(xí)俗等形式來(lái)說(shuō),更具有感情色彩,更有自愿、自律和持久性,能起到其它社會(huì)形式所起不到的作用。網(wǎng)絡(luò)輿情客觀上具有較強(qiáng)的社會(huì)調(diào)解功能,調(diào)節(jié)人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系,通過(guò)正確的輿論導(dǎo)向,利于人與人、人與社會(huì)的和諧。在網(wǎng)絡(luò)世界,發(fā)帖人的道德素養(yǎng)、價(jià)值觀念直接影響其在網(wǎng)絡(luò)中的態(tài)度和立場(chǎng),一個(gè)倡導(dǎo)和諧、文明的版主或發(fā)言人,有助于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序,進(jìn)行良好的溝通交流,指導(dǎo)和諧文化理念的形成,規(guī)范價(jià)值體系及相互間的行為,引領(lǐng)公眾追求美好的社會(huì)風(fēng)尚?？傊?積極向上的網(wǎng)絡(luò)輿情能夠引導(dǎo)成員和諧相處,互惠互利、誠(chéng)信友愛(ài),促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

3.提高公民行使監(jiān)督權(quán)的效力。構(gòu)建和諧社會(huì)需要全社會(huì)的共同努力,政府在其中扮演者管理者、引導(dǎo)者、監(jiān)督者的角色,政府管理社會(huì)公共事務(wù)、維護(hù)社會(huì)公共利益、保障社會(huì)公共安全,但政府社會(huì)性管制失靈的問(wèn)題還普遍存在,必須加強(qiáng)對(duì)政府及社會(huì)的輿論監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播能夠促進(jìn)信息公開(kāi),保障公民的知情權(quán)和言論自由,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映公民對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、行政等活動(dòng)的褒貶與評(píng)價(jià),更好地在網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)進(jìn)行雙重監(jiān)督。通過(guò)網(wǎng)絡(luò),公民參與民主政治的范圍擴(kuò)大、積極性增強(qiáng),使民意在反映社會(huì)熱點(diǎn)、民眾疾苦,揭露腐敗、違法亂紀(jì)等方面得到了真實(shí)、充分的表達(dá),這將有利于促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步、政治穩(wěn)定、公平正義的形成。尤其是在重大公共決策或公共危機(jī)發(fā)生時(shí),需要更加有效的行使公民的監(jiān)督權(quán),公民需要在第一時(shí)間了解事實(shí)、監(jiān)控事態(tài)的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)可以不受時(shí)間、地域的限制公布事實(shí)、傳遞信息,并加快信息反饋進(jìn)程。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播,公民能夠發(fā)揮強(qiáng)有力的監(jiān)督作用,有利于政府向服務(wù)型政府、陽(yáng)光型政府轉(zhuǎn)變,更好地促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

消極方面的影響主要是:

1.對(duì)價(jià)值取向、社會(huì)風(fēng)氣的負(fù)面影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,理想信念淡薄、道德滑坡、價(jià)值失范等問(wèn)題不斷出現(xiàn),影響了我國(guó)物質(zhì)文明、精神文明的建設(shè)。[2]在IT時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)言論的不加限制及網(wǎng)絡(luò)瀏覽和個(gè)人參與的便利,導(dǎo)致小道消息、謠言的快速、大范圍的傳播,網(wǎng)民通過(guò)投票、發(fā)帖、直接書(shū)寫(xiě)個(gè)人看法等參與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容,并隨時(shí)“附和”自己的看法,由于信息發(fā)表的可匿性,導(dǎo)致一些別有用心的人利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)公民的價(jià)值取向進(jìn)行誤導(dǎo)。一些貪圖利益的不法分子,利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行欺詐;建立充斥著色情、暴力的網(wǎng)絡(luò)視頻網(wǎng)站;還有的誘導(dǎo)網(wǎng)民沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲之中。這些現(xiàn)象的存在不僅對(duì)未成年人同時(shí)也對(duì)成年人的思想道德、價(jià)值觀念、行為規(guī)范產(chǎn)生了負(fù)面影響。近年來(lái),“網(wǎng)絡(luò)暴力”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,一些網(wǎng)民以未經(jīng)證實(shí)的網(wǎng)絡(luò)事件對(duì)他人進(jìn)行惡意攻擊,揭露個(gè)人隱私、甚至造謠、謾罵等,由于參與人數(shù)眾多,很容易給當(dāng)事者的生活造成負(fù)面影響,并帶來(lái)心理創(chuàng)傷。這種現(xiàn)象發(fā)展下去對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建極其不利。

2.導(dǎo)致錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向。網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)表是自由的,在這樣一個(gè)開(kāi)放的狀態(tài)下,信息的傳播過(guò)程中就會(huì)摻雜虛假的、夸大的“不和諧音”,充斥涉及色情、煽情及暴力等低俗惡俗消息,帶有輿論導(dǎo)向性的言論會(huì)使流言、謠言、破壞性、攻擊性的信息在網(wǎng)絡(luò)上蔓延?；ヂ?lián)網(wǎng)上一旦出現(xiàn)了包括事件、政策、問(wèn)題、活動(dòng)、形象等網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題后,由最初的小范圍的意見(jiàn)經(jīng)過(guò)不斷擴(kuò)散后,可能會(huì)被社會(huì)上很多人認(rèn)同,這是一種輿情向輿論轉(zhuǎn)變的情景[3],在在網(wǎng)絡(luò)信息傳播平臺(tái)上,呈現(xiàn)這種情景的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他場(chǎng)合。尤其在公共危機(jī)爆發(fā)時(shí),對(duì)社會(huì)問(wèn)題的不滿,在網(wǎng)絡(luò)中被大肆渲染,導(dǎo)致民族問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、國(guó)際問(wèn)題相互交叉、相互聯(lián)系,破壞主流媒體的權(quán)威性,轉(zhuǎn)化成為聲勢(shì)浩大的社會(huì)輿論,影響社會(huì)的進(jìn)步和社會(huì)的穩(wěn)定。嚴(yán)重時(shí)形成輿情危機(jī),使分歧、矛盾難以化解,爭(zhēng)執(zhí)和沖突時(shí)有發(fā)生,如果處理不慎,就會(huì)擴(kuò)大發(fā)展,導(dǎo)致社會(huì)不和諧。

3.妨礙政府正確決策。政府通過(guò)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情,可以了解民意,進(jìn)行輿情診斷,為決策提供依據(jù),使政府的決策更加科學(xué)、合理、符合公共利益。但網(wǎng)絡(luò)輿情同樣可以帶來(lái)錯(cuò)誤的信息引導(dǎo),使得政府在決策時(shí)受到干擾和阻礙。例如個(gè)別政策的實(shí)施可能不被所有人理解和支持,要取得認(rèn)同需要時(shí)間和過(guò)程,但由于互聯(lián)網(wǎng)的即時(shí)性,會(huì)將公民這種不滿情緒、認(rèn)知表達(dá)出來(lái),形成與大多數(shù)人意見(jiàn)相左的網(wǎng)絡(luò)輿情,嚴(yán)重影響政府與公民的判斷力,甚至?xí)绊懰痉ü?。加之網(wǎng)絡(luò)的隱匿性及信息存儲(chǔ)的海量性,信息的收集、分類、整理、分析工作難度大,在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分析時(shí),有多少人持反對(duì)意見(jiàn)不易判斷,甚至無(wú)法估計(jì)有多少人受到輿情錯(cuò)誤的引導(dǎo)。最初只有極少數(shù)人宣泄的這種不滿情緒可能會(huì)繼續(xù)蔓延、甚至無(wú)限擴(kuò)大,威脅社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

三、正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

輿情的形成和發(fā)展,具有較強(qiáng)的社會(huì)影響力,如不能正確地引導(dǎo)輿情向輿論的轉(zhuǎn)換,掩蓋了信息傳播的真實(shí)情況,就有可能形成“輿情危機(jī)”,造成社會(huì)的不穩(wěn)定。為此,應(yīng)從以下四個(gè)方面入手,正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情,促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。所謂網(wǎng)絡(luò)文明就是人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)的使用過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的一種積極健康的生活方式、高尚的思想品德修養(yǎng)、崇尚倫理和法制的理性精神,及網(wǎng)絡(luò)空間建立的正確的價(jià)值觀體系,健全的社會(huì)性規(guī)范、準(zhǔn)則等[4]。網(wǎng)絡(luò)文明與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的文明存在著必然的聯(lián)系,網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)是和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)既可以傳播真實(shí)的、客觀的、健康有益的信息,使公眾對(duì)社會(huì)生活中的熱點(diǎn)及焦點(diǎn)問(wèn)題的真實(shí)觀點(diǎn)表達(dá)出來(lái),促進(jìn)社會(huì)發(fā)展;也可以傳播虛假的、反動(dòng)的、消極的內(nèi)容,使非理性的言論甚至是別有用心的破壞性、攻擊性言論通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣泄,以危害社會(huì)。在建設(shè)和諧社會(huì)的今天,要嚴(yán)厲打擊淫穢色情網(wǎng)站、取締暴力游戲、對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版物進(jìn)行嚴(yán)格審查,在運(yùn)用技術(shù)防范和法律約束等外在他律的手段的基礎(chǔ)上,通過(guò)現(xiàn)有的倫理規(guī)范提升網(wǎng)絡(luò)行為主體的自律意識(shí)。由于“網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)”的存在,對(duì)網(wǎng)絡(luò)文明的建設(shè)產(chǎn)生了不可忽視的影響,必須重視“網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)”的文明建設(shè),對(duì)各種現(xiàn)象去偽存真,使主流媒體發(fā)揮強(qiáng)大的新聞?shì)浾搶?dǎo)向功能,增強(qiáng)公民明辨是非、真假和善惡的能力。進(jìn)而樹(shù)立正確的道德觀念,規(guī)范行為模式,提高綜合素質(zhì),自覺(jué)履行公民的責(zé)任和義務(wù),建立和諧的人際關(guān)系,維護(hù)正常的社會(huì)秩序,營(yíng)造和諧的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。

2.加強(qiáng)普法教育及網(wǎng)絡(luò)管理。信息社會(huì)的運(yùn)作越來(lái)越依賴于計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò),無(wú)論哪個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)遭到破壞,都將給國(guó)家和人民造成重大損失。[5]我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理與網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的發(fā)展相比較顯得有些滯后,立法與道德約束力量薄弱,對(duì)于敵對(duì)勢(shì)力、恐怖組織利用網(wǎng)絡(luò)散布政治謠言,進(jìn)行政治煽動(dòng),還不能完全做到及時(shí)、有效的處理;對(duì)于網(wǎng)絡(luò)色情、低俗、格調(diào)不高的視頻及網(wǎng)站不能做到及時(shí)關(guān)閉;對(duì)于網(wǎng)民如何合理地利用網(wǎng)絡(luò)資源,未能做到正確的引導(dǎo)與監(jiān)督。在網(wǎng)絡(luò)空間中,如果缺乏有效的控制和規(guī)范,就很容易使社會(huì)處于無(wú)序狀態(tài),引發(fā)社會(huì)矛盾,影響國(guó)家的穩(wěn)定。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制教育、倫理教育,完善相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例,打擊利用互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪的活動(dòng),提高執(zhí)行法律和政策的能力,提高網(wǎng)絡(luò)行為主體的自律意識(shí),非常迫切,已經(jīng)成為建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。2000年11月7日國(guó)務(wù)院新聞辦、信息產(chǎn)業(yè)部通過(guò)《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》;2002年到2003年,國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院新聞辦、信息產(chǎn)業(yè)部等機(jī)構(gòu)相繼制定并頒布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(國(guó)務(wù)院第292號(hào)令);2002年6月13日國(guó)務(wù)院新聞辦頒布《新聞網(wǎng)站電子公告服務(wù)管理暫行辦法》; 2006年7月實(shí)施了根據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》制定的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》;2007年2月更新了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》;2009年2月4日中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部審議通過(guò)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》。上述管理辦法及條例的制定和實(shí)行,在一定程度上有效地維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)秩序、控制了網(wǎng)絡(luò)行為,但仍然存在著一些脫節(jié)現(xiàn)象,需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)的行政管理、監(jiān)督和法制建設(shè),使網(wǎng)絡(luò)管理的文件、法規(guī)具有針對(duì)性、嚴(yán)肅性、可操作性,以促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

3.建立網(wǎng)上輿情監(jiān)控系統(tǒng)及預(yù)警機(jī)制。掌握網(wǎng)絡(luò)傳播的信息監(jiān)控權(quán),加強(qiáng)技術(shù)管理措施,對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行調(diào)控,建立輿情預(yù)警機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,有利于調(diào)節(jié)社會(huì)輿論內(nèi)容,控制其輿論導(dǎo)向,抵制網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中破壞信息的侵襲,實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的良性溝通。網(wǎng)絡(luò)作為傳遞信息的工具,網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)就是雷達(dá),是社會(huì)的守望者,使那些利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)我國(guó)社會(huì)進(jìn)行政治、思想、文化滲透的別有用心者無(wú)所遁形,推動(dòng)社會(huì)順暢運(yùn)行。目前建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情控制的必要手段之一。所謂網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警就是在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟件支持下,采用預(yù)測(cè)和仿真技術(shù),對(duì)各種社會(huì)警源的變量進(jìn)行監(jiān)測(cè)、度量和評(píng)估,以及某事件的發(fā)生、發(fā)展、變化的規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行分析研究,并對(duì)網(wǎng)絡(luò)及公共事務(wù)領(lǐng)域運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行有效監(jiān)控、做出前瞻性判斷和預(yù)警,并就某一問(wèn)題向決策者提供決策建議和參考依據(jù)的一整套人機(jī)智能化的現(xiàn)代管理系統(tǒng)[6]。在系統(tǒng)使用過(guò)程中,常用的技術(shù)手段有:通過(guò)防火墻技術(shù)等安全措施防止網(wǎng)絡(luò)病毒和不良網(wǎng)絡(luò)信息的傳播,對(duì)網(wǎng)上反動(dòng)、色情等方面的信息加以隔離;網(wǎng)絡(luò)各服務(wù)器具有對(duì)訪問(wèn)者的地址、訪問(wèn)時(shí)間和操作行為記錄的功能,并對(duì)行為者進(jìn)行身份查詢;對(duì)國(guó)家安全信息實(shí)施軟件加密技術(shù);使用密鑰驗(yàn)證、身份標(biāo)識(shí)、數(shù)字簽名等安全技術(shù)提高電子商務(wù)的信用等級(jí)等等[4]。在網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警系統(tǒng)中采用上述措施有利于保證網(wǎng)絡(luò)信息的健康和文明,有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。合理的使用網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警系統(tǒng),對(duì)其進(jìn)一步更新、完善,將有利于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的正確引導(dǎo)。

4.政府信息公開(kāi),樹(shù)立良好形象。政府是社會(huì)公民權(quán)利的代表,代表人民管理社會(huì)公共事務(wù),隨著政府向服務(wù)型政府、法制型政府、陽(yáng)光型政府的轉(zhuǎn)變進(jìn)程的加快,政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息管理將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)不斷成熟,網(wǎng)絡(luò)在公眾與政府之間構(gòu)筑了一個(gè)暢通的信息交流平臺(tái),反映了公眾思想動(dòng)態(tài)、心理情緒、愿望心聲以及帶傾向性的社會(huì)動(dòng)態(tài)。對(duì)于重大公共事件,政府組織的權(quán)威信息傳播得越早、越多、越準(zhǔn)確,越容易與公眾溝通,謠言和流言就難以形成。在信息渠道通暢的前提下,保障公民的知情權(quán),形成思想上的共識(shí),這對(duì)于穩(wěn)定秩序、化解矛盾、安定民心、樹(shù)立政府威信,發(fā)揮著積極作用。如果政府信息發(fā)布不夠公開(kāi)、透明,甚至故意回避,不能及時(shí)將權(quán)威性的、明確的信息向公眾匯報(bào),公眾難免通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲得多種信息,包括小道消息、謠言,甚至是夾雜著不良價(jià)值觀的國(guó)外報(bào)道。此種情況處理不當(dāng),可能會(huì)錯(cuò)誤地引導(dǎo)公眾,形成不利于政府、社會(huì)的輿論,產(chǎn)生負(fù)面影響,破壞政府在公眾心目中的形象。網(wǎng)絡(luò)作為政府和公眾的代言人,既可以起到澄清事實(shí)、溝通信息、疏導(dǎo)情緒,消除恐慌的作用,同時(shí)又可能混淆黑白、惡意煽動(dòng)、宣傳錯(cuò)誤言論,制造社會(huì)混亂。因此政府進(jìn)行信息公開(kāi),通過(guò)整合網(wǎng)絡(luò)輿情中有價(jià)值的信息,開(kāi)展電子治理,簡(jiǎn)化政府行政和公共事務(wù)處理程序,使政府決策更具有公共性,增強(qiáng)其在公眾心目中的權(quán)威性、認(rèn)同感、凝聚力,使政府獲得更多的理解與支持,對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建非常必要。

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(責(zé)任編輯:黎 峰)