摘 要:在建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系中,注重從深層次上研究防腐機(jī)制建設(shè),是新形勢(shì)下從源頭上預(yù)防腐敗必須正視和解決的重大課題。機(jī)制與制度、體制既有區(qū)別又有聯(lián)系。機(jī)制建設(shè)必須堅(jiān)持“三個(gè)原則”,處理好“三個(gè)關(guān)系”。

關(guān)鍵詞:制度;體制;機(jī)制;反腐敗機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào):D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-7408(2009)07-0025-03

建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系,是新形勢(shì)下堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,從源頭上防治腐敗的根本舉措,對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位,具有十分重要的意義。在建立健全反腐敗懲防體系的過(guò)程中,注重從深層次上研究防腐機(jī)制建設(shè)問(wèn)題,有效激活反腐敗的各種要素,形成反腐敗的整體合力,是從源頭上預(yù)防腐敗必須正視和解決的重大課題。

一、機(jī)制、制度、體制的涵義及其相互關(guān)系

從根本上預(yù)防腐敗問(wèn)題,需要多方面的努力,包括德治、法治以及強(qiáng)化管理,需要堅(jiān)持標(biāo)本兼治和把重點(diǎn)治官與一般治理相結(jié)合等等。然而,從源頭預(yù)防的角度講,建立健全民主機(jī)制更具有“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[1]333意義。目前,學(xué)術(shù)界對(duì)腐敗問(wèn)題的研究中,將“機(jī)制”、“體制”與“制度”三個(gè)重要概念大量混淆使用,而已有研究成果對(duì)此或語(yǔ)焉不詳,或莫衷一是。研究懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),首先應(yīng)厘清三者的涵義并說(shuō)明其相互關(guān)系。

1.機(jī)制的內(nèi)涵。“機(jī)制”一詞,目前雖然在社會(huì)科學(xué)研究中大量引用,但關(guān)于機(jī)制的準(zhǔn)確含義和功能卻不是很明確。機(jī)制是傳統(tǒng)工程學(xué)概念,英文為mechanism,[2]指機(jī)械裝置、結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)和作用等。“機(jī)制”又叫機(jī)理,有多重釋義。據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋:機(jī)制其原意是指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理,如計(jì)算機(jī)的機(jī)制;再是指有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系,如動(dòng)脈硬化的機(jī)制;還指某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)規(guī)律,如優(yōu)選法中優(yōu)化對(duì)象的機(jī)制。還泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式,如市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。[3]社會(huì)科學(xué)目前也常使用,泛指一個(gè)系統(tǒng)中,各元素之間的相互作用的過(guò)程和功能,也可以理解為機(jī)構(gòu)和制度。

社會(huì)科學(xué)范疇的“機(jī)制”概念如何定義,國(guó)內(nèi)學(xué)界可謂眾說(shuō)紛紜。有學(xué)者從現(xiàn)代系統(tǒng)論的角度切入,將 “機(jī)制”的概念定義為:系統(tǒng)內(nèi)外部各種要素之間的律動(dòng)或有機(jī)聯(lián)系,這種聯(lián)系通過(guò)一定的互動(dòng)、互補(bǔ)和互濟(jì)作用形式表現(xiàn)出來(lái),形成系統(tǒng)的整合功能和綜合效率。[4]又有人從方法論角度入手,認(rèn)為現(xiàn)在通常所說(shuō)的工作機(jī)制實(shí)際就是泛指的工作系統(tǒng)及其操作方式,即制度加方法或者制度化了的方法。不同的是,機(jī)制是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明有效的、較為固定的方法。機(jī)制本身含有制度的因素,是在各種有效方式、方法的基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉的,且依靠多種方式、方法來(lái)起作用。[5]還有學(xué)者認(rèn)為機(jī)制是規(guī)范人們行為的按照制度和體制的要求而制定的運(yùn)行程序和操作規(guī)范,它服務(wù)于制度和體制的工作系統(tǒng)的構(gòu)建及其功能和相互關(guān)系。[6]筆者同意第三種觀點(diǎn),即機(jī)制是規(guī)范人們行為的按照制度、體制的要求而制定的運(yùn)行程序和操作規(guī)范,其內(nèi)容包含內(nèi)部的工作機(jī)構(gòu)、各個(gè)機(jī)構(gòu)的功能、機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系等方面。反腐敗機(jī)制即是為了預(yù)防腐敗發(fā)生而按照制度、體制的要求制定的運(yùn)行程序和操作規(guī)范,包括方式、手段、環(huán)節(jié)等運(yùn)作系統(tǒng)及其相互關(guān)系。

2.制度、體制的涵義與功能。制度是人們社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為的規(guī)范體系,可分為三個(gè)層次。第一層次是社會(huì)的基本制度或根本制度,體現(xiàn)社會(huì)的基本性質(zhì),決定其他層次制度的性質(zhì)和方向,其創(chuàng)新形式主要表現(xiàn)為自我完善。第二層次是具體制度,是由基本制度表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域所形成的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的體制以及相應(yīng)的法律、法規(guī)的創(chuàng)新。具體制度是社會(huì)制度體系中最為活躍的部分,既為社會(huì)的基本制度服務(wù),又有其相對(duì)的獨(dú)立性。第三層次是各種具體的規(guī)章制度,是各個(gè)工作部門(mén)、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織制定的具體的辦事程序、規(guī)則和行為規(guī)范。規(guī)章制度是社會(huì)制度體系中的基礎(chǔ)層面,這一層次的制度建設(shè),涉及各個(gè)工作部門(mén)、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織,范圍非常廣泛。制度受到一定權(quán)力機(jī)構(gòu)的強(qiáng)力保障,是一定范圍內(nèi)和特定時(shí)間里每個(gè)人都要遵守的規(guī)范人的行為的規(guī)則,科學(xué)的制度是執(zhí)政黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想以及路線(xiàn)方針政策的定型化、條文化、程序化,它體現(xiàn)著黨和國(guó)家的性質(zhì)、宗旨,反映著絕大多數(shù)人的利益、愿望和要求,具有強(qiáng)制性、權(quán)威性和平等性的特點(diǎn)。

體制是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的各個(gè)部門(mén)、各種機(jī)構(gòu)之間相互鏈接和制約的制度體現(xiàn)。它是一定社會(huì)關(guān)系的總和。如人們常說(shuō)的“經(jīng)濟(jì)體制”、“政治體制”。就反腐敗體制而言,在長(zhǎng)期的反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中,中國(guó)共產(chǎn)黨建立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,紀(jì)委組織協(xié)調(diào),部門(mén)各負(fù)其責(zé),依靠群眾支持和參與”的反腐敗體制。進(jìn)入新世紀(jì)后,中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的態(tài)度有目共睹,中紀(jì)委所發(fā)的一系列文件可以說(shuō)都是有的放矢的,然而,民眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的成效仍不滿(mǎn)意。重要原因之一就在于“中間梗阻”即領(lǐng)導(dǎo)體制上的問(wèn)題。

3.機(jī)制與制度、體制的辯證關(guān)系。制度、體制與機(jī)制既相互聯(lián)系又相互區(qū)別,各有不同作用。制度、體制是一種實(shí)體性和程序性規(guī)范,意在引導(dǎo)、控制和規(guī)范人的行為,它并不能自動(dòng)地制約人的行為,制度的執(zhí)行、體制的作用必須通過(guò)嚴(yán)格的管理和相應(yīng)的配套程序才能產(chǎn)生其應(yīng)有的效能。機(jī)制所注重的是制度之間有規(guī)律的互動(dòng),是使制度發(fā)揮作用的各種要素的有機(jī)組合,是制度運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)形式和潤(rùn)滑劑。不依托相應(yīng)的制度、體制規(guī)范,機(jī)制則成為無(wú)源之水;沒(méi)有機(jī)制的調(diào)節(jié)和作用,制度、體制則成為僵死的教條。制度、體制決定機(jī)制,機(jī)制服務(wù)于制度和體制。有什么樣的制度和體制就必須有與此相適應(yīng)、相配套的機(jī)制。缺乏相應(yīng)的機(jī)制,再好的制度仍然只是一紙空文。如我國(guó)的社會(huì)主義和民主集中制的制度規(guī)定了我國(guó)人民當(dāng)家作主的地位和作用,而要確保這種地位和作用的實(shí)施,就必須有與此相適應(yīng)的機(jī)制。然而,由于我們?cè)谌绾未_保這種地位和作用方面的機(jī)制不夠健全,所以才出現(xiàn)了“主人”對(duì)“公仆”中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題“有看法沒(méi)辦法”的現(xiàn)象。從這個(gè)意義上講,機(jī)制是運(yùn)轉(zhuǎn)著的制度體系,是運(yùn)行在現(xiàn)實(shí)中的規(guī)則。見(jiàn)諸紙面的規(guī)則只是制度的靜態(tài)表現(xiàn),至多只能算是制度的軀殼;而制度的靈魂——真正使制度體系得以運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的動(dòng)力——恰恰是隱藏在制度背后的機(jī)制。實(shí)踐證明,一個(gè)有效的機(jī)制能夠產(chǎn)生出一種動(dòng)力,推動(dòng)整個(gè)制度體系有機(jī)地運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮作用。

二、機(jī)制建設(shè)在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重要作用

防腐機(jī)制是運(yùn)轉(zhuǎn)著的制度體系,具有整體推動(dòng)的功能。要確保建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系中制度的實(shí)效性,就必須抓緊建立健全保障基本制度落實(shí)的有效機(jī)制。加強(qiáng)防腐機(jī)制建設(shè),對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的反腐敗工作,從源頭上預(yù)防腐敗具有十分重要的作用。

1.建立健全反腐敗機(jī)制是從根本上解決腐敗這一社會(huì)性和反復(fù)性問(wèn)題的根本舉措。首先,通過(guò)對(duì)社會(huì)制度、機(jī)制的分析認(rèn)識(shí)社會(huì)問(wèn)題,是馬克思主義觀察和解決社會(huì)問(wèn)題的基本方法。早在1980年,鄧小平同志就深刻地認(rèn)識(shí)到腐敗問(wèn)題與領(lǐng)導(dǎo)制度的不完善、存在弊端有直接的、內(nèi)在的、必然的聯(lián)系。他指出:“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！?[1]333鄧小平在此重點(diǎn)講的是領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度,當(dāng)然也包含機(jī)制問(wèn)題。江澤民在中紀(jì)委四次全會(huì)上的講話(huà)中,對(duì)機(jī)制的重要作用論述的就更為明確:“總結(jié)多年的實(shí)踐檢驗(yàn),從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制,使黨的各級(jí)組織對(duì)黨員、干部實(shí)行有效的管理和監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾,解決問(wèn)題,使黨的肌體始終保持健康” 。[7]其次,建立健全反腐敗機(jī)制是體現(xiàn)黨和國(guó)家意志、維護(hù)群眾利益的重要保證。制度、體制是執(zhí)政黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想以及路線(xiàn)、方針、政策的定型化,而通過(guò)與此相適應(yīng)的機(jī)制體系,才能使這些制度、體制得以按照程序順利運(yùn)行,體現(xiàn)執(zhí)政黨和國(guó)家的性質(zhì)、宗旨,反映廣大的人民群眾的利益、愿望和要求。再次,充分發(fā)揮反腐敗機(jī)制的功能,才能從根本上解決腐敗這一社會(huì)性和反復(fù)性問(wèn)題。制度、體制具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性和平等性,對(duì)所有公職人員都具有同等的強(qiáng)制力和約束力。因此,建立健全與這種制度和體制相適應(yīng)的源頭防腐機(jī)制,才能長(zhǎng)期、穩(wěn)定地規(guī)范人們的行動(dòng),從根本上解決各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題,有效杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

2.建立健全反腐敗機(jī)制是構(gòu)建拒腐防變制度體系、推動(dòng)各種制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)性因素。改革開(kāi)放以來(lái),雖然我國(guó)在反腐倡廉方面制定了一系列制度和條例,但并沒(méi)有從根本上遏制權(quán)力腐敗的滋生蔓延,一個(gè)重要原因就是缺乏推動(dòng)制度運(yùn)轉(zhuǎn)的有效機(jī)制,各種制度之間缺乏有效的聯(lián)動(dòng)。由此可見(jiàn),建立源頭防腐體系的關(guān)鍵不僅在于制定了多少規(guī)章條例,更重要的是能否針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際狀況,根據(jù)腐敗發(fā)展蔓延的規(guī)律,綜合各種反腐敗要素,做好科學(xué)的機(jī)制設(shè)計(jì);在此基礎(chǔ)上,按照機(jī)制設(shè)計(jì)的要求完善制度體系,通過(guò)機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.建立健全反腐敗機(jī)制是充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,有效整合各種反腐敗資源的內(nèi)在動(dòng)力。源頭防腐體系的運(yùn)行需要相應(yīng)的人員參與和推動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗的有機(jī)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)制度體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn),提高反腐敗的整體功能和效率,就必須認(rèn)真研究調(diào)動(dòng)人的積極性問(wèn)題。完善的動(dòng)力機(jī)制是反腐敗得以持續(xù)、健康發(fā)展的保證。健全和完善反腐敗動(dòng)力機(jī)制,包括如何開(kāi)發(fā)反腐敗資源,如何把潛在的資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的動(dòng)力,以及如何調(diào)動(dòng)和保障人的積極性等方面的問(wèn)題。在動(dòng)力機(jī)制建設(shè)問(wèn)題上,必須以系統(tǒng)思維優(yōu)化配置反腐敗資源,使之協(xié)調(diào)互動(dòng),以發(fā)揮其推動(dòng)反腐倡廉工作的最佳整體功能,推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)不斷向廣度和深度拓展。

4.建立健全反腐敗機(jī)制是整合教育、制度和監(jiān)督功能,實(shí)現(xiàn)懲治腐敗與預(yù)防腐敗有機(jī)統(tǒng)一的必然要求。從系統(tǒng)運(yùn)行上看,機(jī)制注重的是系統(tǒng)內(nèi)部各種要素的有機(jī)聯(lián)系,具有系統(tǒng)整合的功能?？茖W(xué)的源頭防腐體系,無(wú)論如何離不開(kāi)教育、制度和監(jiān)督這些基本途徑與環(huán)節(jié)。但僅僅把教育、制度和監(jiān)督停留在程序性、實(shí)體性的制度設(shè)計(jì)上還不夠,要使源頭防腐體系有效發(fā)揮作用,還必須從機(jī)制上解決問(wèn)題。在以往的反腐敗斗爭(zhēng)中,我們往往忽視了反腐敗要素之間的內(nèi)在聯(lián)系,教育、制度、監(jiān)督難以互相滲透、互相支持、互相配合、互相促進(jìn),懲治腐敗與預(yù)防腐敗相對(duì)獨(dú)立,缺乏相互聯(lián)通、相互切換的可行性路徑。為此,在建立源頭防腐體系中構(gòu)建反腐敗機(jī)制,就是要建立起教育、制度、監(jiān)督三位一體,具有相互聯(lián)系、相互作用的內(nèi)在特質(zhì)的有機(jī)整體,最大限度地實(shí)現(xiàn)教育、制度和監(jiān)督的整合作用,實(shí)現(xiàn)懲治腐敗與預(yù)防腐敗的有機(jī)統(tǒng)一,形成從主觀到客觀全面控制腐敗產(chǎn)生的良性循環(huán)系統(tǒng)。

三、反腐敗機(jī)制建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

健全和完善反腐敗機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面,涉及領(lǐng)導(dǎo)體制、制度體系、外部環(huán)境、發(fā)展動(dòng)力等各種問(wèn)題,必須從整體上統(tǒng)籌研究和科學(xué)設(shè)計(jì)。

1.建立健全防腐機(jī)制的指導(dǎo)思想。建立健全防腐機(jī)制的指導(dǎo)思想,必須遵循中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》之規(guī)定:堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉,堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防,建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。 [8]

2.建立健全防腐機(jī)制的基本原則。第一,必須堅(jiān)持反腐敗的原則性和創(chuàng)造性。我國(guó)的反腐敗原則是個(gè)多層次互相聯(lián)系的整體。主要有三個(gè)層次:一是憲法原則,包括黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、人民權(quán)力原則、民主法制原則等;二是一般原則,即反腐敗工作必須遵循的基本原則,包括實(shí)事求是原則,重證據(jù)重調(diào)查研究原則,在適用法律、紀(jì)律上人人平等原則,治標(biāo)與治本并舉原則等;三是具體原則,即具體工作原則,包括目標(biāo)統(tǒng)一原則,整體協(xié)調(diào)原則、群眾參與原則、服從大局原則等等。以上三種原則的表現(xiàn)形式、作用范圍是不同的。憲法原則是所有國(guó)家機(jī)關(guān)都必須遵循的原則,它從整體上、社會(huì)制度上規(guī)定著反腐敗的方向和準(zhǔn)則。一般原則從反腐敗整體工作出發(fā),是所有階段、環(huán)節(jié)、方面都必須遵循的規(guī)則。具體原則是具體工作中的指導(dǎo)原則。在構(gòu)建源頭防腐機(jī)制中應(yīng)遵循的具體原則至少有如下幾點(diǎn):一是堅(jiān)定性原則。堅(jiān)定不移地執(zhí)行中央的反腐敗政策,不僅要貫穿反腐敗的全過(guò)程,而且要貫徹到反腐敗工作的各個(gè)方面。堅(jiān)定既包括信念堅(jiān)定、方向堅(jiān)定,還包括立場(chǎng)和意志的堅(jiān)定,也包括威武不屈、貧賤不移、富貴不淫的品德堅(jiān)定。二是服從原則。執(zhí)行反腐敗政策要服從大局,大局就是貫徹“一個(gè)中心,兩個(gè)基本點(diǎn)”。離開(kāi)這個(gè)原則,既會(huì)迷失方向,也會(huì)失去深入開(kāi)展反腐敗的社會(huì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),也應(yīng)貫徹為人民服務(wù)的原則。三是責(zé)任原則。即對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。第二,必須總結(jié)和吸收國(guó)外反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)。一是借鑒外國(guó)的反腐敗經(jīng)驗(yàn),設(shè)立獨(dú)立的反貪?rùn)C(jī)構(gòu),并賦予其特別的權(quán)力。二是強(qiáng)化民主監(jiān)督。三是充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督的作用。四是預(yù)防和打擊“性賄賂罪”和權(quán)色交易。借鑒這些做法,有利于預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)蔓延。第三,必須結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),突出針對(duì)性和可操作性。機(jī)制的作用主要在于運(yùn)行程序的規(guī)范性和可操作性。通過(guò)健全機(jī)制實(shí)現(xiàn)源頭防腐,既要抓重點(diǎn)突破,又要抓具體落實(shí)。從行業(yè)和針對(duì)性看,必須有針對(duì)性地確定防腐敗和反腐敗的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。防止和嚴(yán)厲打擊反貪、紀(jì)檢、檢察、監(jiān)察、法院、審計(jì)、司法、海關(guān)、公安、武警和軍隊(duì)等國(guó)家專(zhuān)政與執(zhí)法機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的腐敗,重點(diǎn)防止和堅(jiān)決打擊重大公共投資、公共財(cái)政支出、工商、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)、證券、土地批租、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的各類(lèi)腐敗,堅(jiān)決懲治與人民切身利益息息相關(guān)的各類(lèi)壟斷行業(yè)的腐敗,維護(hù)人民群眾的切身利益。從具體操作看,必須制定切實(shí)可行的措施。要實(shí)行各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度,減少政府對(duì)壟斷行業(yè)部門(mén)的高度管制和高度保護(hù),大幅度減少政府對(duì)企業(yè)的審批手續(xù),對(duì)重大公共工程項(xiàng)目一律做到招標(biāo)信息透明化,鼓勵(lì)公民和各類(lèi)機(jī)構(gòu)廣泛參與和合作反腐敗、防腐敗,建立旨在針對(duì)高層腐敗和重大腐敗事件的獨(dú)立的司法檢察體系。

3.建立健全防腐機(jī)制需要處理好的幾個(gè)關(guān)系。要通過(guò)健全防腐機(jī)制從根本解決腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延,必須從理論和實(shí)踐的結(jié)合上,處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系:第一,時(shí)效性與長(zhǎng)期性的關(guān)系。通過(guò)健全機(jī)制從根本上解決腐敗問(wèn)題,既具有時(shí)效性,又具有長(zhǎng)期性。從時(shí)效性看,如果不能通過(guò)有效的源頭防腐機(jī)制預(yù)防和遏制腐敗,就會(huì)使人民群眾失去信心,現(xiàn)代化建設(shè)失去重要保證。隨著改革和反腐敗的深入發(fā)展,舊的腐敗形式消失了,新的腐敗形式又會(huì)出現(xiàn),以機(jī)制創(chuàng)新遏制腐敗的工作也會(huì)不斷增添新的內(nèi)容。把時(shí)效性和長(zhǎng)期性有機(jī)地結(jié)合起來(lái),機(jī)制反腐才能體現(xiàn)根本性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和全局性的作用。第二,治本與治標(biāo)的關(guān)系。預(yù)防和治理腐敗,必須全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理的方針,既要從嚴(yán)治標(biāo),嚴(yán)懲腐敗分子,又要注重治本,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中,都必須從加強(qiáng)法制、加強(qiáng)監(jiān)督入手,構(gòu)建源頭防腐體系。必須加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理想信念教育;必須建立和健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制,對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效的監(jiān)督;必須充分認(rèn)識(shí)反對(duì)以權(quán)謀私、預(yù)防和治理腐敗,關(guān)鍵是靠民主監(jiān)督,建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度。在狠抓治本的同時(shí),還要立足現(xiàn)實(shí),加強(qiáng)治標(biāo)力度,即加大查辦案件的力度,嚴(yán)厲懲處腐敗分子。要加強(qiáng)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)機(jī)制,使各級(jí)紀(jì)檢、法院、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)各負(fù)其責(zé),各司其職,密切配合,形成辦案的整體合力。必須建立和健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制,對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效的監(jiān)督,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。第三,機(jī)制與法治的關(guān)系。社會(huì)上相當(dāng)一批人認(rèn)為,依靠健全機(jī)制從根本上解決腐敗問(wèn)題太慢、太軟,而只有采取重刑,才能夠收到“殺雞儆猴”效果,因而主張對(duì)腐敗分子要大開(kāi)殺戒。不可否認(rèn),刑法在懲治腐敗中具有獨(dú)特的作用,但決不能由此陷入并無(wú)現(xiàn)實(shí)意義的重刑誤區(qū)。實(shí)證分析表明,死刑對(duì)理智的潛在犯罪者具有一定的遏止效果,對(duì)無(wú)智犯罪、激情犯罪的威懾效果卻是微弱的。所以必須編織嚴(yán)密的機(jī)制、體制、制度之網(wǎng),以嚴(yán)密的機(jī)制對(duì)公職人員形成“不敢貪”的巨大壓力。健全機(jī)制與實(shí)施依法治國(guó)的基本方略應(yīng)同步進(jìn)行。

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