冬　越

耕地是農(nóng)民賴以生存之本,是世代共同擁有的寶貴財富,管好、用好寶貴的土地資源,是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計。同時也是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、媒體關(guān)注、群眾關(guān)切的突出問題。

2005年9月8日湖南省道縣人民政府以興建縣交警大隊搬遷和車輛集訓(xùn)中心為名,在道江鎮(zhèn)東陽社區(qū)和糧田社區(qū)征收基本農(nóng)田56畝。同年10月10日道縣國土資源局與東陽社區(qū)居民委員會簽訂協(xié)議,然而,在協(xié)議上簽字的只有社區(qū)居民委員會的干部及干部家屬等人,并未通知村民小組長開會,全體村民也沒有被告知征地一事。

直至2007年道縣國土資源局才以每畝 元的價錢告知村小組長,卻沒有付款。據(jù)群眾反映,興建縣交警大隊和車輛集訓(xùn)中心項目的用地至今沒有辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),在湖南省國土資源廳未見有相關(guān)的登記。

之后,道縣國土資源局把原來用于興建縣交警大隊和車輛集訓(xùn)中心項目用地改名為湘源住宅小區(qū),2007年12月6日發(fā)布公告用于拍賣。2007年12月27日,永州湘鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以每畝28萬元拍得此塊地的使用權(quán),后經(jīng)縣發(fā)改委立項為錦繡花園住宅小區(qū)。然而村民的征地費用直到2008年錦繡花園房地產(chǎn)開發(fā),才以每畝28050元通知村民小組到社區(qū)領(lǐng)款。

2008年6月,在沒有辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)和取得國有土地使用權(quán)情況下,錦繡花園項目開工打鉆。群眾自發(fā)到工地要求停工協(xié)商,要求按照中央國土資源部規(guī)定足額補嘗,保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。國地資源局、開發(fā)商對群眾反映置之不理,強行開工。

我國相關(guān)的法律法規(guī)對土地管理已作出了嚴(yán)格規(guī)定,但為什么一些領(lǐng)導(dǎo)干部還敢以身試法,屢闖違法批地的“高壓線”呢?

所有這些疑問值得深思,土地是百姓的命根子,政府征地這無可非議,但應(yīng)該把土地的所有權(quán)分清楚。

據(jù)調(diào)查,當(dāng)前土地供應(yīng)實行無償劃撥和有償使用雙軌制,市場還不完整。有的劃撥用地到手后,立即被改變用途,支付成本大大減少。有的開發(fā)商以建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的名義獲得無償劃撥的土地,之后便進(jìn)行商品性質(zhì)的房產(chǎn)投資。結(jié)果,百姓沒有受益,國有土地資產(chǎn)卻流入到個別開發(fā)商的腰包。有的假借舊村改造之名,行地產(chǎn)開發(fā)之實,鉆國家法律政策的漏洞。據(jù)土地專家估算,全國每年土地收益流失至少在100億元以上。同時,土地劃撥和審批過程中監(jiān)督制約機制不配套,個別主要領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大,土地開發(fā)商往往不找市場找領(lǐng)導(dǎo)。

可以說,目前最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會、乃至政治問題,均直接、間接地同土地制度相關(guān)。顯然,土地制度醞釀變革。而變革的方向,其實已經(jīng)十分清晰,那就是限制地方政府對土地的支配權(quán),將權(quán)利還給民眾。

一些地方政府、開發(fā)商利用現(xiàn)有土地制度獲取非法土地利益,農(nóng)民、市民則在自發(fā)地嘗試擴(kuò)大自己的土地權(quán)利。表面上看,這兩類行為都違犯了現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策,但兩者的性質(zhì)卻是完全不同的。一些地方政府與開發(fā)商合謀攫取土地收益,激化社會矛盾。而農(nóng)民在土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)方面的創(chuàng)新、農(nóng)民與市民共同創(chuàng)造的小產(chǎn)權(quán)房制度等等,雖然與現(xiàn)有法律不符,實際上卻是在探索更合理的土地權(quán)利新規(guī)則。如果中央政府能在民眾的“違法”活動中探究民眾的權(quán)利訴求,發(fā)現(xiàn)合理規(guī)則的雛形,并對其予以承認(rèn),將會極大地化解社會矛盾,民眾權(quán)利的確認(rèn)反過來又可以強化民眾抗衡地方政府和開發(fā)商的力量,而這乃是保護(hù)土地、節(jié)約用地的一道有效屏障。